梅州市人民政府關於印發梅州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）的通知
梅州市人民政府關於印發梅州市新型
城鎮化規劃（2021—2035年）的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
梅州市人民政府
2022年2月23日
梅州市新型城鎮化規劃
（2021—2035 年）
目 錄
前 言
第一章 發展基礎
第一節 發展成就
第二節 存在問題
第三節 發展態勢與要求
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發展目標
第四節 發展道路
第三章 提升城鎮對人口的吸引力和承載力
第一節 增強產業對人口的支撐能力
第二節 實施積極的人口人才政策
第三節 推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋
第四節 提高農業轉移人口融入城市能力
第五節 完善市民化配套政策
第四章 構建統籌協調的城鎮化空間格局
第一節 加快融入區域發展格局
第二節 構建“一核引領、四片聯動”的市域發展總體格局
第三節 引導城鎮體係優化布局
第四節 強化中心城區龍頭地位
第五節 推進縣城集約化發展
第六節 加快產城融合發展
第七節 有序建設美麗小城鎮
第五章 加快建設現代化城市
第一節 建設活力創新城市
第二節 建設舒適宜居城市
第三節 建設綠色低碳城市
第四節 建設客家人文城市
第五節 建設新型智慧城市
第六節 建設健康安全城市
第六章 推動城市治理體係和治理能力現代化
第一節 優化城市空間治理
第二節 創新完善城市社會治理體係
第三節 提升行政管理效能
第四節 創新城市發展資金保障機製
第七章 推動城鄉融合發展
第一節 促進城鄉要素合理配置
第二節 推進城鄉基本公共服務普惠共享
第三節 推進城鄉基礎設施一體化發展
第四節 促進城鄉產業協同發展
第五節 縮小城鄉居民收入差距
第八章 規劃實施與保障
第一節 加強組織協調
第二節 注重政策引導
第三節 強化項目支撐
第四節 加強評估監測
第五節 凝聚實施合力
附件：梅州市新型城鎮化重大項目建設表
前 言
城鎮化是現代化的必由之路，也是我國最大的內需潛力和發 展動能所在。黨的十九屆五中全會明確提出，我國到 2035 年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經 濟體係。推進以人為核心的新型城鎮化，是我市參與打造新發展格局戰略支點的關鍵支撐，是深化供給側結構性改革、實施擴大 內需戰略的重要結合點，有利於優化經濟發展空間格局和區域協 調發展，有利於帶動鄉村振興、促進城鄉融合發展，是促進人的 全麵發展和實現共同富裕的內在要求,也是我市經濟社會高質量 發展的重要支撐。
本規劃根據黨的十九屆五中全會精神、《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035 年）》以及《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編製，主要明 確到 2035 年及“十四五”時期我市深入推進新型城鎮化的總體要求、主要目標、重點任務和改革政策舉措，是指導我市新型城鎮 化高質量發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，是我市推進以人 為核心的新型城鎮化發展的共同行動綱領。
第一章 發展基礎
當前我市處於開啟全麵建設社會主義現代化新征程的關鍵階 段，也處於推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵時期，必須深刻 認識城鎮化發展規律，準確研判城鎮化發展新趨勢新特點，積極 穩妥推進城鎮化高質量發展。
第一節 發展成就
“十三五”期間，我市深入推進新型城鎮化建設，城鎮化水 平和質量顯著提升，2020 年全市常住人口城鎮化率達 51.58%， 進入城鎮化加速發展期，有力地支撐了全麵建成小康社會。
農業轉移人口市民化穩步推進。深入推進戶籍製度改革，全 麵放開放寬進城群眾落戶限製。2020 年，全市常住人口規模為387.10 萬人，常住人口城鎮化率從 2015 年的 44.94%提升至 2020 年的 51.58%，年均增長 1.33 個百分點；戶籍人口城鎮化率從 2015年的 36.55%提升至 2020 年的 40.18%，年均增長 0.73 個百分點。農業轉移人口落戶城鎮有序推進，2016—2020 年全市累計落戶城鎮的農業轉移人口為 23.31 萬人，占城鎮人口累計增量（不含死亡、遷出等減少城鎮人口）的 52%。以居住證為載體的基本公共服務供給機製不斷完善，自 2016 年以來，全市累計發放居住證 7 萬多張。醫保覆蓋麵不斷擴大，外來務工人員隨遷子女平等接受教育的入學環境不斷改善。
圖 1-1 2010—2020 年梅州市常住人口城鎮化率變化情況
圖 1-2 2010—2020 年梅州市戶籍人口城鎮化率變化情況
表 1-1 2010—2020 年各縣（市、區）常住人口城鎮化率變化情況
表 1-2 2016—2020 年梅州市農業轉移人口落戶城鎮情況
城鎮化發展格局不斷優化。人口和經濟要素逐步向中心城區、 縣城以及廣梅園等生活和產業平台集聚。中心城區擴容提質成效顯著，輻射帶動能力進一步增強，建成區麵積達到 70 平方公裏， 嘉應新區起步區江南新城、梅縣新城、芹洋半島基本建成。縣城和中心鎮基礎設施和公共服務能力穩步提升，引領縣域經濟發展。 交通基礎設施快速推進，交通骨架不斷完善，外暢內聯交通網絡日益成型，服務能力大幅提升，梅汕客專開通運營，梅州至龍川高鐵全線動工建設，新增鐵路通車裏程 71.8 公裏；中心城區到各縣全部通達高速，新增高速公路通車裏程達 226 公裏，累計達 708公裏；新改建和改造國省道 800 公裏，公路通車總裏程超過 2 萬公裏。
圖 1-3 梅州市現狀交通圖
城市功能品質逐步提升。城鎮產業平台擴能增效，創新和就業承載能力不斷增強，梅州綜合保稅區、中國（梅州）跨境電商 綜合試驗區和 10 個產業園區（集聚地）等重大平台加快建設，孵化器、眾創空間實現 8 個縣（市、區）全覆蓋，五年新增城鎮就業人數達 13.02 萬人。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”， “十三五”期間新建 26 所公立中小學校、25 所公立幼兒園，增加學位 6.9 萬個。醫療服務水平不斷提升，全市新增三甲醫院 3家，新增床位 4238 個，每千人常住人口床位數 4.38 張，實現縣級二甲中醫醫院、基層醫療衛生機構中醫館全覆蓋。全市建有文 化館 9 座，公共圖書館 10 座，公共博物館 9 座，每萬人擁有 1.8 塊足球場。“新基建”快速推進，建成 5G 基站 1353 座，光纖入戶率達 95.3%。新建、擴建城市（縣城）生活汙水處理廠 4 座， 建成鎮級生活汙水處理設施 107 座，“十三五”期間新建城市（縣城）汙水管網 228.751 公裏，改造城市（縣城）老舊管網 150.505公裏，新增鎮級生活汙水處理設施配套管網 570.541 公裏。城市黑臭水體全麵消除，飲用水水源地水質達標率達 100%。生活垃圾分類穩步實施，城鎮生活垃圾無害化處理率達到 100%。生態環境明顯改善，中心城區建成公園 34 個，人均公園綠地麵積 17.1 平方米，城區空氣質量優良率連續五年居全省第一，獲評“美麗山水城市”，在粵北地區率先成功創建國家森林城市。
城鄉融合發展加快推進。城鄉融合發展體製機製逐步建立， 城鄉融合發展格局加快構建。城鄉差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比由 2015 年的 1.85 縮小到 2020 年的 1.72，2020 年全市農村居民人均可支配收入達 1.74 萬元，超過全國平均水平。10 個特色小鎮列入省級清單管理，鄉村振興出新出彩，19 個鎮納入省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮名單。農業基礎地位不斷夯 實，新建 1 個國家級和 14 個省級現代農業產業園，梅州柚品牌價值榮登“粵字號”區域公用品牌百強榜榜首。積極培育新型農業 經營主體，省級重點農業龍頭企業達 152 家，數量居全省第一，全市 6929 家規模農業經營戶錄入全國家庭農場係統管理。獲評廣東省休閑農業與鄉村旅遊示範點 3 個、廣東十大美麗鄉村 3 個、美麗鄉村精品線路 3 條、特色名村 4 個。電子商務進農村綜合示範創建實現全覆蓋，擁有 5 個國家級和 3 個省級綜合示範縣。脫貧攻堅取得決勝成果，53180 戶 145032 名建檔立卡相對貧困人口全部脫貧，349 個省定相對貧困村全部有序退出。90%以上村莊建成幹淨整潔村，349 個省定貧困村基本建成新農村示範村，農村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達 100%，四好農村路、全域自然村集中供水、汙水處理等基礎設施短板加快補齊。 城鎮化發展體製機製不斷完善。國土空間規劃體係加快構建，國土空間規劃編製紮實推進。土地管理製度改革不斷深化，城鎮用 地規模結構調控機製逐步建立，節約集約用地製度不斷健全，集體 經營性建設用地入市有序推進。城市管理執法體製逐步理順，完成 了市、縣（市、區）城市管理領域大部製改革。開展市域社會治理 現代化試點，推進社區“一門一網式”亚博网址链接 ，逐步構建“網格 化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障”的基層社會治理新模式。開展新型城鎮化試點建設，推進 隍鎮國家新型城鎮化綜合試點，形成一批經驗在全國複製推廣，開展了新型城鎮化“2511” 試點工作。營商環境持續優化，位居粵東西北首位，全國政商關係排行第 43 位。人才體製機製改革深入推進，實施“人才新政 20 條” “急需緊缺人才引進計劃”等重大人才工程。
表 1-3 梅州市新型城鎮化規劃（2018—2020 年）目標完成情況
第二節 存在問題
在我市城鎮化發展過程中，城鎮化水平和城區首位度偏低、 城鄉區域發展不平衡不充分、城鎮化質量不高等問題仍然突出， 必須高度重視並著力解決。
城鎮化水平較低。近十年，梅州市常住人口大幅減少，由 2010年底的 424.46 萬人減少至 2020 年底的 387.10 萬人，十年共減少37.36 萬人，以年均-0.92%的速度減少，人口減少速度在北部生態發展區 5 市中最快，全市 113 個鎮（街）中常住人口增加的僅 20 個。戶籍人口近四年以年均-0.34%速度緩慢下降，2018 年戶籍人口淨遷出高達7.04 萬人，為近十年以來人口淨遷出最多年份，2019年戶籍人口淨遷出數量全省最多。常住人口城鎮化率低於全國（63.89%）和廣東省（74.15%）平均水平。城鎮化率提升高度依 賴城鄉屬性調整，2016 至 2020 年，全市農業轉移人口落戶城鎮23.31萬人中，因城鄉屬性調整而就地城鎮化的人數占比高達83.05%，主動落戶的僅 3.9 萬人。進城農民的農村權益保障機製不健全，城市就業支撐不足，導致農業轉移人口落戶意願不強， 呈現“流而不入”的態勢，“十三五”期間全市農業轉移人口落戶城鎮規模增長緩慢。
圖 1-4 梅州市各縣（市、區）2020 年較 2010 年常住人口增長情況
圖 1-5 2010—2020 年北部生態發展區常住人口變化情況
圖 1-6 2010—2020 年梅州市各鎮（街）常住人口增長情況分布圖
圖 1-7 2010—2020 年梅州市戶籍人口淨遷移變化情況（單位：人）
圖 1-8 2010—2020 年各鎮戶籍人口變化情況分布圖
表 1-4 2016—2020 年因城鄉屬性調整落戶城鎮情況
圖 1-9 2020 年統計口城鄉空間劃分與現狀城鎮空間對比
城鎮人口集聚程度和中心城區首位度不高。梅州市中心城區常住人口占全市總人口的比例僅 16.79%，低於韶關、龍岩、贛州和衢州等兄弟城市，人口集聚能力和輻射帶動能力不足，呈“小馬拉大車”之態。縣城人口吸引力不足，人口大縣五華的縣城人口僅占總人口的 19.63%，平遠、蕉嶺和大埔的縣城人口均不足10 萬人，輻射帶動能力相對較弱。中心鎮和一般鎮常住人口大量流失，90%的鎮呈人口負增長。除城關鎮外的中心鎮，如羅浮、鬆源、潭江、廣福等鎮人口流失較多，未能有效發揮中心鎮集聚人口的作用。土地城鎮化快於人口城鎮化，建設用地利用粗放低效。
表 1-5 2017 年梅州與省內外同類城市首位度對比
表 1-6 梅州市及各縣（市）城區首位度情況表
高品質空間配置與設施供給不足。建設用地產出效益偏低， 2019 年全市工業用地地均GDP 為 9.14 億元/平方公裏，低於全省平均水平。公共服務資源相對短缺，基礎教育、基本養老等民生 設施短板突出。中心城區中小學學位緊缺，小學大班額班級占比 達 77.2%。人口老齡化程度較高，60 歲及以上人口占 20.04%，為全省第一，養老、醫療等公共服務設施供給不足。城鎮化與產業 發展不夠協調，產業支撐、產城互動不足，產業園區配套功能有 待加強，園區內及周邊城鎮的教育、醫療、商務商業及休閑娛樂 等生活性服務配套設施建設相對滯後。城市基礎設施建設欠賬較 多，城區停車困難、高峰期交通擁堵，管道天然氣普及率不高， 信息基礎設施服務能力有待提升。
