yabo88 關於印發梅州市

“百縣千鎮萬村高質量發展工程”

教育行動實施方案（2023—2027年）的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

　　yabo88

2023年12月15日

梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”

教育行動實施方案（2023—2027年）

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全麵落實《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）的通知》（粵辦函〔2023〕231號）等文件精神，推動縣域基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全麵提高縣域教育發展水平，為高質量發展築牢教育根基，結合我市實際，製定本方案。

　　一、目標要求

　　到2025年，統籌城鄉的教育資源配置機製初步建立，城鄉教育差距不斷縮小，均等化水平不斷提高，優質均衡的基本教育公共服務體係初步形成。平遠縣、蕉嶺縣各創建3個以上城鄉教育共同體，其他縣（市、區）至少創建1個城鄉教育共同體。平遠縣、蕉嶺縣分別達到國家學前教育普及普惠縣驗收標準和義務教育優質均衡發展縣驗收標準，全麵完成“十四五”期間新增公辦學前教育學位0.9萬個、義務教育學位4.25萬個、普通高中學位0.5萬個以上的目標任務。

　　到2027年，城鄉教育融合發展體製機製基本建立，城鄉教育一體化發展，鄉村教育獨具特色，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體係基本形成。城鄉學校布局進一步優化，農村學校辦學條件和質量得到提升；全市建成一批目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉教育共同體並發揮輻射帶動作用；普通高中整體辦學水平有效提升，培育一批特色優質普通高中；創建一批融合教育示範區、示範校。縣域教育質量明顯提高，教育服務城鄉融合、區域協調發展的能力不斷提升。

　　二、主要任務

　　（一）優化縣鎮村教育資源配置，推動縣域基礎教育擴優提質。

　　1.合理編製縣域學校布局規劃。各縣（市、區）人民政府要加強城鄉人口變化趨勢分析，與區域發展、城鎮化、鄉村振興相銜接，深入調研城鄉學校布局現狀，全麵摸清縣域內城鄉學校底數，科學製定與學齡人口分布相適應的城鄉學校布局規劃（2023—2027年）。重點聚焦未來五年縣域內“三所學校”（鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿製學校）、小規模學校、公辦幼兒園建設，以及推動解決大班額、大校額等問題的區域布點規劃和結構調整，明確時間節點和實施路徑。妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規模和教育質量的關係。在保障基本條件前提下，推進以鄉鎮為中心適度集中辦學，加強鄉鎮公辦寄宿製學校建設，並適當擴大招生地段輻射範圍。在充分尊重群眾意願、保障校車接送或午餐配備等服務的基礎上，按程序因地製宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤並工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的地區通過設立公辦幼兒園分園、設置農村小學附設幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規範辦園。

　　2.全麵改善農村學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，補齊學校辦學條件短板。全麵消除C、D級危房校舍，推進中小學校“廁所革命”。深入推進農村義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，利用義務教育薄弱環節改善與能力提升工作規劃中期調整的機會，爭取中央和省級資金，調整優化一批規劃項目，建設好鄉村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛生健康和心理輔導場室（所）並配齊設施設備。鼓勵支持鄉鎮小學加強午餐供應、強化校車運行保障。

　　3.提升縣域普通高中學校辦學水平。實施縣域普通高中學校（以下簡稱縣中）發展提升行動計劃。加強高中招生管理，推動落實普通高中屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養機製，探索實施在職教師學曆提升專項行動，著力提高縣中教師教育教學能力。推動完成縣中標準化建設，實施縣中托管幫扶工程，全市10所國家級示範性高中至少幫扶1所我市縣域薄弱高中，利用廣梅對口幫扶政策，爭取廣州優質高中幫扶全市縣中。深入推進普通高中新課程新教材示範區、示範校的建設，創建9所以上新課程、新教材省級示範校。實施普通高中分類改革，以課程建設為核心建設學校特色課程體係，培育創建一批特色高中。

　　4.激發學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，保障學校辦學自主權，激發辦學活力。完善現代學校治理體係，推進依法治校，完善法人治理和內部製度規範，提升學校依法自主辦學的能力。強化學校學科教學的自主性，可結合實際科學構建基於學校辦學理念和特色的校本課程。

