梅州市梅縣區人民政府印發關於進一步加強

財政性資金基本建設工程管理規定的通知

各鎮人民政府（扶大高新區管委會、新城辦事處），區府直屬和省、市屬駐梅各單位:

　　現將修訂後的《關於進一步加強財政性資金基本建設工程管理規定》印發給你們，請認真遵照執行。

　　

梅州市梅縣區人民政府

2022年6月24日

　　

關於進一步加強財政性資金基本建設

工程管理規定

　　根據《必須招標工程項目規定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號）《廣東省建設工程造價管理規定》，為進一步加強財政性資金基本建設工程的監督管理工作，提高工作效率，合理控製工程的建設成本，提高基建項目資金的使用效益，結合我區實際，對財政性資金基建項目工程管理做出如下規定：

　　一、嚴格執行工程項目招投標管理規定

　　根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《廣東省建設工程造價管理規定》等法律法規精神，結合工作實際，對我區工程項目，根據2018《必須招標的工程項目規定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號），達到招標限額的項目必須依法進行招標，嚴禁分拆工程項目，規避招投標。

　　二、關於工程立項、預算及結算審核的規定

　　建設單位是工程建設項目責任主體。凡屬政府性資金投資的工程建設項目，原則上應發改部門立項。單純設備購置項目以及總投資200萬元以下的單純裝修工程、修繕工程,不納入基本建設管理範圍，按政府采購法律法規有關規定組織實施。發改部門根據建設單位聘請有資質的設計單位及谘詢公司做出的可行性研究報告（或預概算、初步設計報告等）進行立項批複，並由建設單位報財政部門備案, 財政部門對本級資金投資項目進行全過程監督管理。在編製工程預算時，應將建設工程（含建築裝飾、市政、交通公路、電力、管廊、安裝、園林、水利）及附屬等項目全部列入工程預算，嚴格把好送審材料關。工程項目預算及相關資料完整後送財政部門（主要設備由建設單位按政府采購法律法規有關規定組織實施），財政部門委托公開招標入庫的審核機構進行審核。其中：發改部門或相關行業主管部門核準公開招標的項目預算，須由區財政局投資審核中心進行複審後方可定案，審核結果作為招標控製價進行招投標；發改部門或相關行業主管部門核準不用公開招標的項目預算，由財政部門委托的審核機構審核經財政部門隨機抽查複審後定案。在工程預算審核過程中，建設單位應積極配合補充資料、詢價證明、現場勘查、意見反饋、會商等審核工作，如不按規程配合審核工作，財政部門按相關規定作退審處理。建設單位在製定招標文件及合同時明確工程的結算方式為：總價控製、按實結算。對未按規定進行預算審核但已開工或完工的項目，不再進行預、結算審核。

　　工程項目結算審核工作，由建設單位整理好完整、真實、合法的資料經財政部門委托公開招標入庫的審核機構審核。其中：發改部門或相關行業主管部門核準公開招標的項目，須由區財政局投資審核中心進行複審方可定案；發改部門或相關行業主管部門核準不用公開招標的項目，由財政委托的審核機構審核經財政部門隨機抽查複審後定案。

　　三、加強建設工程的施工管理

　　（一）嚴把“設計關”。建設單位嚴格按照規定公開招標項目設計單位並組織中標設計單位在施工圖設計前應對工程實施場地進行全麵勘察。結合建設工程的用途、特點，充分考慮各項施工內容，防止出現設計內容重複或漏項。在預算送審前，組織技術力量對有關圖紙進行會審，並由相關機構審圖，對建設工程的規模、功能、標準等方麵從嚴把關，完善優化設計方案，從源頭上控製因變更設計而增加工程預算的情況發生。

　　（二）嚴把“簽證關”。建設單位和監理單位要嚴格按施工圖內容和預算項目進行施工，原則上不得更改工程設計內容和增加項目。在施工過程中如因特殊情況需更改計劃和增加項目，按程序報請梅縣區人民政府批準後方可實施，同時應嚴格把好簽證關。由設計、勘察、監理及發包方、承包方對所簽證的項目數量、規格、價格等進行現場核實，確認無誤後共同現場簽證。同時，切實加強對隱蔽工程的工程量及建築、安裝材料使用的簽證管理，如發現簽證不實、弄虛作假等行為，將依法追究相關責任人的責任。

　　（三）嚴把“監理關”。建設單位嚴格執行2018年6月1日起實施的《必須招標的工程項目規定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號）第五條第三點規定，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，應依法依規進行招標確定服務單位。監理費用低於100萬元但按有關規定需要實行監理的，必須擇優委托具備相應資質且在國家、省、市、縣（區）誠信建設信息平台無限製開展監理工程的監理單位進行監理。監理單位履行本職工作，嚴把工程質量、材料價格及增加項目簽證關。

　　四、嚴格超預算項目審批程序

　　（一）超預算項目審批程序。建設單位嚴格控製工程項目造價及投資規模，原則上經發改部門核準的投資規模不作調整。如因資源、水文地質、工程地質等情況發生重大變化導致需增加投資量、增加建設項目、出現設計漏項或確因特殊情況需變更設計，或發生不可抗力的重大自然災害造成重大損失等原因確需調整的，調整部分及關聯部分超過批準的投資計劃（或合同）10%以內並在招標限額以下的，由主管部門據實報區政府，經區分管領導審批同意後方可繼續建設；調整部分及關聯部分超過批準的投資計劃（或合同）10%或達到應招標標準以上的，由主管部門提出初步意見，報區政府研究通過並由發改部門出具調整投資計劃後方可繼續建設。

　　（二）辦理超預算項目的流程。1．建設單位或代建單位向項目主管部門提出申請，同時應提供有資質單位編製的工程概（預）算書、設計、監理單位意見以及發包方、承包方對所簽證的項目數量、規格、價格等進行現場核實，確認無誤後共同現場簽證的證明材料等。2．項目主管部門提出初審意見，呈政府審批後報發改部門審核，完善相關手續後，由發改部門出具調整文件。

　　五、強化工程項目的監督檢查

　　為規範建設單位的主體行為，強化主體責任意識，落實主體責任，建設單位要加強對工程項目的跟蹤監督檢查。凡涉及各建設單位報送的財政性資金投資工程項目評審、審核率在±15%（含本數）以上無正當理由說明清楚，且對送審項目存在高估冒算、隱匿或提供虛假資料、拒不配合或阻撓評審等現象的，報送紀檢監察及相關部門從嚴查處。

　　六、其他

　　本規定自印發之日起執行，有效期3年，2019年6月25日梅州市梅縣區人民政府印發的《關於進一步加強財政性資金基本建設工程管理規定》（梅縣區府〔2019〕7號）同時廢止。

政策解讀：《關於進一步加強財政性資金基本建設工程管理規定的通知》解讀