圖1-10 2019 年廣東省各市工業用地（含倉儲物流）地均GDP（億元/平方公裏）
城鎮對鄉村的帶動作用有待加強。城鄉生產要素流動仍然存在障礙，金融資源配置、人才資金單向流動。城鎮對鄉村地區人才、技術等輸送不足，尤其是偏遠農村地區科技人員和農經農技、農機等專業人才短缺現象較為突出。現代農業產業體係尚不健全， 農民增收長效機製有待完善。農業產業鏈條短、附加值低、競爭力弱，城鎮對鄉村特色農產品和服務的消費仍停留在初級產品階段。城鄉公共資源配置不合理，鄉村地區教育、醫療、基礎設施建設與城市相比仍有較大差距。涉農資金使用分散、農村土地製度改革推進力度不足。2020 年城鎮居民人均可支配收入29942 元， 農村居民人均可支配收入 17430 元，城鄉差距達 12512 元，農村居民人均可支配收入均低於廣東省（20143 元）、韶關市（18289 元）、龍岩市（20150 元）和麗水市（23637 元）。
城市治理體係和治理能力現代化水平有待提升。城市治理機製尚不健全，重開發建設、輕管理服務，老城新城、地上地下等空間開發管理統籌有待進一步提升，高效預防和應對自然災害、疫情險情、重大公共事件的製度體係有待進一步完善，防洪排澇、 公共衛生防控救治、安全生產等方麵存在不少薄弱環節。城市管理機構職責有待進一步理順，基層社會治理較為薄弱，街道和社區資源配置不足，服務與管理力量與需求差距較大。城市治理智慧化、精細化水平有待提高，智慧城市停留在硬件設施建設上， 缺少便民的智慧化應用。政府債務負擔過重，以地融資、以財政支撐的建設模式難以為繼。
第三節發展態勢與要求
我國已轉向高質量發展階段，城鎮化仍然是經濟增長和結構變化的重要引擎。根據城鎮化發展規律，我市城鎮化已邁入加速 發展期，內外部環境和自身條件都發生了複雜而深刻的變化，城 鎮化呈現出新的階段性特征。
廣東省“一群五圈”城鎮化格局要求梅州更加注重城鎮集聚 發展。當前經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城 市群正成為承載發展要素的主要空間形式。廣東省提出構建“一 群五圈”城鎮空間格局，粵東地區以汕頭為中心，大力推進汕潮 揭同城化，聯動梅州都市區協同發展。當前梅州人口總量減少， 且麵臨人口進一步被大灣區虹吸的壓力，但城鎮化遠未結束，要 努力改變中心城區“小馬拉大車”的現狀，將有限的資源更加集 中投放到梅州中心城區，聯動興寧市區、五華縣城共建生態組團 式的城鎮群，提高人口和產業的集聚能力。
人口結構變化和人民群眾對美好生活的向往要求梅州更加注重優化產業結構和供給高品質公共服務。我國正從輕度老齡化逐步進入到中度老齡化階段，勞動年齡人口有繼續下降的趨勢。梅州 60 歲以上人口占比為 20.04%，65 歲以上人口占比為 14.41%， 是全省老齡化最嚴重的城市。隨著人民生活水平和受教育水平的提高，人們的訴求表達更趨多元迫切，對城市在資源和要素配置上“以人為中心”的要求更高。因此，一方麵要集中力量補齊短板弱項，加強教育、醫療、文化、體育等公共服務設施的高品質供給，特別是養老設施的供給，另一方麵要適應人口結構變化， 倒逼產業結構和就業崗位供給方式的轉型。
“雙循環”新發展格局要求梅州更加注重交通支撐能力提升。 我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對產業體係、流通體係和循環通道提出了新要求。 梅州生態產品豐富，擁有跨境電子商務綜合試驗區以及梅州綜合保稅區等平台優勢，要加快推動雙龍高鐵和瑞梅鐵路等重大項目建設，強化梅州作為杭廣通道和潮汕平原北上聯係內陸的十字型交通樞紐優勢，形成內外聯動發展的區域格局。
蘇區振興發展戰略要求梅州更加注重關鍵領域政策扶持。國務院和廣東分別出台《關於新時代支持革命老區振興發展的意見》 和《關於新時代支持革命老區和原中央蘇區振興發展的實施意見》，支持老區蘇區振興發展。梅州是廣東唯一全域屬原中央蘇區範圍的地級市，要加強與贛閩等城市的合作，謀劃建設粵閩贛蘇區改革開發創新發展試驗區，在交通互聯、產業共建和生態共保等方麵爭取更多的支持政策，推動梅州蘇區在新一輪振興發展中走在全省前列，著力打造革命老區高質量發展示範區。
生態文明建設深入推進要求梅州城鎮化更加注重綠色低碳發展。當前我國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，大力推動生態產品價值實現， 未來城鎮化發展的資源環境約束也將日益凸顯。梅州得天獨厚的生態資源稟賦是推動生態文明建設的最大優勢，要在城鎮化的過程中適應碳達峰、碳中和戰略的新趨勢新要求，調整優化產業結構和能源結構，推動生產生活方式綠色低碳發展，探索生態發展區的城鎮化建設新模式。
城鎮化發展重心轉變要求梅州更加重視城市治理。規劃建設管理是提升城鎮化發展質量的重要手段，傳統“重建設、輕治理” 的模式已不適應新時代高質量發展的要求，隻有強化規劃引領、創新城市治理方式，才能更好地推進城鎮化建設。梅州未來應更加注重運用智慧化、法治化、精準化的治理手段，注重政府、市場和社會良性互動，真正實現城市共治共管、共建共享，推動城市治理體係和治理能力現代化。
鄉村振興戰略要求梅州更加注重城鄉融合發展。城鎮化既要 促進城鎮的發展，也要支持鄉村的振興，新一輪城鎮化將以城鄉 統籌、融合發展的係統思維，破除阻礙城鄉人才、土地、資金、 技術等要素自由流動和平等交換的體製機製壁壘，更加均等地配 置城鄉公共資源。梅州應抓住國家戰略機遇，通過以城帶鄉、以 工促農，推動形成新型工農城鄉關係，縮小城鄉發展差距，實現 城鄉融合發展。
與此同時，我市城鎮化發展外部環境不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經濟衰退、逆全球化抬頭使經濟發展的不確定性增強，經濟增速放緩將影響我市城鎮化發展。未來我市應順應城鎮化發展規律和階段性特征，用好用活老區蘇區政策，適應外部環境變化帶來的深刻影響，準確識變、科學應變、 主動求變，推動新型城鎮化實現高質量發展。
第二章 總體要求
立足我市城鎮化發展的新階段，貫徹落實新發展理念，科學 確定未來一段時期推動新型城鎮化發展的戰略要求和總體部署， 以高質量的城鎮化推動經濟社會高質量發展，順利開啟全麵建設 社會主義現代化新征程。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，融入服務構建新發展格局，按照省委“1+1+9”工作部署，緊抓粵港澳大灣區建設和推動老區蘇區振興發展的重大機遇，立足全國革命老區重點城市和生態發展區定位，狠抓發展第一要務，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略， 促進農業轉移人口有序融入城市，優化城鎮空間布局和形態，提升城市可持續發展能力和治理水平，促進城鄉融合發展，努力將梅州建設成為粵閩贛區域性中心城市，爭當生態發展區建設先行示範市，探索具有山區特色的新型城鎮化發展道路。
第二節 基本原則
以人為本，全麵發展。堅持以人為核心，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，著力提升人口素質和轉移人口市民化質量，加快實現基本公共服務全麵覆蓋常住人口，不斷提升城市宜居宜 業水平，增強人民獲得感幸福感安全感，促進人的全麵發展，使 全體人民共享城鎮化發展成果。
內涵發展，品質提升。以資源環境承載能力和生態安全格局 為基礎，構建區域聯動、組團發展的城鎮化空間格局，推動城市 發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，全麵提升城市治理水平； 優化城市產業結構和空間結構，傳承客家曆史文脈，提高城市功 能品質，建設人民美好生活的空間載體。
創新引領，資源集聚。緊跟時代步伐，堅定不移推進重點領 域和關鍵環節改革，堅決破除製約城鎮化高質量發展的體製機製 障礙。強化對都市區、縣城區、產業區和創新平台的空間保障， 適度加大對生態產品價值實現平台的資源投放和支持力度。
工農互促，城鄉融合。統籌推進新型城鎮化戰略與鄉村振興 戰略，堅持城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相互協調、良 性互動，構建城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置 的體製機製，促進城鄉產業融合發展，發揮城鎮對鄉村的輻射帶 動作用，鄉村對城鎮的支撐保障作用，不斷縮小城鄉發展差距。
第三節 發展目標
到 2035 年，梅州將基本實現新型城鎮化，全市常住人口城鎮化率達到 65%以上，城鎮化發展方式全麵轉型、發展質量全麵提升，城鎮化空間布局和形態全麵優化，城市功能品質全麵完善，新型城鄉關係全麵建立，城鄉基本公共服務均等化全麵實現，生 態環境與客家文化全麵保護，人的全麵發展在新型城鎮化進程中 得到充分彰顯，實現梅州蘇區振興發展。
——城鎮化發展水平和質量顯著提升。全市城鎮化健康有序 發展，全市常住人口城鎮化率達 65%以上。新型人口管理服務製度全麵建立，實現城鎮基本公共服務常住人口全麵均等覆蓋，農 業轉移人口融入城市的能力顯著提升。
——城鎮化發展格局更加成熟定型。組團式的新型城鎮化空 間格局基本形成，城鎮人口向中心城區集聚態勢更加明顯。中心 城區、縣城、重點鎮和一般鎮協調發展，組團式、網絡化的城鎮 體係基本成型，中心城區擴容提質成效更加明顯，嘉應新區實體 化基本形成，城市綜合承載能力顯著增強。
——現代化城市基本建成。城市功能品質更加完善、創新活力迸發、運行智慧高效、客家特色彰顯、生活方式綠色低碳、生態環境質量顯著改善，抵禦風險衝擊能力大幅增強，宜居、創新、 智慧、綠色、人文成為城市顯著特征，安全健康理念融入城市規劃、建設、管理全過程各環節，成為人民享受美好生活的幸福家園。
城市治理現代化水平顯著提升。城市治理科學化、精細化、智能化程度顯著提升，統一的規劃體係全麵建立，精明增長、集 約高效的空間治理方式基本形成，共建共治共享的社會治理新格 局基本形成，城市發展資金保障機製更加完善，行政管理服務質 量和效率顯著提高。
城鄉全麵融合發展基本實現。城鄉要素雙向自由流動的製度 性通道全麵打通，城鄉公共服務均等化和基礎設施一體化基本實 現，城鄉產業發展趨於協調，農業農村現代化基本實現，城鄉發 展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉融合發展體製機製更 加完善。
錨定 2035 年基本實現新型城鎮化目標，我市“十四五”時期新型城鎮化發展努力實現如下目標：到 2025 年，人口與產業、公共服務、社會就業實現良性互動，以人為核心的城鎮化質量明顯 提高，人口及經濟承載能力進一步提升，城市生活更方便、更美 好、更安全，城市治理能力和治理水平實現新提升，社會治理體 係更加完善，蕉嶺縣、梅縣區佘江鎮、五華縣華城鎮城鄉融合發 展省級試點任務基本完成，城鄉融合發展體製機製基本建立，常 住人口城鎮化率達到 58%左右，城鄉居民人均可支配收入比逐步縮小。
表 2-1 梅州市新型城鎮化發展指標體係
注：帶[ ]指標值為累計值，其中 2020 年為 2016—2020 年累計值，2025 年為 2021—2025年累計值，2035 年為 2026—2035 年累計值。
第四節 發展道路
立足生態發展區定位，堅持“麵上共抓保護，點上高效開發”，探索“產、城、人、文、旅”一體的特色新型城鎮化發展道路， 促進“生態、生產、生活”三大空間的交融互動與有機統一，築牢粵北生態屏障，狠抓發展第一要務，奮力譜寫梅州蘇區加快振興、共同富裕新篇章。
建立適應生態發展區需求的城鎮格局。圍繞打造重要生態屏障，推進城區、開發區點狀集聚開發，推動中心城區往南拓展， 推進嘉應新區實體化發展，引導人口向梅州中心城區和縣城集聚。 通過發展與生態功能相適應的生態產業，形成具有較強人口城鎮化吸引能力的空間載體，有序引導農業轉移人口就地就近市民化。
打造產城融合、創新驅動的產業集群化發展平台。以梅州高 新區、縣域產業園區為重點，在推動產業要素空間集聚的同時， 大力推動園區所在鎮的城鎮化進程，通過高標準配套公共服務設 施，塑造高品質人居環境，吸引創新創業人才和高技能勞動力安 家落戶，實現以產興城、以城聚產和產城融合。利用山區特色自 然人文資源，依托中心鎮、專業鎮、特色小鎮、美麗小城鎮，發 展現代化農業和特色旅遊業，推動生態產品價值實現，構建現代 服務業集聚區。
建設具有山地和濱水特色的現代化城鎮空間。以保護梅州山水脈絡為前提，構建依山順勢、顯山露水、森林圍城的特色城鎮 風貌，傳承客家特色，提升濱水地區的空間風貌設計，推動以台地開發為特色的山地工業園建設，以緩坡開發為主的山地宜居城 鎮建設。建立完善城市公共交通和城鄉客運交通體係，發展城市 慢行交通係統，提升居民出行效率和品質；建設“覆蓋城鄉、基 本均等”的公服網絡，強化保障性住房建設；促進城鎮與自然生 態和諧發展，打造山區現代化新型城鎮。
塑造曆史文化與生態文明協同保護的城鎮化風貌。將文化傳 承和生態保護視為梅州城鎮化發展的核心優勢和彰顯城鎮軟實力 的關鍵資源，依托梅州蘇區紅色文化、客家文化和僑鄉文化，推 動文化傳承與文化旅遊產業發展相結合，促進城鎮建設與文化風 貌相互融合。同時，要進一步加強生態空間格局構建和生態紅線 劃定，構建全域覆蓋的城鄉公園體係，在推動城鎮化發展的同時 鞏固山區生態屏障的地位與作用。
第三章 提升城鎮對人口的吸引力和承載力