　　5.深入推進集團化辦學。堅持全市統籌，深入落實《梅州市推進中小學幼兒園集團化辦學工作實施意見》（梅市教〔2021〕28號），鼓勵縣（市、區）以義務教育學校、幼兒園為主體組建縣域內的教育集團，市級以優質普通高中為核心校組建市域內的教育集團，實現區域內優質教育資源共建共享。推動實施《梅州市市直學校與梅江區區屬學校集團化辦學試點方案》，鼓勵市域內各縣（市、區）之間、市屬學校與縣（市、區）學校之間廣泛開展基礎教育領域的辦學合作，組建跨縣域的教育集團，實現優質教育資源利用效益最大化。引導支持市直及各縣（市、區）優質學校、教育集團跨區合作辦學，並在教師編製、高級職稱崗位和辦學經費方麵予以支持保障，實現市域內優質教育資源利用效益最大化。到2025年，全市創建不少於40個教育集團，培育創建5個以上省級優質特色教育集團。

　　（二）強化鄉鎮學校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。

　　6.集中力量辦好“三所學校”。實施“三所學校”（鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿製學校）質量提升工程，集中力量向“三所學校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設施設備，提高信息化建設應用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓，配齊配強“三所學校”校（園）長、學科教師隊伍。進一步改革創新，探索給予“三所學校”一定的辦學自主權，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎上，探索開展課程教學、教育評價等改革。

　　7.統籌推進鄉村教學學點撤並。各地要按照科學評估、分類施策、先建後撤的原則，做細做實撤並方案，通過辦好寄宿製學校，逐步撤並成熟的分教點，撤並後的教學點由教育部門依法依規管理，優先用於舉辦研學基地、鄉村幼兒園、少年宮，或用於美麗鄉村建設，助力鄉村振興。

　　8.完善鄉鎮學校管理機製。加強鄉鎮學校管理，優化鄉鎮學校管理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一園多點、一校多區”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉鎮內若幹所幼兒園和義務教育學校為成員的學區，推進實施學區內教師“走教”製度，推動加強學區內同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現學區一體化辦學、綜合性考評、協同式發展。到2027年，全市基本實現學區化管理全覆蓋、學區內教師“走教”製度完善。

　　9.推進城鄉教育共同體建設。探索推進實施以縣（市、區）為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式，大力推動省級基礎教育高質量發展實驗區建設工作，推動創建城鄉教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責製以及共同體內部教師調配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經費保障等機製，推進共同體內部管理協調、資源共享和教育教學一體化。鼓勵有條件的縣（市、區）逐步全麵推廣城鄉教育共同體建設，充分發揮城鄉教育共同體作用。2023年底，省級基礎教育高質量發展實驗區試點的平遠縣、蕉嶺縣要初步構建至少5個以上城鄉共同體；到2025年，平遠縣、蕉嶺縣各構建3個以上運行管理暢順的城鄉教育共同體，其他縣（市、區）同步推進城鄉教育共同體建設工作，各構建至少1個共同體。到2027年，全市城鄉教育共同體功能形態完善，內部資源調配無障礙，運行管理優質高效，城鄉教育差距進一步縮小。

　　（三）聚焦重點領域關鍵環節，全麵振興鄉村教育。

　　10.深化課程教學改革。實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規律，探索具有鄉土特色的教育教學模式，注重學生核心素養培養，探索基於學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規劃指導，積極探索普職教育融通。

　　11.提升鄉村教師專業素質能力。加大鄉村教師補充力度，為鄉村學校精準補充優質教師資源。加強市縣教師發展中心內涵建設，推動教研基地、校本研修示範校、“三名”工作室協同發展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善市縣分級分類培養培訓製度，在市級培訓名額分配中向鄉村教師傾斜。積極參與粵東粵西粵北地區教師全員輪訓計劃和省中小學“百千萬人才培養工程”。大力推進市縣校教研體係建設，建立教研員到鄉村學校、薄弱學校蹲點聯係製度。培養一批鄉鎮中小學兼職教研員。依托省市級教研項目與平台，充分發揮教研示範引領輻射帶動作用。

　　12.深化城鄉教師管理製度改革。深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，縣域內每年義務教育階段教師交流輪崗人數占義務教育階段教師總數比例不低於5%。加強縣域教師資源統籌管理，在核定的編製和崗位總量內，由教育行政部門按照學校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學改革和任務需要等實際情況，統籌提出轄區內各學校編製和崗位的具體分配方案以及動態調整意見，報同級機構編製和人力資源社會保障備案。對寄宿製、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，按一定比例核增編製。完善交流輪崗激勵機製，實施選優配強鄉村校（園）長工程，城鎮學校、優質學校每年教師交流輪崗的比例不低於符合條件教師總數的10%，其中骨幹教師交流輪崗不低於交流總數的20%。

　　13.完善鄉村教師待遇保障機製。完善鄉村教師待遇保障機製。全麵落實縣域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低於或高於”政策要求，深入實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配製度改革，落實班主任待遇保障。關心關注鄉村教師工作生活，加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，統籌解決鄉村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康幹預製度。