堅持把“以人為本”的理念貫穿到城鎮化發展各方麵，以更 強的產業支撐、更積極的人口人才政策、更優的公共服務、更好 的資源供給，全麵提升梅州的人口吸納能力，吸引更多的農業轉 移人口和外來人員進入城鎮。
第一節 增強產業對人口的支撐能力
大力發展生態工業。堅持工業強市，按照綠色低碳發展的取向，加快產業結構調整與產業布局優化，合理劃定工業控製線，大力發展以先進製造業為主體的實體經濟。以產業園區為載體， 集中發展要素，突出主導產業，培育優勢產業，探索建設粵閩贛蘇區改革試驗區，打造高質量綠色產業集群。推動生態型產業發展，謀劃建設一批生態價值轉換平台，進一步提高產業發展質量和效益。提升產業對人口的集聚能力，吸引外出人口回流以及外來人員來梅工作。梅江區重點抓好梅州經濟開發區銅箔、高端印製電路板等 7 個增資擴產項目建設，打造一二三產業融合發展先導區和產城融合發展區。梅縣區重點抓好銅箔、汽車配件等一批增資擴產項目建設，力促早日投產。興寧市重點抓好先進製造業、 生態食品、現代輕工紡織和醫療器械等項目建設。平遠縣重點抓好高性能覆銅板、綠色鈣基產業園、稀土、光伏複合等項目建設。 蕉嶺縣重點抓好新型建材、光伏、綠色循環經濟產業園、大健康高科技產業園等項目建設。大埔縣重點抓好陶瓷、電力、信息技術新材料、冷鏈物流等項目建設。豐順縣重點抓好電子信息、智能裝備、鋼鐵產能置換和萬洋眾創城、國際聲穀等項目建設。五華縣重點抓好綠色新型建材產業園、智能礦山機械產業園、景田礦泉水（梅州）等項目建設。
發展壯大特色現代農業。突出梅州農業特色，大力發展綠色生態農業，做優做強茶葉、蔬菜、水產、花卉等優勢產業，積極 發展林下經濟和林業產業，高水平打造一批麵向大灣區市場的農 產品生產基地，推動省級產業園區提檔升級，建設一批現代農業 產業園。培育農業龍頭企業，構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體係，抓好糧食安全和“菜籃子” 工程，發展精深加工和冷鏈物流，做強做大農業產業，提升農業產業對人口的吸引力。
推動文化和旅遊融合發展。立足梅州客家文化、紅色文化和 生態優勢，展現世界客都魅力，煥發曆史文化名城、紅色蘇區的 時代價值，積極培育發展文旅產業，吸引外來人口來梅旅遊，並 以旅遊促進外出人口回流，走出一條特色文化引領帶動人口增長 之路。
第二節 實施積極的人口人才政策
堅持尊重意願、循序漸進的原則，持續推進戶籍製度改革， 建設更加高效的人口管理服務製度，以產業轉型升級和公共服務 配套建設為抓手，吸引農業轉移人口和外來人員。
提高人口吸納能力。加快推進工業化進程，以產業園區為載體，培育優勢產業，完善城市綜合服務功能，提高人口集聚能力。 健全農業轉移人口落戶製度，維護進城落戶農民的農村權益，推動農業轉移人口向城鎮集聚，有序引導本地鄉村居民就地就近進城落戶。製定返鄉人員創業扶持政策，推動符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業、創業地落戶。優化營商環境，推動外來人員與城鎮戶籍勞動者享有公平的職業發展機會，吸引外來人員來梅工作。
加強人才培養和引進。完善創新人才政策和激勵機製，全方位做好“引育用留”工作。繼續實施急需緊缺人才引進計劃，加大博士等高層次人才引進力度，對接省“粵東粵西粵北地區人才發展幫扶計劃”和“三支一扶”計劃。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。爭取省內高校加大定向培養教師、醫生、農業技術等專業人才力度。
創新人口管理服務機製。推動居住證製度擴麵提質，加強居住登記和居住證發放管理，提高居住證申領、續簽便利度。提高居住證含金量，擴大居住證附加的城鎮義務教育、住房保障等服務範圍並提高服務標準，逐步實現居住證持有者在公共服務上與當地城鎮居民同等待遇。探索建立居住證與身份證功能銜接並軌， 逐步實現身份證承載居住證功能。探索建立新型人口管理製度， 試行以經常居住地登記戶口製度，進一步明確經常居住地登記戶口的權益，加快簡化經常居住地登記戶口的流程，實現經常居住地登記戶口跨地區、跨部門辦理。建立實有人口信息登記統計製度，完善人口動態采集更新機製，建設完善覆蓋全市實際居住人口的人口基礎信息庫。在蕉嶺縣、梅縣區佘江鎮、五華縣華城鎮等城鄉融合發展改革的試點地區，探索建立更為寬鬆的人口城鄉有序流動管理機製。
第三節 推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋
夯實農業轉移人口和外來人員社會保障基礎，發揮政府在基 本公共服務供給保障中的主體作用，以就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保險、住房保障為重點，推動公共資源按照常住人 口規模配置，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
多渠道促進農業轉移人口就業創業。加快城市產業布局調整， 強化促消費、擴內需政策扶持，發展大文旅、互聯網、體育、大健康、特色現代農業等產業，提升吸納農業轉移人口就業能力。因地製宜發展零工市場或勞務市場，搭建企業用工餘缺調劑平台， 支持農業轉移人口從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。加強農業轉移人口創業服務能力建設，鼓勵多樣化創業。
提高隨遷子女的教育服務保障水平。強化流入地政府責任， 完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，基本實現“幼有 所學，學有所教”。以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義 務教育保障範圍。加大中心城區和縣城等人口流入地區的教育資 源供給。科學測算學位需求，加快新建、改擴建一批幼兒園和中 小學校，確保滿足適齡兒童少年入學需求。逐步將隨遷子女納入 流入地中等職業教育、高中教育保障範圍。完善隨遷子女易地升 學考試製度，探索建立以本地學籍、居住年限、連續接受教育年 限等為依據的中高考報考製度，全麵保障隨遷子女享有平等教育 權利。
完善醫療衛生服務和基本醫療保障製度。統籌不同類型、層級的醫療衛生資源的數量和布局，形成與常住人口健康需求相匹 配的醫療衛生服務體係。根據常住人口規模配置城鎮基本醫療衛 生服務資源，引導醫療資源向常住人口集中區擴展。推進城鎮基本醫療保險覆蓋農業轉移人口，保障進城務工人員依法隨用人單位參加職工醫保並享受相應待遇，參加居民醫保的居住證持有人按本地居民同等標準繳費和享受待遇。穩步推進基本醫療保險市級統籌，完善基本醫療保險跨區異地就醫醫療費用直接結算製度。
加快健全覆蓋全民的社會保障體係。推進農業轉移人口與城 鎮職工依法平等參加社會保險並享受相關待遇，加大基本養老保 險參保擴麵力度，將農業轉移人口等重點人群納入基本養老保險 體係。完善以低保製度為核心的社會救助體係，允許符合條件的 農業轉移人口在居住地申請最低生活保障，推動臨時救助製度覆 蓋所有常住人口。
加大住房保障力度。完善以公租房為主體的住房保障體係， 視需研究推進保障性租賃住房和共有產權住房建設，優化保障性住房供給模式和布局，提高全市農業轉移人口、外來務工人員和其他常住人口的住房保障水平。結合舊城改造、城中村改造和新城新區開發，配套建設交通便捷、功能完善的公租房。穩步推進公租房建設，適時調整住房保障申請的條件，確保農業轉移人口與本地戶籍居民在申請條件和審核流程等方麵一視同仁，優先保障舉家遷徙農業轉移人口的住房需求。提升城鄉結合部、城中村、 舊城等農業轉移人口集中居住區配套設施水平，支持企業和用工單位建設公寓和員工宿舍，改善企業集體宿舍等居住條件。擴大公租房、租賃補貼和住房公積金覆蓋範圍，逐步將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的異地務工人員納入保障範圍。
第四節 提高農業轉移人口融入城市能力
強化農業轉移人口職業技能培訓、幫扶關懷和社會參與水平， 提升農業轉移人口技能素質，創造機會均等、權利共享和公平競爭的製度環境，塑造開放包容的城市文化，促進農業轉移人口更好地融入城市發展。
加強農業轉移人口職業技能培訓。統籌發揮政府、企業、學校等作用，強化農業轉移人口職業技能培訓和職業教育，提高其在城市穩定就業能力。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，積極開展定向定崗培訓、急需緊缺職業專項培訓、職業轉換培訓和創業培訓。統籌利用失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費等對符合條件的就業重點轉移群體開展職業技能培訓。聚焦用工矛盾突出行業，鼓勵大中型企業建立職業技能等級自主培訓評價組織，開展崗前培訓、新型學徒製培訓和崗位技能提升培訓。建立職業技能等級與薪資待遇掛鉤機製，激勵農業轉移人口提升技能。推動職業院校和技工學校強化產教融合、校企合作，提高職業院校課程設置與主導產業發展和市場需求的契合度，加快培育“教師+技師”等雙師型師資隊伍，推進公辦職業院校混合所有製改革。擴大職業院校麵向農業轉移人口的招生規模，探索推進職業教育與普通教育“雙向互認、縱向流動”。
加強農業轉移人口的幫扶關懷。發揮工會、婦聯、共青團及誌願者組織等各類社會組織作用，廣泛開展關愛農民工的宣傳教 育和交流培訓活動，幫助農業轉移人口及其隨遷家屬盡快適應城市生活。鼓勵用工單位主動關心解決農業轉移人口居住生活等方 麵困難。完善農業轉移人口集中的開發區和工業園區的公共文化 體育設施，豐富農業轉移人口的業餘生活。鼓勵用現代企業文化 推動農業轉移人口向現代產業工人的轉型。
提高農業轉移人口社會參與水平。積極引導農業轉移人口在 流入地加入黨組織、工會和社團組織，引導其有序參政議政和參 加社會管理。依托社區居委會引導農業轉移人口參與社區各類活 動，支持其加入社區誌願者隊伍，探索通過規劃聽證會、公眾谘 詢會、社區評議會、民情懇談會、網上論壇等方式，引導農業轉 移人口合法地表達訴求。
第五節 完善市民化配套政策
完善市民化財政資金安排、城鎮新增建設用地規模與吸納落 戶數量掛鉤政策，提高資源配置效率，提高人口流入地政府吸納 農業轉移人口落戶的積極性。
完善財政轉移支付與吸納落戶數量掛鉤機製。用好財政農業 轉移人口市民化獎勵資金，加大轉移支付力度，重點支持吸納農 業轉移人口落戶多的地區。貫徹落實中央預算內投資和中央財政 專項轉移支付安排向吸納農業轉移人口落戶多的地區傾斜的政 策，建立財政建設資金對吸納落戶較多地區的基礎設施投資補助 機製，市級財政重點支持保障性住房建設，以及市政公用設施、 公共服務設施、環境基礎設施的建設運行維護。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機製及配套政策，推動實現多主體參與成 本分擔。
深化“人地掛鉤”機製。完善農業轉移人口市民化統計口徑， 建立常住人口常態化統計機製，科學確定城市吸納農業轉移人口規模。市縣兩級國土空間總體規劃的編製和修訂，要充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數量，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。在年度土地利用計劃製定中，要依據國土空間規劃和各縣（市、區）上一年度進城落戶人口數量，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標，合理增加農業轉移人口配套的城鎮住房、教育衛生、公共文化體育等用地供給。統籌考慮人口流入流出地用地需求，在全市範圍內開展拆舊複墾指標交易。
維護進城落戶農民的農村權益。加快完成農村房屋不動產登記工作，提高農村土地確權頒證質量。建立進城落戶農民的農村 土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護保障機製和市 場化退出機製，積極引導和支持進城落戶農民依法自願有償轉讓 相關權益，農民自願退出農村“三權”應依法獲得合理補償，不 得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。
第四章 構建統籌協調的城鎮化空間格局
緊緊抓住城鎮群和中心城市發展重大機遇，積極融入省“一 核一帶一區”發展格局，共建汕潮揭都市圈，增強梅州作為粵閩贛區域性中心城市的輻射帶動作用，構建中心城區、縣城、小城 鎮協調發展的城鎮格局，努力形成新型城鎮化高質量發展的空間 動力機製。
第一節 加快融入區域發展格局
立足全國革命老區重點城市和粵北生態發展區定位，圍繞資源共享、優勢互補，主動融入“雙區”“雙城”發展大局，加強與汕潮揭山海協作，聯動北部生態發展區，與閩贛“同頻共振”，提升我市在區域中的戰略地位和功能作用，全麵融入區域發展格局。
優勢互補，深度融入“雙區”“雙城”格局。加快基礎設施互聯互通，暢通對接“雙區”鐵路大通道，建成梅龍高鐵，全麵融入粵港澳大灣區 2 小時交通圈。推動梅州通往惠州、深圳最便捷的高速通道建設。深度融入粵港澳大灣區航空運輸網絡，推進梅縣機場遷建。完善高效對接粵港澳大灣區的物流基礎設施網絡。 深化穗梅對口幫扶，依托廣梅園、綜保區等重大產業平台主動承 接粵港澳大灣區產業轉移。發揮梅州生態優勢，適度發展與粵港澳大灣區優勢互補的數字經濟、潔淨醫藥、電子元器件等環境敏 感型產業。打造一批麵向粵港澳大灣區市場的農產品生產基地、 高品質旅遊景區和精品線路，將梅州建設成為粵港澳大灣區的優 質農產品供應基地和休閑旅遊目的地。築牢粵北生態屏障，為粵港澳大灣區“綠色發展”提供生態安全支撐，探索建立梅州與粵港澳大灣區跨區域的生態產品橫向補償和經營開發長效機製。
同頻共振，打造粵閩贛蘇區改革開放創新發展試驗區。加強與贛州、龍岩、三明和汕尾等老區蘇區地區的交流互動和合作發展。加強省際國省幹線公路及農村公路的對接，打通省界斷頭路， 推進省際幹線公路改擴建，提升邊界地區的公路通達能力。開展區域紅色文化旅遊合作，共同打造粵閩贛紅色旅遊精品線路及紅色研學圈。積極促進粵閩贛省際邊界產業共建，謀劃建設粵閩贛蘇區省界產業園。發揮粵閩贛協同聯動發展優勢，共同爭取產業發展、基礎設施建設、生態環保、民生改善、空間保障等領域的國家政策支持。學習借鑒贛州、三明建設革命老區高質量發展示範區的經驗做法，努力在傳承紅色基因、打造產業集群、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進綠色轉型發展、補齊公共服務短板等方麵幹出亮點、做出示範，走出一條革命老區高質量發展新路子。
兩山轉化，共建廣東北部高質量生態發展區。主動對接南嶺生態旅遊公路建設，謀劃建設梅河韶高等級旅遊公路，形成串聯清遠、韶關、河源、梅州的粵北生態旅遊公路。以南嶺生態旅遊公路為紐帶，積極融入南嶺國家公園建設，共建南嶺生態旅遊走廊。依托區域旅遊景區、名人故居和傳統村落等生態人文資源， 共同打造旅遊精品線路，開展區域旅遊互推合作，推動兩地互為旅遊客源地與目的地，促進旅遊高質量發展。強化跨界流域汙染聯防聯治，加強東江、鐵山渡田河等重要流域的水源保護，協同推進流域上下遊、左右岸和沿線生態修複，保障區域水生態安全。
山海協作，推動梅州與汕潮揭協同發展。大力開展廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草沙一體化保護和修複，築牢南嶺山 地生態屏障，保障粵東區域飲用水水源安全。探索實施韓江流域 省內橫向生態保護補償機製，構建流域水源共保、生態環境共治 的管理機製。加強梅州與汕潮揭交通聯係，強化區域疏港交通建 設，推進蕉嶺經大埔至潮州的疏港通道建設，提升韓江內河航道 的通航能力，進一步打通梅州出海通道。積極推動與汕潮揭開展 區域產業合作，加強梅州國際無水港與汕潮揭港口群和航空口岸 聯動發展，推動豐順、大埔率先融入汕潮揭都市圈。推進區域公 共服務共建共享，將梅州打造成區域性高水平醫療中心。推動梅 州與汕潮揭共建教育合作交流基地，共同打造一批職業教育一體 化協同發展平台。
圖 4-1 區域協同規劃圖
第二節構建“一核引領、四片聯動”的市域發展總體格局
綜合梅州市域自然地理格局、交通條件、人口和經濟地理格 局，構建“一核引領、四片聯動”的市域發展總體格局。
打造“一核引領”的城鎮發展核心。“一核”是指以梅州中心城區、興寧市區和五華縣城為主的城鎮發展核心。充分發揮梅江、 興寧兩大盆地國土空間拓展優勢，推進嘉應新區實體化和廣梅園產城融合發展，通過推動基礎設施互聯互通，加強產業分工協作， 完善公共服務設施配套，推動要素資源重點向廣梅園及周邊園區、 高鐵高速沿線集聚，著力打造新型工業化、新型城鎮化深度一體化的經濟增長極，強化“一核”的引領作用。梅江區要加快擴容增效步伐，抓好嘉應古城保護，建設“詩畫梅江、文明客都”。梅縣區要推進產業集聚地提質增效，持續推進梅縣新城綜合開發， 建設“美麗梅縣、客都明珠”。興寧加快南部新城、葉塘和水口產業園區建設，打造“工貿新城、智慧興寧”。五華要重點發展五金機電、先進裝備製造和醫藥製造，建好足球小鎮和琴江新區，建設“工匠之鄉、宜居五華”。
打造“四片聯動”的縣域特色發展組團。“四片”即平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣四個特色鮮明的縣域組團。充分發揮四個片區在生態山水資源、長壽富硒產品、紅色文化、客家文化等方麵的優勢，推動生態產品價值實現，實現特色化和差異化發展， 打造功能明確、協同並進的縣域經濟發展增長極。平遠縣要發展生態旅遊、稀土新材料、綠色家居建材等產業，建設“精致小城、大美平遠”。蕉嶺縣要大力發展健康養生產業，加快建材產業綠色 轉型，以長壽文化驅動縣域綠色發展，建設“世界壽鄉、富美蕉 嶺”。大埔縣要依托紅色文化、陶瓷文化、小吃文化等資源，發展 綠色健康產業，建設“客家世界的香格裏拉”。豐順縣要打造國際 聲穀，大力發展健康養生、溫泉旅遊產業，對接汕潮揭一體化發 展，實現“財豐人順”。
圖 4-2 市域總體發展格局圖
第三節引導城鎮體係優化布局
根據“一核引領、四片聯動”的市域發展總體格局，優化市域城鎮體係等級結構和城鎮規模等級，建立協調有序的城鎮體係， 推動高質量的城鎮化發展。
優化市域城鎮等級結構。順應人口向中心城區、縣城集中的 趨勢，引導人口有序增長和合理布局，提升中心城區和其他戰略節點城鎮規模能級，構建“市域中心城市—縣域中心城市—重點鎮—一般鎮”的四級城鎮等級結構。推動人流、物流、資金流、信息流等要素資源加快向梅州中心城區集聚，推動中心城區往南拓展，建設廣梅園產城融合片區，提升梅州中心城區的首位度和區域輻射能力。結合城鎮化的發展趨勢，在原有中心鎮的基礎上， 結合縣域經濟發展需要，將有限的資源聚焦到 12 個重點鎮，將其作為縣域經濟和公共服務的副中心，帶動周邊鎮和鄉村振興發展。
圖 4-3 市域城鎮體係規劃圖
優化市域城鎮規模等級。根據規劃城鎮人口規模，將全市劃分為“中等城市—小城市—中型鎮—小型鎮”四個城鎮規模結構， 其中：包括 1 座 50 萬以上的中等城市（梅州中心城區）；3 座 20萬人以上的I 型小城市（興寧市區、豐順縣城、五華縣城），3 座 10—20 萬人的II 型小城市（大埔縣城、平遠縣城、蕉嶺縣城）；12座 1—5 萬人的中型鎮；72 個 1 萬人以下的小型鎮。
表 4-1 市域城鎮規模結構一覽表
第四節強化中心城區龍頭地位
充分發揮中心城區集聚高端要素、引領創新驅動、參與區域 競爭的核心引領作用，進一步提升中心城區首位度，增強對周邊 地區的輻射帶動能力。
加快提升城市發展能級。圍繞建設粵閩贛區域中心城市的總目標，堅持做強功能，做大產業，做優服務，形成“一帶一城一區”的空間格局，其中，“一帶”為梅江產業經濟發展帶，“一城”為梅州主城，“一區”為廣梅園產城融合片區。梅江區、梅縣區圍繞世界客都、東亞文化之都定位，著力打造古城與新區、保護與創新相融合的區域性中心城市。到 2035 年，中心城區城市建設用
地麵積達到 110 平方公裏，城鎮常住人口規模達到 95 萬人、占全市的比例達到 23.75%，中心城區首位度有效提升。
圖 4-4 中心城區空間結構圖
推動梅州主城擴容提質。優化中心城區總體功能布局，統籌新區建設和老城改造，完善創新創業、商業服務、居住配套等功能。實施江南新城二期開發，整合客都大道以南及清涼山郊野公園的部分區域，謀劃建設南部新區，打造成為生態經濟創新中心、 高端產業集聚區和山水宜居新城，推動中心城區往長沙方向南拓， 促進中心城區逐漸與廣梅園、綜保區、無水港實現融合發展。加快城北商貿物流園、城東工業走廊建設，謀劃新建城北工業園， 提升城區北部的產業集聚能力。高水平規劃建設高鐵片區、南口片區和槐崗片區，打造城西高品質門戶區域。推動芹洋半島與東山教育片區、梅州經開區、西陽片區聯動發展，優化城區東部發展板塊。規劃建設江北高校片區，實施江北人居環境提升工程， 推動江北城區發展。實施城市更新行動，以“繡花”功夫加強城鎮老舊小區改造和綠色社區創建，進一步完善基礎設施和公共服務配套。加強曆史文化街區保護利用，優化提升嘉應古城和攀桂坊、紅杏坊“一城兩坊”，做好省級曆史建築保護利用試點城市工作，加強古樹名木保護，堅決杜絕破壞曆史文化資源、大規模遷移砍伐城市樹木等行為。持續實施“十個一批”城建民生事項， 完善市政、交通、商貿、公共服務等設施。加快建設城區G205、G206 國道改線工程，拉開城市框架。
圖 4-5 梅州主城空間結構圖
第五節推進縣城集約化發展
縣城是推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體係的重要一環、 城鄉融合發展的關鍵紐帶。要順應人口總量增長放緩，土地規模約束趨緊的趨勢，推動縣城由外延式擴張向內涵式提升轉變，集中有限的財力物力，推進縣城更新行動，補齊短板弱項，提高縣城的綜合承載能力。
興寧市區：構建“一核兩軸、一環多中心”的空間格局。以 老城中心為基礎，大力推進南部新城和“四館一場”建設，打造 梅州副中心城市服務核心。依托創新創業發展長廊，優化提升廣 州天河（興寧）產業轉移工業園和互聯網產業園，積極發展商貿 物流產業，加快產城融合發展。推動興寧南站高鐵站場及連接線 建設，謀劃建設梅龍高鐵興寧南站綜合樞紐客運站，將其建設成為展示興寧形象的重要窗口。重點補齊綜合交通、醫療衛生、教育、市政公用、老舊小區更新改造等方麵的短板弱項。到2035年， 城區建成區麵積達到40平方公裏，常住人口規模達到35萬人。
圖 4-6 興寧市區空間結構圖
五華縣城：構建“兩心兩軸七片”的空間發展結構，推動縣 城向東部、南部拓展，拉開城市框架。構建區域暢達的快速交通 路網，謀劃五華至惠東高速公路、五華至東源高速公路建設。推 進國道G238 線五華縣城段改建工程、國道 G355 線五華縣油田至安流段升級改造等工程，有效解決過境交通穿城問題。以廣州番 禺（五華）產業轉移園、河東綠色生態工業小鎮為核心載體，大力發展五金機電、食品飲料、醫藥製造、裝備製造等產業，建設 為新型工業化示範區。重點解決城鎮普通中小學大班額、醫療綜 合服務能力不足、文化設施不完善、舊村莊更新改造緩慢等方麵 的短板弱項。到 2035 年，縣城建成區麵積達到 35 平方公裏，常住人口規模達到 30 萬人。
圖 4-7 五華縣城空間結構圖
豐順縣城：構建“一環兩心兩軸多片區”的空間格局，重點 推動縣城沿國道G206 線、國道 G235 線等交通幹線拓展，拉開縣城框架。完善縣城內部交通設施，打通斷頭路；加強榕江北河兩 岸交通聯係，謀劃建設跨河橋梁。推進產業園區提質增效，完善 園區居住、教育等配套設施建設，實現產城融合。加強縣城濱水 公共空間的風貌管控和文化遺產的保護利用，打造客潮文化特色 顯著的魅力縣城。推動縣城在文旅體育設施、汙水處理設施、產業園區配套設施等方麵補短板強弱項。到 2035 年，縣城建成區麵積達到 28 平方公裏，常住人口規模達到 25 萬人。
圖 4-8 豐順縣城空間結構圖
大埔縣城：構建“一核一帶、一環六片”的空間格局。加快 推進萬川康養新城、下瀝新區建設，拓展縣城發展空間。推動縣 城市政道路改造升級，推進國道 G235 湖寮段改線、省道 S221 湖寮至楓朗段改線等工程建設，與縣城南部環路幹道串聯形成組團環線，提升縣城內外交通聯係能力。加強梅潭河兩岸建築風貌管控，打造成為山、水、城、景相融的宜居宜業宜遊客家城。發揮“世界長壽鄉”品牌優勢，激活曆史文化資源，發展康養文旅產業。重點補齊綜合交通、醫療衛生、教育、文旅體育、市政公用等方麵短板弱項。到 2035 年，縣城建成區麵積達到 12 平方公裏，常住人口規模達到 12 萬人。
圖 4-9 大埔縣城空間結構圖
蕉嶺縣城：構建“兩軸四片”的空間格局。推動縣城向南部、 西部拓展，拉開城市框架。打通對外交通大通道，推動龍岩武平至梅州高鐵蕉嶺段建設。完善縣城骨幹交通，推動國道G205 線城區段改線，緩解過境交通壓力。發揮“世界長壽鄉”品牌效應， 發展健康養生和生態文旅產業，將縣城打造成“富美壽鄉小城”。 加強省際產業合作，重點推進廣州南沙（蕉嶺）—廣福鎮產業平台規劃建設。規劃建設“卡拉比—丘”數學小鎮，構建“數學+”產業體係。推動新型建材產業發展，實現傳統建材產業綠色轉型。 重點補齊普惠性養老托育設施、社區綜合服務設施、老舊小區更新改造、市政交通設施等方麵的短板弱項。到 2035 年，縣城建成區麵積達到 14 平方公裏，常住人口規模達到 12 萬人。
圖 4-10 蕉嶺縣城空間結構圖
平遠縣城：構建“一帶兩軸七片”的空間格局，按照“北拓、 中優、南協”的思路，重點打造北部新城，集中優化老城區，並加強南部新城與老城區、生態工業園的功能協調互補。加強內外部交通能力，推進瑞梅鐵路平遠站站場建設，謀劃建設多條連接國道G206 線平遠繞城段的東西向市政道路，逐步形成“三橫四縱”高效暢通內循環網。促進產城融合發展，加強園區基礎服務設施建設，提高園區土地使用效率，大力引導各類稀土新材料、裝備製造、中醫藥企業入駐園區，促進產業向集群化與縱深化發展。提升城區綜合環境品質，加快中部老城區更新步伐，推進大柘河碧道建設，打造“精致小城·大美平遠”。重點補齊市政交通、 養老托育設施、產業平台配套、老舊小區更新改造等方麵的短板弱項。到 2035 年，縣城建成區麵積達到 12 平方公裏，常住人口規模達到 10 萬人。
圖 4-11 平遠縣城空間結構圖
第六節加快產城融合發展
推動產業園區與周邊臨近城鎮的互動融合，促進產、城、人、 交通一體化發展，建設一批職住平衡、宜居宜業、交通便利的現代化產城融合平台，打造功能複合的新型城鎮化載體。
高質量推進產城融合平台建設。充分發揮產業園區的就業帶動作用和城鎮地區的服務支撐作用，促進產業項目向園區集中、城市功能向園區拓展，構建以梅興華豐產業集聚帶為核心的產城融合平台和高密度城鎮群，重點建設廣州（梅州）產業轉移工業園—佘江鎮區、廣州天河（興寧）產業轉移工業園—興寧市區、廣州番禺（五華）產業轉移工業園—五華縣城、廣州南沙（平遠） 產業轉移工業園—平遠縣城、廣州海珠（大埔）產業轉移工業園—高陂鎮區、廣州海珠（豐順）產業轉移工業園—埔寨鎮區和廣州南沙（蕉嶺）—廣福鎮等產城融合平台，實現從單一生產型園區向生產、服務、消費多點支撐的綜合性城區轉型，努力建設宜工、宜商、宜居的產業新城，為推進就地就近市民化提供優良載體。