　　14.推進數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施建設，優化數字化教育教學的設施和環境。強化數字資源服務體係建設，建設學科體係化數字教育資源，推進義務教育階段國家課程數字化教材規模化、常態化應用。推動信息技術與教育教學深度融合創新發展，開展線上線下融合的數字化學習。推進校地結對、區域教育數字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。

　　（四）著力構建縣域良好教育生態，提升教育育人成效。

　　15.全麵規範辦學行為。完善學校管理和教育評價體係，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規範招生入學行為和校園開放日管理，加強義務教育階段學校均衡編班管理。落實普通高中屬地招生和公民同招政策。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規範教學實施。開展學生綜合素質評價。科學做好幼小銜接。

　　16.健全特殊群體教育關愛機製。健全留守兒童和困境兒童關愛教育服務體係，完善檔案登記和台賬管理，關注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機製，保障學生按時完成學業。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養兒童以及農村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態化監測機製，“一人一案”及時跟進勸返複學。保障殘疾兒童少年受教育權利，到2025年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達97%。改善特殊教育學校辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。

　　17.發揮鄉村學校教育浸潤作用。推進鄉村溫馨校園建設，創建一批鄉村溫馨校園，加強鄉村學校少年宮平台建設，發揮寄宿製學校全天候育人和鄉村學校教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內認知學習和課外體驗銜接融通。基於城鄉勞動教育資源差異，探索開展城鄉學校勞動教育結對共建活動，實現優勢互補、共建共享。發揮學校輻射作用，利用現代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

　　（五）持續提升教育服務能力，高質量賦能區域協調發展。

　　18.增強職業教育服務發展能力。優化中職學校布局，深入實施辦學條件達標工程，改善縣域中職學校辦學條件，建設一批優質中職學校，各縣（市、區）集中力量辦好一所麵向在校學生和當地各類學習群體的職業教育中心學校。落實職業學校學曆教育與培訓並舉的法定職責，服務縣域經濟社會發展。引導推動職業學校對接區域產業發展需求，建設一批緊貼產業發展方向的高水平專業。推動各地依托產業園區，統籌職業教育資源對接區域重點產業、園區重點企業，推進產教融合、校企合作，引導資金、技術、人才等要素集聚，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體。

　　19.積極推進做好“百校聯百縣興千村”行動。我市教育部門要大力支持高校和屬地黨委、政府，積極推進“百校聯百縣興千村”行動，由高校采取駐村入戶方式，到結對簽約縣開展陪伴式、浸入式駐村服務，充分發揮理論優勢和專業技術特長，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施、教辦法，解決鄉村建設中麵臨的工作思路和專業技術問題，提升村“兩委”班子成員謀劃鄉村建設管理的能力素質。

　　20.夯實鄉村人才振興基礎支撐。進一步優化職業教育專業設置，建設鄉村振興相關高水平專業群或示範專業，鼓勵和支持職業院校開設農林牧漁專業，設立農村電子商務、現代農業技術等專業點，按“適農”要求升級改造傳統專業。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）要高度重視“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案相關工作落實，切實加強統籌領導，將相關工作納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和基礎教育高質量發展等工作係統性、一體化推進；要落實屬地管理責任，製定實施方案，出台配套政策，健全工作機製，突出工作重點，製定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。

　　（二）堅持試點先行。各縣（市、區）要全麵落實《yabo88 關於印發梅州市創建廣東省基礎教育高質量發展實驗區實施方案（2023—2025年）的通知》（梅市府辦函〔2023〕53號），加強改革創新，著力打造基礎教育高質量發展特色樣本，積極為全市學前教育普及普惠縣（市、區）和義務教育優質均衡縣（市、區）創建工作探索可複製、可推廣路徑。鼓勵各縣（市、區）開展試點建設，配套資金、配強師資，結合實際開展探索，打造試點樣本，積累工作經驗並適時推廣。

　　（三）強化督導評價。省將教育行動方案相關工作落實情況作為市縣政府履行教育職責評價的重要內容和區域基礎教育發展評價的重要指標，並作為現有相關轉移支付資金以及省級基礎教育高質量發展市縣獎補資金分配的重要參考因素。各縣（市、區）要建立工作監督機製，加強過程管理，及時開展督導，確保工作落實落地，取得實效。

　　（四）營造良好氛圍。要切實加大宣傳力度，堅持典型示範、以點帶麵，及時總結各地、各校湧現的好經驗、好做法並積極予以宣傳推廣。充分發揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成良好氛圍。

　　附件：梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動重點任務分工表

文件解讀：《梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023-2027年）》解讀

音頻解讀：【音頻解讀】yabo88 關於印發梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）的通知