推進園城一體化規劃建設。推動各類產業園區與城鎮服務功 能銜接嵌套，規劃建設產城融通的交通網絡，推動供水、汙水、供電、燃氣、通信、環衛等基礎設施的一體化建設，共建共享教 育、醫療、文化、體育等公共服務設施。推動產城融合平台建設 一所中小學、一所職業院校、一家醫療衛生機構、一個生活區、 一個商業區、一片公共綠地以及一條到城區的公共交通線路的“七 個一”工程，實現城鎮服務功能與產業發展相配套。
圖 4-12 梅州市產城融合發展圖
第七節有序建設美麗小城鎮
充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，實施小城鎮品 質提升行動，增強小城鎮綜合承載能力和治理水平。
實施小城鎮品質提升行動。加強小城鎮規劃建設管控，優化 小城鎮空間布局，結合自然環境和人文特色，突出“小規模、小 街區、小尺度”的建設形態和獨特的小鎮風貌，強化圩鎮建設， 重點完善農貿市場、垃圾收運、汙水處理等基礎設施建設，推進小城鎮環境整治，切實解決部分小城鎮環境“髒、亂、差”問題， 建設一批綠色宜居住宅小區，引導農村人口在鎮區集中居住。
推動一批具有區域輻射帶動能力的重點鎮建設。在現有省級中心鎮、專業鎮的基礎上，結合市域各鎮城鎮人口規模、空間發展格局，順應城鎮化發展趨勢和縣域經濟協調發展的需要，集中力量建設一批具有一定輻射帶動能力的重點鎮，作為縣域發展副中心。依托園區、景區等載體平台提質發展，提高資源配置效率， 突出產業發展特色，加強交通基礎設施建設，適時配建縣級公共服務設施，建成縣域公共服務副中心，輻射帶動所在片區的鄉鎮發展。
推進一批美麗小城鎮建設。因地製宜培育建設一批具有梅州 客家魅力、產業特色鮮明、產城人文旅融合、宜業宜居宜遊的美 麗小城鎮。促進鎮域產業發展，結合綠色產業體係構建，支持各 鎮依托資源稟賦和產業基礎，打造 1—2 個特色主導產業，推動
23個美麗小城鎮示範點建設。推進現有的 10 個特色小鎮規範建設和發展。按照集產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈於 一體的理念，培育新產業、新業態、新模式，促進產業、文化和 旅遊融合發展。 
表 4-2 梅州市美麗小城鎮試點鎮名錄一覽表
第五章加快建設現代化城市
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，深入貫徹新發展理念，轉變城市發展方式，建設富有活力、和諧宜居、低碳生態、 客家特色、高效智慧、健康安全的現代化城市。
第一節建設活力創新城市
積極營造良好創新創業生態，強化創新創業載體建設，提升 城市產業競爭力，使市民在就業創業中實現更大價值。
營造良好創新生態。加強與粵港澳大灣區等地區科技創新合作，主動融入大灣區國際科技創新中心體係。推動建立完善與廣州市高新區對口幫扶機製，開展園區對園區、孵化器對孵化器、平台對平台的精準幫扶和合作共建。精準對接珠三角地區專業鎮， 共建協同創新平台、產業技術創新聯盟。持續優化營商環境，放寬政府管製、精簡審批事項、降低交易成本，加強對創新創業的一站式便捷化亚博网址链接 。強化對企業研發環節的政策支持，加大財政獎勵補貼，鼓勵成立政策性風險補償基金或擔保公司，為企業融資提供增信服務。弘揚創新文化、厚植創業沃土，營造敢為人先、寬容失敗的城市創新創業氛圍。
強化創新創業載體建設。優化全市區域創新布局，充分發揮“一核”在全市創新格局中的核心引領作用。加強省級以上創新 平台建設，推動各類創新平台數量增長、質量提升、結構優化。 加快廣梅產業育成中心、校地合作協同創新基地、創新創業研發機構、孵化器、眾創空間等創新平台載體建設，集聚創新創業要 素，推動梅州高新區加快創建成為國家級高新區。支持產業基礎 較好的縣域產業園區創建省級高新區和省農業科技園區。依托梅 州綜合保稅區加快建設一批創新平台載體，加快創新創業示範區 發展。
推動城市產業創新發展。圍繞縣域相關產業服務體係建設， 規劃布局一批重點創新公共服務平台和產學研協同創新中心，建設研發設計服務平台和檢驗檢測計量標準服務機構。以數字經濟為牽引，以打造綠色產業集群為重點，促進城市產業結構轉型升級，增強城市就業吸納能力。推動重大科技研發成果、新一代信息技術與傳統產業轉型深度融合，加快食品飲料、家電家具、五金建材等傳統產業高端化智能化發展，支持企業技術改造和設備更新，推動質量和效益持續提升。推動優化生活性服務業供給， 積極發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、物業等，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給，鼓勵發展滿足多樣化需求的分享經濟。完善城市“互聯網+”消費生態體係，鼓勵建設智慧商店、 智慧街區、智慧商圈，打造線上辦公、線上會展、線上教育、線上問診、線上購物等“雲上城市”新模式。
第二節建設舒適宜居城市
提升城市公共服務能力。結合城市人口空間分布特點，統籌 布局公共服務設施，構建“十五分鍾生活圈”。推進優質教育資源在城市內均衡配置，科學布局建設義務教育學校和幼兒園，實現就近入學入園。改善和提升普惠性幼兒園辦學條件和保教質量， 鞏固提升“5080”攻堅工程成果。支持東山中學、曾憲梓中學、梅州中學、梅縣高級中學等市區骨幹公辦學校做優做強，打造一批名校。加快推動醫療機構提檔升級，加強市縣兩級公立醫院綜合能力建設和學科建設，打造一批優勢明顯、綜合競爭力強的省級醫學重點學科，推動市人民醫院、粵東醫院建設成為高水平醫院和區域性醫療中心，爭取興寧、五華、豐順人民醫院創建“三甲”。強化多樣化運動休閑服務供給，抓好全民健身“六個身邊” 工程建設，統籌建設全民健身場地設施。
構建高效便利的市政公用設施網絡體係。優先發展公共交通，構建以“城市公共交通+自行車/步行”為主體，出租汽車和網約 車為補充的綠色出行係統。按照小街區、密路網、微循環的方式 構建級配合理的城市路網體係，強化支路係統建設，打通丁字路 和封閉街區。加強停車場規劃布局和用地保障，發展建築配建停 車為主、路外公共停車為輔、道路路內停車為補充的停車設施體 係，鼓勵新建建築物超配建設停車場，推進住宅小區和機構停車 位錯時共享，完善住宅小區和公共停車場充電設施，推擠梅州市 智慧公共停車係統項目建設。完善城市配送投遞設施，建設統一 分撥中轉的公共配送中心，支持投遞設備智能化升級。加強城市 供水、供氣、供熱能力建設，有序推進嘉應新區、廣梅園等城市 新區及產業園區地下管網綜合管廊建設。
有序推進城市更新。優化提升城市存量空間品質，加強曆史 文化保護傳承，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地 形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水 係，不隨意更改老地名，綜合采用全麵改造、微改造、混合改造 方式實施城市更新行動。全麵推進城鎮老舊小區改造，因地製宜 按照基礎類、完善類、提升類確定改造內容，重點改造市政配套 基礎設施以及小區內建築物屋麵、外牆、樓梯等公共部位，鼓勵 有條件的樓棟加裝電梯。推進老舊廠區改造，鼓勵老舊廠區進行 空間功能置換，向新經濟空間載體轉型。推進嘉應古城、“一城兩 坊”等有條件老舊街區打造街區經濟，建設品質高端化、業態多 元化的商業步行街、文化街、古城古街，打造新興文旅商業消費 集聚區。
建立新型住房供應與保障體係。加強保障性住房建設和管理，完善以公租房為主的可持續、能循環的住房保障體係。規範發展公租房，做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。 適時調整公租房準入條件，優化輪候、配租和退出機製，探索建立政府購買運營管理服務機製。盤活存量住房資源，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場。增加保障性住房供給，加強租賃房用地保障，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房， 鼓勵國有和民營企業參與保障性住房建設，提高保障性住房覆蓋麵。整頓租賃市場秩序，規範市場行為。因地製宜發展共有產權住房，穩步推進城鎮棚戶區改造。
積極推進養老服務體係建設。加快構建居家養老為主、社區 養老和專業機構養老為輔的養老服務體係，有序擴充養老服務機 構護理型床位數。建立社區 15 分鍾居家養老服務圈以及居家社區養老緊急救援係統，引入養老、家政、物業服務等企業以及社會 組織，興辦或運營居家社區養老服務設施。以社區為平台、社會 組織為載體、社工為支撐，建立“三社聯動”機製，大力支持誌 願養老服務，探索互助養老服務。全麵推進養老機構發展和提質 增效，推進實施“南粵家政”養老服務培訓工程，打造具有客家 特色的養老服務業知名品牌。實施特困人員供養服務機構（敬老 院）改造提升工程。
第三節建設綠色低碳城市
堅持生態優先、綠色發展，加快提升城市生態空間品質，著 力改善城市生態環境質量，推動形成綠色低碳循環的生產生活方 式，打造人與自然和諧共生的綠色城市。
塑造山清水秀的城市生態空間。嚴格實施生態環境分區管控， 強化“三線一單”剛性約束，保育城市生態功能。完善城市生態綠地係統，依托梅江、劍英公園等自然基底建設城市生態綠色廊道。加強梅江等河道、湖泊地帶等城市濕地生態和水環境修複， 保持原有水麵控製率、水網密度和水體自然流通，增強水資源涵養能力和水環境容量。加強城市微空間更新改造，充分利用城市邊角地、插花地、街頭綠地等小型開放空間，建設“口袋公園”、 社區體育公園、街頭廣場，打造微空間、微綠地體係。統籌考慮城市開敞空間，重點提升文化公園、客家公園、梅花山公園、劍英湖公園等市級綜合公園，規劃建設一批兒童公園、體育公園、紀念公園及濕地公園等專類公園。推進公園形態融入城市空間， 打造街心綠地和郊野公園，開展城市建築立體綠化。利用城市周邊閑置土地和汙染土地，大規模開展國土綠化。
推動生產生活方式綠色轉型。以碳達峰為牽引，分行業製定實施碳排放達峰行動方案。加快推動生產方式綠色轉型，加大工 業、能源、交通等領域的二氧化碳排放控製力度，提高低碳能源 消費比重，促進源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理。加 強資源節約集約利用，全麵實施能源消耗總量和強度雙控行動， 大幅降低能源、水、土地消耗強度。優化能源供給結構，積極發 展光伏、風電、水電、分布式能源等綠色低碳能源，推動能源結 構低碳化。鼓勵錯峰用電，推廣電力需求側管理機製。全麵落實 最嚴格水資源管理製度，推進節水型城市建設。推動綠色城市、 森林城市、“無廢城市”建設，開展綠色社區創建活動，以簡約適 度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治。推廣使用 綠色建築和裝配式建築，新建建築全麵執行綠色建築標準，推進 既有建築綠色化改造。大力推進綠色建材應用，推廣超低能耗、 近零能耗建築，發展零碳建築。支持園區開展循環化改造。開展 綠色建築、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動。倡導綠色低碳出行，大力推廣應用新能源汽車，鼓勵公眾選擇公共交通、 自行車和步行等出行方式。開展城鎮汙水處理提質增效行動，按照“廠網配套、泥水並重”原則，加強城市外圍排水骨幹河道、泵站、水閘等防洪排澇設施建設，強化二次供水設施建設和運行管理，實現汙水全收集全處理和汙泥全處置。建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體係，推進垃圾分類示範片區建設。統籌規劃、合理布局生活垃圾分類收運處理設施，加快生活垃圾處理設施建設和升級改造，鼓勵采用垃圾焚燒處理技術，不斷提高生活垃圾焚燒處理占比，大力推進生活垃圾再生資源回收利用。加強塑料汙染全鏈條防治，發展可降解可循環易回收替代品。
強化城市生態環境綜合治理。分類推進城市環境汙染治理，強化城市山體、河湖、濕地、植被的保護和生態修複。加強城市 大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控製，消除重汙染天氣。加大對鋼鐵、石化等重汙染行業企業整治 排查力度，優化高汙染燃料禁燃區範圍和管控，推進重點區域、重點行業“煤改氣”“油改氣”，嚴格機動車和非道路移動機械汙染排放管控，強化城市建築工地施工揚塵治理，提升城市大氣環 境質量。全麵落實河長製湖長製，加強河道、湖泊、濱海地帶等 城市濕地生態和水環境修護，保持原有水麵控製率、水網密度和 水體自然連通。實施城市江河水質提升工程和流域中、上遊蓄水 工程，加強飲用水源地保護，規範化建設城市飲用水源地，推進城市應急水源建設，增強水源涵養能力和水環境容量。強化城市黑臭水體綜合治理，持續改善水環境質量。因地製宜建設城鄉汙水處理設施，提高城鎮汙水收集處理率，推動城市生活汙水治理從對“汙水處理率”向對“汙水收集率”管理的轉變，實現汙水處理量及入口汙染物濃度的“雙提升”。強化土壤汙染源頭管控， 推進受汙染耕地和建設用地管控修複，開展汙染地塊環境調查、風險評估和治理修複試點示範工程，強化土壤風險管控與治理修複。加強聲環境噪聲汙染治理，提高聲環境質量水平。
第四節建設客家人文城市
提升城市文化品牌形象。圍繞紅色文化、客家文化、足球文化、長壽文化、僑鄉文化五大文化品牌，謀劃一批文化品牌項目， 持續擴大梅州城市文化品牌影響力。至 2035 年，梅州市成為全球客家人的精神家園、國內知名紅色旅遊目的地、世界一流長壽旅居地、全球客僑的核心情感紐帶、國際足球文化名城。
加強文化資源保護利用。深入發掘、保護和創新利用文化資 源，提升文化資源的文化價值、社會價值、經濟價值。完善涵蓋 市域、曆史城區、曆史文化名鎮名村、曆史文化街區、不可移動 文物和曆史建築、非物質文化遺產、自然遺產、南粵古驛道、華 南曆史研學基地、文物古籍等全要素的保護名錄，加強文化保護 資源的數字化管理。加大文化資源普查力度，推動瀕危文化資源搶救性保護。做好省級曆史建築保護利用試點城市工作。推動梅 州非物質文化遺產的產業化。編好地方誌。
促進文化產業健康發展。深化文化遺產保護和利用政策改革， 推動我市文化遺產的保護性利用和產業化經營，大力發展紅色文化、客家文化、足球文化、長壽文化、僑鄉文化等文化主題創意產業。完善文化產業規劃和政策，擴大優質文化產品供給，創建一批文化產業集聚區，規範發展文化產業園區。大力發展文化電商、創意設計、網遊動漫、數字出版、網絡視頻、無線音樂等文化產業新業態新模式，打造一批具有自主品牌的龍頭文化企業。推進梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設。不斷提高文化產業增加值占GDP 的比重，增強文化品牌影響力。
凸顯城市現代文化特質。貫徹“城就是城，鄉就是鄉”的理念，維護古鎮古村的田園風貌，深入挖掘客家城市現代文化特質， 全麵推廣運用城市CI。注重在新城新區建設中演繹現代梅州風貌特色，將重要節點地區打造成兼具區域文化特色和時代精神的文化新空間。倡導全民閱讀、全民健身、大眾創業、萬眾創新等積極向上的現代城市文化內涵，鼓勵開展梅州世界客商大會、卡拉比—丘（梅州蕉嶺）數學大會、梅州馬拉鬆賽、梅州足球聯賽等品牌活動，加強對外文化交流。
高質量推進文化設施建設。優化城鄉文化資源均等化配置，完善市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施網絡，推進圖書館、文化館、博物館等文化公共設施的全覆蓋，打造“十分鍾文化圈”。推進全市公共文化場館數字化智慧管理平 台建設，實現市、縣、鎮、村文化資源共享和遠程管理。加快社 區級文化設施的建設，配置社區綜合性文化服務中心，綜合設立 圖書室、老年人活動室、青少年活動室等，豐富基層文化服務供 給。完善公共文化場館免費開放製度，推進總分館製建設。
第五節建設新型智慧城市
堅持智慧創新、數字賦能，適度超前布局新一代信息基礎設 施、統籌建設城市大腦、打造多元融合應用場景，實現城市全域 感知、全網協同和全場景智慧，建設精準智能、高效運轉的智慧城市。
適度超前布局新一代信息基礎設施。積極推進 5G 網絡城鄉全覆蓋，推進“寬帶梅州”“光網梅州”等行動，實施光纖寬帶普及提速工程，推進千兆光纖進城市進園區、百兆光纖進農村，建設高水平全光網市。謀劃下一代廣播電視網絡建設，推進廣覆蓋、 低功耗的寬帶物聯網（NB-IoT）建設應用。將物聯網感知設施、通信係統等納入公共基礎設施統一規劃建設。推進市政公用設施、 公共服務設施、環境基礎設施智能化改造和物聯網應用，改善交通、公安、水電氣熱等終端係統，建設智能停車設施、智能電杆等感知終端。推進大數據中心建設，打造粵東北區域行業發展大數據中心。支持建設智慧工廠，推動企業實施數字化、網絡化、智能化改造。
搭建智慧城市管理平台。推動政府數據、公共數據等各類數據融合、開放、應用，打造集數據呈現、科學決策中樞指揮等功能於一體的“梅州大腦”，提升城市智慧化運行管理、決策輔助和應急處置能力。打破各領域“信息孤島”，建立統一的數據標準、係統結構、管理規範，推動數據整合共享。建強城市大腦中樞係統，推動區塊鏈、人工智能、大數據、雲計算、物聯網、5G 等前沿技術在中樞係統融合應用，強化城市大腦中樞係統與數據節點的互聯交彙，推動各級各部門信息實時在線、數據實時流動，構建全網協同的智能化綜合管理平台。
打造多元融合的智慧應用場景。加快推進基於信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，支持城市規劃建設管理多場景應用。推廣智慧交通，為城市交通規劃提供預測模型，提高公共交通通勤效率。推廣智慧醫療，深入推進“互聯網+醫療健康”，提升醫療機構數字化、智能化水平。大力發展智慧教育，構建“互聯網+教育”大資源服務體係，探索發展人工智能、大數據、VR/AR 等信息技術融合的新型教學模式。探索發展智慧建築， 對大中型規模建築逐步實行智慧工地管理。探索研發方便市民生活出行的APP，分層整合市縣各類公共服務應用，突出教育、衛生、公安高頻應用接入，探索打造麵向梅州市民的“數字管家”。
第六節建設健康安全城市
堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康和安全放在優先 發展的戰略位置，增強城市綜合防災減災能力、城市公共衛生防 控能力，建立健全城市應急管理體係，建設具備重大突發事件預 警、應急和恢複能力的韌性城市，有效保障城市安全發展和人民 生命健康。
增強城市綜合防災減災能力。加強城市抗震、防風、防洪、排澇、消防等設施建設，結合老城改造提高既有建築災害設防標準、完善防禦設施。加強城市防洪設施、排水防澇設施的維護， 改造老舊破損排水管網。整治城市易澇區域，消除城市嚴重易澇積水區段，基本解決城市內澇問題。推進海綿城市建設，結合綠地、道路、建築和水係等建設城市海綿體，提升城市對雨水吸納、 蓄滲和緩釋作用，強化源頭徑流量控製。健全市政公用設施常態化管護機製，推動建設自動化監測平台，確保設施運行穩定安全。
提高城市公共衛生防控能力。加快建設公共衛生醫學中心和應急醫院，建立以傳染病定點救治醫院為骨幹，發熱門診、發熱 診室為哨點的重大疫情醫療救治體係。實施重大疫情救治體係能 力提升工程，加強傳染病定點救治醫院感染病科和重症救治專科 能力建設。提升傳染病醫療救援網絡快速響應、跨區域轉運和救 治體係。完善突發公共衛生事件監測預警係統，增強早期監測預 警能力。製定體育、文化等大型公共設施平疫轉換預案，預留應 急空間，確保改建、新建大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件，增加重要醫療物資儲備，提升應對突發公共事件的能力。 建立健全城市應急管理體係。增強城市應急物資保障管理，推動構建“市—縣—鎮”三級應急物資儲備體係，優化重點物資產能和區域布局。完善供水、輸配電、油氣運輸等城市生命線工程建設，提高基礎設施覆蓋率。依托軌道交通、高速公路、城市主幹道、水上航線、空中交通線等，構建水、陸、空協同的疏散救援通道係統。完善城市應急救援體係，建立跨區域、跨流域災害事故應急協同聯動機製。加強各專業應急救援隊伍建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。完善應急管理體係， 推動應急處置網格化服務管理，健全城鄉社區動員機製，加強應急演練，提升基層應急管理水平和公眾自救互救能力，加強應急基地、應急通信、消防等應急公共基礎設施建設。
第六章推動城市治理體係和治理能力現代化
樹立全生命周期管理理念，完善治理結構、創新治理方式， 注重科學化、精細化、智慧化管理，推動城市治理體係和治理能 力現代化。
第一節優化城市空間治理
樹立精明增長和緊湊城市理念，強化規劃在城市空間治理中 的引領約束作用，合理安排城市功能布局，加強空間秩序管控， 推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。
提升城市規劃水平。引導縣、鎮級國土空間規劃全麵落實發 展規劃明確的空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排，為發展規劃落地實施提供空間保障。創新城市規劃理 念，把以人為本、尊重自然、產城融合、綠色低碳、安全健康、 人文傳承等理念融入規劃全過程。根據資源環境承載能力和國土 空間開發適宜性評價，科學布局生態、農業、城鎮空間，劃定生 態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，綜合考慮人口變動 和產業發展趨勢，合理確定城市功能定位、空間格局、總體開發 強度、建設用地用途結構、重要基礎設施和公共服務設施布局， 提高規劃科學性。做好城鎮戰略留白用地的預留和管控，增強城 市發展彈性。
優化城市功能布局和空間結構。加強城市空間開發保護的底線管控，統籌劃定城鎮開發邊界，防止“攤大餅”式擴張。統籌 老城改造和新城新區建設，統籌產業發展和居住功能，統籌城市 地上地下空間開發利用，引導城市人口和功能合理布局。合理控 製老城開發強度，建設更多口袋公園、街心綠地、慢行係統等公 共活動空間，合理提高路網密度。優化梅州中心城區和縣城空間 布局，強化存量空間更新指引，加大城市重大基礎設施、公共服 務設施、產業發展等空間保障。推動新城新區、各類產業園區與 城市服務功能銜接嵌套，促進產、城、人、交通一體化發展，實現產城融合和職住平衡。
促進城鎮建設用地節約集約高效利用。實施建設用地總量和強度雙控行動，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機製。推動城鎮增量空間精準投放，重點保障新型城鎮化基礎設施、產業和民生項目用地需求。盤活利用存 量建設用地，加大閑置和批而未供土地處置力度，推進低效用地 再開發，充分運用市場機製促進存量土地擴容增效。推行產業項 目“標準地”製度，對新建產業項目先行完成區域綜合評估，因 地製宜設定控製指標，完善產業項目準入要求，提高土地供應效 率。建立工業用地產出效率激勵機製，提升工業用地容積率，健 全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工 業用地供應機製，加快推動建設用地二級市場建設。積極推廣節 地型、緊湊式、高效開發模式，推動土地複合開發利用、用途合 理轉換，增加混合產業用地供給，在廣梅園等產業園區試行與土 地產出強度相掛鉤的激勵政策。
提升城市顏值和氣質。堅持把“美”的理念落實到城市設計全過程，做好城市建築形態設計，加強對城市開敞空間、重要廊道和節點、天際輪廓線等空間秩序的控製引導。注重老城區更新中的曆史保護和文化傳承，以嘉應古城和攀桂 坊、紅杏坊“一城兩坊”曆史文化街區提升改造為試點示範，營造小尺度、有溫度的宜人城市空間。加強新城區建設中城市色彩、建築形態等的引導管控，加快建設江南新城二期、高鐵片區等一批現代化城市新區。推進城市微改造工程，加強城市街景、開放空間、街頭邊角、 景觀小品、標識係統等精細化設計。加強梅江、石窟河、寧江、梅潭河沿岸等重點地區風貌控製，加強建築外立麵和新建高層建築管控，塑造具有客都特色的城市風貌。
第二節創新完善城市社會治理體係
推動城市治理重心和配套資源向基層下移，加強城市社區治理，維護城市社會穩定和安全，提升城市社會治理能力，爭創全國文明城市。
健全城市基層社會治理機製。健全黨組織領導的政治、自治、 法治、德治、智治相結合的城市基層社會治理體係。加強黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，在有條件的基層組織中逐步推進黨的組織全覆蓋。加強基層政府服務能力建設，健全縣（市、區）職能部門、街道（鄉鎮）在城市社區治理方麵的權責清單製度，推動社會治理和服務重心向基層下移。加強基層政法單位、綜治維穩部門的人才物保障，提升基層綜治維穩的戰鬥力。 加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，綜合運用大數據、人工智能等現代技術提升基層治理效能。加強和創新市域社會治理， 創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。加強基層群眾性自治組織規範化建設，健全居民參與社會治理的組織形式和製度化渠道。
增強城市社區治理能力。以社區為城市社會治理的關鍵載體，打通黨和政府聯係服務群眾的“最後一公裏”，改善城市“微治理”。 建立健全黨組織領導、社區居委會為主體，業主委員會和物業企業密切協同，群團組織、社會組織、駐地企業單位與社區居民積極參與的基層社區社會共同體。推進現代社區和完整社區建設，完善社區黨群服務中心、綜治工作站等社區綜合服務設施，因地 製宜建設社區居民綜合服務線上平台，推動就業、養老、醫療、 托幼、家政等便民服務場景有機集成。建立健全社區服務標準體 係，加強社區服務質量監管。培育壯大社區專業人才和社區工作 者隊伍，鼓勵社會組織和誌願者依法有序參與城市社區治理，探 索配置社區律師、社區心理谘詢師、社區矛盾調解師等。支持有 條件的老舊住宅小區引入市場化的物業管理機構，逐步實現住宅 小區物業管理全覆蓋，提高服務質量和標準化水平。推動社區全 麵建立常態化協商議事機製，探索建立“虛擬社區”等麵向不同 人群的溝通平台，暢通公眾表達合理訴求和參與城市治理渠道。
健全社會矛盾綜合治理機製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機製。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道， 完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體係，健全矛盾風險防控協同、矛盾糾紛多元化解機製，統籌推進市縣鎮村四級信訪服務中心基礎設施標準化規範化建設，加快信訪信息化智能化一體化建設，打造一批新時代梅州“楓橋經驗”示範點。健全勞資糾紛排查預警機製。推進公共法律服務體係建設，完善法律援助製度，健全司法救助體係。加強社會心理服務體係和危機幹預機製建設。
打造升級版城市社會治安防控體係。健全完善群防群治機製， 加強立體化、信息化社會治安防控體係建設，加快推進基層政法基礎設施建設，做好全國“社會治安防控體係標準化城市”創建試點，推動“雪亮工程”和“智慧梅州”有機融合，加強平安梅州視頻監控，織密織牢社會治安防控網絡。加強對城市人員密集重點場所、公共交通工具的安全巡查和現代化科技防控，加大安全員和安保設施配備力度。加強工業園區等區域的安全生產管理， 推進建築施工、消防、交通、危險化學品等重點領域安全整治， 堅決遏製重特大安全事故，率先建成國家安全發展示範城市。推進無命案縣、鎮和無刑案村居創建工作，確保每 10 萬人命案發生率持續低於全省平均水平。積極創建“全國禁毒示範城市”，深入開展整治突出毒品問題行動，促進社會和諧穩定。
提升城市社會治理的法治化和標準化水平。健全梅州市社會治理領域的法規規章，及時推動城市社會治理領域地方性法規和 政府規章的立改廢釋工作。全麵加強法治社會建設，積極開展法 治城市、法治縣（市、區）、民主法治示範社區創建活動，實施全 民法治素養提升行動，廣泛開展憲法、民法典等普法工作。嚴格 規範公正文明執法，全麵推行行政執法公示製度、全過程記錄製 度、重大執法決定法製審核製度。探索實行跨領域跨部門綜合行 政執法，做好市綜合行政執法相關法律銜接，推進鎮街綜合行政 執法。支持各縣（市、區）建立健全與城市發展特點和需求相適 應的城市治理標準體係，重點圍繞老舊小區改造、背街小巷環境 整治、市容環衛等領域，製定完善相關技術和管理標準。
第三節提升行政管理效能
有序推進行政管理體製改革，提升數字政府建設水平，提高 城市政府行政管理效能和空間治理效率。
優化城市行政資源配置。按照城市管理服務職能需求，統籌利用行政管理資源。優化機構設置，因地製宜引導城市政府按照大部門製要求加大機構整合力度，強化部門間協調配合。科學配備、動態調整人員編製，優先滿足貼近群眾生產生活的社會管理、 公共服務等領域用編需求，提高編製資源使用效益。優化政府職能配置，完善決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的行政運行機製，探索建立與“數字政府”建設相適應的行政決策、 行政執行、行政組織、行政監督體製。優化政府職責體係，賦予城鎮政府相應自主權。深化街道管理體製改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，因地製宜依法賦予街道行政執法權。深入推進經濟發達鎮、中心鎮行政管理體製改革，推動強鎮放權，依法將點多麵廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經濟社會管理權限下放至鎮一級或委托鎮一級行使。優化開發區管理體製和機構設置，完成梅州經濟開發區管理體製改革， 建立健全梅州綜合保稅區管理體製。
提升數字政府建設水平。深入推進數字政府改革建設，建立首席數據官（CDO）責任製，進一步優化數字政府項目管理和數 據共享管理，全麵增強數字政府統籌協作力度。加強省市一體化 政務雲、政務網絡及政務大數據中心梅州節點建設，持續豐富業務應用和支撐服務，夯實數字政府基座，爭創省數字政府信息基礎設施建設樣板。依托數字政府大平台、大係統，構築亚博网址链接 、 社會治理、公共服務、行政協同等業務應用體係，全麵增強政府的數字化、智能化、智慧化履職能力。依托廣東亚博网址链接 網、“粵省事”“粵政易”“粵商通”等亚博网址链接 平台，全麵推進亚博网址链接 事項“一網通辦”和“服務下沉”，打造線上線下融合互通、便捷高效的一體化亚博网址链接 體係，實現審批更簡、監管更強、服務更優。推進數字政府各類標準規範的應用實施，提高網絡安全保障水平，構建安全有序一體化的新型“網上政府”，不斷提高政府工作效率和亚博网址链接 效能，提升數字化治理能力。加快構建數字技術輔助政府決策機製，提高基於高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在突發公共事件應對中的運用，全麵提升預警和應急處置能力。
優化城鎮行政區劃設置。推動具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型，按規定適當優化調整基層行政區劃設置。精準識別 增長型和收縮型城鎮，穩妥有序調整人口收縮城鎮行政區劃，根 據實際情況推進收縮型鄉鎮合並和村居撤並，優化村鎮規模結構 和生產要素合理配置。
第四節創新城市發展資金保障機製
加快財稅和投融資體製改革，建立與城市建設運營周期相匹 配、穩健可持續的城市財務平衡體製機製，防範化解政府債務風險，增強城市可持續發展的資金保障能力。
深化財稅體製改革。優化市與縣財政事權和支出責任劃分， 建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣財政關係。爭取國家 和省財政加大對梅州市的轉移支付力度，增強市轄區財政保障能力，推動提升城市品質和城區人口集聚。按照國家和省的統一部 署，健全地方稅體係，調整完善地方稅稅製，積極培育壯大地方 稅稅源。健全稅費征管體係，加強對重點稅源、重點行業、重點 企業的管理。
構建多元可持續的城市建設投融資機製。統籌利用財政、金融等政策工具，科學組合公益性、準公益性和經營性項目，合理 設計投融資方案，探索項目綜合收益平衡機製。建立政銀企對接 長效機製，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在風險可控前 提下增加中長期貸款投放規模，支持有條件的地區發行超長期城 市政府債券、永續債券，引導保險資金、社保基金等長期資金增 加配置。支持符合條件的企業通過發行債券、上市等多渠道籌資 用於新型城鎮化建設項目。積極引導社會資本參與城市開發建設 運營、盤活國有存量優質資產，規範發展政府和社會資本合作（PPP） 模式， 探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。完善市政公用設施定價機製，合理確定公用事業收費水平，鼓勵實行階梯式定價模式。創新建設運營模式，提升國有 資本經營能力，培育市政公用設施專業化投資運營企業和城市綜 合開發運營商。
強化政府財政預算管理和政府債務管理。健全“大財政大預算”財力統籌機製，提高財政資金使用效率。優化預算編製，加強項目庫管理，推進預算支出標準建設，優化財政支出結構，加強預決算信息公開。推動全流程預算績效深度融合，全麵實施重大政策和項目事前績效評審，完善預算績效管理製度體係和指標體係。健全預算監督機製，強化監督結果運用。加快“數字財政” 建設，建立健全預算管理一體化規範。完善權責發生製政府綜合財務報告製度，完善跨年度預算平衡機製，加強城市中期財政規劃管理。健全土地出讓金等政府性基金預算管理。完善政府舉債融資機製，加強政府債務限額管理，依法落實到期法定債券償還責任。加強新增債券資金統籌使用管理，按照“急需、成熟、統籌、集中”的原則，用好用活新增債券資金支持重點項目建設。健全政府債務常態化監控機製，將政府舉債融資全麵納入預算監管，加強對融資平台公司全口徑債務管理和動態管控。合力處置和化解存量債務，嚴控增量債務，防範化解隱性債務風險。建立健全城市政府信用評級和投融資風險定價機製，完善地方政府性債務風險評估和預警機製。
第七章推動城鄉融合發展
堅持城鄉互動，統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略， 建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，促進城鄉要素雙向 自由流動和公共資源合理配置，貫徹“城就是城，鄉就是鄉”的理念，維護古鎮古村的田園風貌，重點建設中心村、產業特色村、 盤活空心村，加快形成工農互促、城鄉互補、全麵協調、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
第一節促進城鄉要素合理配置
破除妨礙城鄉要素自由流動的體製機製壁壘，促進各類要素 更多向鄉村流動，形成良性循環，提高要素利用效率和經濟社會 運行效率。
激勵城市人才入鄉。製定財政、金融、社會保障、住房、名譽等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業興業。鼓勵企業家、專家學者、專業人才和機關事業單位離退休人員等參與鄉村振興。 加強農村專業人才隊伍建設，建立健全崗編適度分離、掛職、兼職和在崗、離崗創新創業等製度，推動城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，紮實推進鄉村振興駐鎮幫鎮扶村，職務晉升、職稱評定時向有相應服務經曆的人員傾斜。推動科技人才下鄉，深入實施農村科技特派員行動，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民合作社、家庭農場、農業企業結成經濟利益共同體。深化實施大學生村官、“三支一扶”、山區計劃、“沃土計劃”“巾幗行動”等人才政策。
推進農村土地製度改革。堅持農村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。鞏固完善農村基本經營製 度，完善農村承包地“三權”分置製度，健全土地流轉管理製度和服務體係，全麵推動農村承包土地經營權規範有序流轉。穩慎 推進宅基地製度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置 實現形式，完善宅基地管理製度，推進房地一體宅基地使用權確 權登記頒證。按照國家和省統一部署，推進集體經營性建設用地 入市，推動建立城鄉統一的建設用地市場。積極探索集體土地整 備製度，推動城中（郊）村等可連片開發區域土地依法合規整治 入市。支持蕉嶺縣新鋪鎮開展國家全域土地綜合整治試點，統籌 推進拆舊複墾、墾造水田、建設用地整治、鄉村生態修複等。
健全財政金融保障機製。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平台和載體建設。調整土地出讓收入使用範圍，到“十四五” 期末，土地出讓收益用於農業農村比例達到 50%以上。在債務風險可控前提下，統籌用好地方政府新增債券支持符合條件的城鄉融合公益性項目。健全農村金融服務體係，推動農商行回歸本源。 拓寬農村抵押物範圍，逐步推動已確權頒證的各類農村資產依法合規辦理抵押或擔保。建立農業信貸擔保體係，引導融資擔保公司參與相關農村產權流轉及抵押。穩妥規範開展農民專業合作社內部信用合作。搭建政銀企對接服務平台，推進農業信貸擔保機構向縣鎮延伸，發展農業保險和森林保險。完善農村金融風險防範處置機製，推廣政銀保（擔）合作的信貸風險共擔機製。
促進工商資本入鄉。打造法治化便利化的基層營商環境，探索工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵就業帶動、股份合作等 全產業鏈增值收益模式。實施工商資本租賃農戶承包地分級備案製度，建立租賃農地風險保障金製度。鼓勵小農戶以土地等生產資料作價入股龍頭企業並采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機製。通過政府購買服務等方式支持社會力量進入養老、 衛生等鄉村生活性服務業。實施“千企幫千鎮 、萬企興萬村”行動，發揮各類企業市場主體優勢，通過村企結對、村企共建等形式，開展鄉村特色產業開發、消費幫扶協作等具有長期穩定的幫扶舉措。
第二節推進城鄉基本公共服務普惠共享
加大對鄉村基本公共服務資源投入，推動公共服務向農村延 伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體 的基本公共服務體係。
推動城鄉教育資源均衡配置。優先發展農村教育事業，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機製。 優化市域城鄉學校空間布局，繼續推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設。全麵推進中小學教師“縣管校聘”改革，統籌縣域內教師資源配置和跨區調整管理，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式。采取定期交流、跨校競聘、學校聯盟、 對口支援等途徑和方式，推動城鄉教師資源均衡配置。深入實施高校畢業生到農村從教“上崗退費”政策和公費定向培養中小學教師計劃。推進縣域內城鄉義務教育學校教職工編製標準統一。加快教育信息化發展，健全“互聯網+教育”服務體係，用好“粵教翔雲”教育公共資源服務平台，實現優質數字教育資源共享。統籌城鄉醫療衛生服務體係建設。推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，完善分級診療體係。鼓勵城市三甲醫院與縣級醫 院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機製，鼓勵遠程醫療服務 向鄉鎮衛生院和村衛生站延伸。加強縣級醫院對鄉鎮衛生院和村 衛生站的統籌管理並積極推進緊密型縣域醫共體建設。完善基層 醫療體係，加強基層醫療衛生隊伍建設，提升鄉鎮衛生院、社區 衛生服務中心和村衛生站基本醫療服務能力，到 2025 年基層衛生醫療機構標準化 100%達標。築牢基層公共衛生“網底”，強化疾病預防控製職能，加強基層預檢分診、發熱門診（診室）等場所 標準化建設和應急防護物資儲備、社區康複及健康管理等功能區 域的建設。
強化城鄉全方位公共就業服務。推動城鄉構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體係，構建 市、縣、鎮、村的人力資源四級信息網絡體係。規範完善各級公 共就業服務機構職能，充實基層力量，落實經費保障。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展，加快實施“農村電商”“鄉村工匠”重點工程。對“雙困”大學生開展就業幫扶行動。深入開展南粵高校畢業生就業推進行動和“三支一 扶”項目，加強對高校畢業生創業引領計劃、就業援助計劃，不 斷拓寬就業渠道。
健全城鄉公共文化服務體係。推動市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡實現全覆蓋。積極完善縣級圖書館、文化館總分館建設，並發揮縣、鎮級文化設施輻射帶動作用，將公共文化資源配送到基層農村。實施公共文化惠民工程，做好《白鷺村》《春鬧》《血色三河》《林風眠》等重點大型劇目打磨提升工作，推動戲曲 等文藝精品進農村演出。建設新時代文明實踐示範所等設施，加 快推動傳統媒體向新型主流媒體轉型升級，實施縣級廣播電視製 播能力提升建設，推進客家話節目融媒體傳播平台建設，建強用 好縣級融媒體中心。圍繞廣東漢劇、廣東漢樂、客家山歌、興寧 花燈、僑批及重點工藝美術等規劃建設博物館群。依托林風眠、 張弼士等名人，建設相關展覽館。推進“互聯網+公共文化”服務，建立基於互聯網技術的城鄉公共文化服務平台，實現優質公 共文化服務城鄉共享。
完善城鄉統一的社會保障製度。健全城鄉居民基本醫療保險、 大病保險和基本養老保險製度。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機製、基礎養老金正常調整機製和統籌機製。完善大病保險製度，適時合理調整大病保險的待遇水平，發揮市場機製，進一步拓寬大病保險覆蓋麵。推動商業保險市場發展，豐富商業保險供給和服務類型。建立農村住房保障機製，與城鎮住房保障製度有效銜接。推進社會救助製度城鄉統籌，完善最低生活保障、特困人員救助供養製度，逐步提高特困人員供養服務質量。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體係。加快居家社區養老服務發展，實現養老服務設施覆蓋不低於60%的農村社區， 力爭有條件的鄉鎮至少建有一間居家社區養老服務機構。
第三節推進城鄉基礎設施一體化發展
補齊鄉村公共基礎設施建設短板，堅持先建機製、後建工程， 推動鄉村基礎設施建設提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護。
推進城鄉基礎設施一體化規劃建設。以縣域為整體謀劃推進城鄉基礎設施統籌布局、共建共享。優化城鄉道路、供水、供電、 信息、廣播電視、安防監控、防洪和垃圾汙水處理、無障礙等設施布局和一體化設計。統籌規劃重要市政公用設施向城市郊區鄉村和重點鎮延伸。明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、市統籌、縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機製。推進“四好農村路”提檔升級，到 2025 年銜接高速公路、鄉鎮的農村公路達三級及以上比例達到 100%。加強農村資源路、產業路、旅遊路和村內主幹道建設。在有條件的地區推進城鄉供水一體化。實施新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。推動數字鄉村建設，強化農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設，到 2025 年全市實現 5G 網絡城鄉全覆蓋，實現全市自然村主要出入口、重點公共區域安防監控全覆蓋。
推進城鄉基礎設施一體化管護。建立健全農村基礎設施長效管護機製，推行項目建設與工程管護機製同步設計、同步建設、 同步落實。通過統一管護機構、統一經費保障、統一標準製定等 方式，將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農村延 伸。加快農村基礎設施產權製度改革，由產權所有者建立管護製度和落實管護責任。將城鄉道路等公益性設施的管護和運行投入納入一般公共財政預算。以政府購買服務等方式引入專業化企業， 提高管護市場化程度。通過財政補助、使用者付費、社會籌資等渠道落實準公益性設施管護經費，探索建立垃圾、汙水處理農戶付費製度。采用市場化方式開展經營性設施建後管護，完善供電、 通信、廣播電視等使用者付費和產品定價機製。推行農村小型公共基礎設施“自選、自建、自管、自用”模式。
第四節促進城鄉產業協同發展
大力發展富民興村產業，積極培育新產業新業態，搭建城鄉 產業協同發展平台，探索生態產品價值實現機製，實現鄉村經濟 多元化和農業全產業鏈發展。
構建城鄉產業融合發展體係。建立健全新產業新業態培育機製，構建農產品精深加工體係，拓展農業多元化功能，提升農業附加值，構建農村一二三產業融合發展體係。推進區域性旅遊資源整合，促進農業與文化旅遊業深度融合，鼓勵開展“旅行社帶村”聯合開發模式建設國家級和省級休閑農業與鄉村旅遊示範鎮、 文化和旅遊特色村以及若幹條休閑農業與鄉村旅遊精品線路。實施新型農業經營主體高質量發展行動，支持新型農業經營主體參與現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”建設。支持鄉村電商服務體係升級改造，推動農村經濟與電子商務、物聯網等現代信息產業融合發展。
搭建城鄉產業協同發展平台。推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合，優化各類城鄉協同發展平台，創建一批城鄉融合典型項目。做強特色農業，培育農業龍頭企業，優化提升各類農業園區，推進國家級、省市級現代農業產業園和全國“一村一品”示範村鎮建設，構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品” 現代農業產業體係，推動農業大市向農業強市轉變，打造若幹個百億元產值的現代農業產業集群，力爭到 2035 年建成 2—3 個國家現代農業示範區。鼓勵工業園區發展農產品精深加工、食品飲料、中藥材等產業，帶動農村一二三產業融合發展。實施特色小鎮提質工程，推進一批休閑旅遊、健康養生、電商貿易等特色小鎮建設，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。完善小城鎮聯結城鄉的功能，建設一批產業特色鮮明、產城人文融合、宜業宜居宜遊的特色小城鎮。到 2025 年，力爭省級農業龍頭企業、省級以上示範農民合作社均達到 180 家，參與新型經營主體利益聯結機製的農戶覆蓋率達 60%以上。
探索生態產品價值實現機製。探索建立生態產品價值核算體 係及常態化核算統計製度，建立生態產品價值實現指標體係、核 算標準和方法，探索將生態係統生產總值（GEP）等納入經濟社 會發展評價體係及相關考核體係。完善生態產品價格形成機製， 健全農產品、文旅等生態產品市場定價機製。健全生態產品市場 交易體係，推進自然資源資產產權確權，梳理山水林田湖草等自 然資源的用益物權，明晰可用於交易的產權。探索建設生態產品交易平台，開展生態產品交易試點。探索政府主導、企業和社會 各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。
第五節縮小城鄉居民收入差距
構建長效政策機製，從拓寬農民增收渠道入手，統籌提高農 民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入，促進農民收入持續 增長，持續縮小城鄉居民收入差距。
拓寬農民增收渠道。加快完善城鄉平等的就業製度，優化就業環境，推動形成平等競爭、規範有序、城鄉統一的勞動力市場， 統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機製，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。健全技能培訓、 信息推介、就業服務等幫扶舉措，加大低收入勞動力就業扶持力度。完善各類產業園區吸納勞動力就業管理機製，加強“村企” “校企”等招聘對接，深化區域勞務合作。大力發展鄉村旅遊、休閑康養、電子商務、文創體驗等農村新產業，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。深化農村產權製度改革，加快推進農村集體經營性資產股份合作製改革，完善農民對集體資產股份占有、 收益、有償退出及擔保、繼承權，探索集體資產保值增值多種實現形式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。
持續鞏固提升脫貧攻堅成果。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的體製機製，穩定現行幫扶政策體係，完善防止返貧動態監測和精準幫扶機製，加強對易返貧致貧人口的常態化監測預警，鞏固“兩不愁三保障”成果，強化扶貧資產監管機製。加強農村低收入人口幫扶，做好精準識別管理，拓展穩定增收渠道，分層分類實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務， 加強醫療保障工作。全麵推進鄉村振興，聚焦重點幫扶鎮，實施駐鎮幫鎮扶村工作，實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，抓穩抓實村集體經濟和扶貧項目資產兩個基礎，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。
第八章規劃實施與保障
堅持黨的全麵領導，創新完善規劃實施機製，強化規劃銜接 協調和政策引導，加強試點示範，完善監測評估，確保規劃有效 實施。
第一節加強組織協調
切實加強黨對推進新型城鎮化的領導，充分發揮基層黨組織 戰鬥堡壘作用和廣大黨員先鋒模範作用，確保市委重大決策部署 貫徹落實到位。建立由市領導掛帥、市級有關部門協同、上下聯 動的新型城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組，研究製定市新型城鎮化和城鄉融合發展相關政策和重點工作安排，推進規劃實施 和相關政策落實，監督檢查工作進展情況。市各有關部門按照職 能分工，研究製定具體實施方案。各縣（市、區）建立健全領導機製和工作機製，落實規劃相關要求，適時研究製定符合本地實 際的新型城鎮化規劃或實施方案。
第二節注重政策引導
為保障新型城鎮化規劃落地落實，建立健全相關政策配套體係。加強部門間政策製定和實施的協調配合，市有關部門要按照職責分工加強對規劃實施的指導，推動人口、土地、財政、金融、 住房、就業、社保、生態環境、社會治理等方麵的政策和改革舉措與全市新型城鎮化進程形成合力。推動新型城鎮化納入全市高質量發展考核體係，確保新型城鎮化各項工作落實到位。市級相關專項規劃、區域規劃要加強與本規劃的銜接協調，縣級規劃要落實本規劃要求。
第三節強化項目支撐
深化項目化工作法，以規劃引導重大項目建設，以重大項目 實施促進規劃落實。各縣（市、區）要結合新型城鎮化補短板、 強弱項政策導向，緊緊圍繞縣城在基礎設施、公共服務設施、產 業發展等方麵存在的短板弱項，立足本地實際和發展需要，精準 謀劃項目。建立資金、用地、用能等要素隨項目走的工作機製， 加大財政資金、新增建設用地指標、能耗指標統籌力度，優先保 障重大項目需求。拓展社會資金渠道，針對準公益性、經營性項 目，積極利用開發性政策性商業性金融、企業債券等予以融資支持，鼓勵更多社會資本投向重點項目。加強對重大項目建設全流 程監督管理和指導服務，加強項目監管、保障項目質量、提高審 批效率。
第四節加強評估監測
強化規劃實施全過程管理，開展規劃實施情況動態監測與分 析，做好分階段評估和總結評估，重點分析實施存在的問題，提 出相應的對策建議。加強城鎮化統計工作，建立健全以提高城鎮 化質量為導向的統計監測指標體係和綜合評價體係。
第五節凝聚實施合力
激發全社會參與規劃實施的積極性，注重發揮工會、共青團、 婦聯等作用，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士、行業協會、科研機構、大中院校、重點企業作用，廣泛聽取社會各界意見建議，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動規劃實施。
