“室組地”協作配合，絕非三方力量的簡單疊加，而是在準確定位基礎上的合作換位，發揮組織作用和係統優勢，揚優勢、補短板，實現“1+1+1>3”的效果。各級紀檢監察機關在實踐中持續探索創新，推動工作打開新局麵、取得新成效。

江西省開展“室組”聯動監督，助推涉農資金使用和績效情況專項檢查，保障相關農業項目穩步推進。

聯合辦案合力攻堅克難

2021年2月，中央紀委國家監委網站消息，汕頭海關原黨組書記、關長李小敏被開除黨籍，按規定取消退休待遇。這是黨的十八大以來，全國首個落馬的直屬海關原關長。

“從問題線索移交開始，我們與廣東省紀委監委、深圳市紀委監委進行了4次麵對麵專題會商”，駐海關總署紀檢監察組有關負責同誌告訴記者，考慮到當地更熟悉案情且更具備使用調查措施條件，駐海關總署紀檢監察組根據“組地關”協調機製，將李小敏線索移交給廣東省紀委監委，該組協作配合，共同開展工作。目前，駐海關總署紀檢監察組和海關紀檢機構已向地方紀委監委移送海關工作人員涉嫌職務違法犯罪問題線索36件。

建立聯合辦案模式，是解決紀檢監察組力量不足，跨地域、跨行業查辦案件協調取證難等問題的現實要求，是紀檢監察機關加強協作配合的具體實踐。從記者采訪了解的情況看，各地探索出3種模式：一是地方紀委監委主導案件查辦；二是“組地”聯合審查，實行雙組長製，兩個主體既有分工又有協作；三是紀檢監察組主要負責，地方配合提供場所、協調使用調查措施等。隨著實踐的深入，第二種模式日益得到重視和廣泛運用。

在審查調查推進過程中，經常會遇到重大複雜疑難問題，聯合辦案機製堅持重大事項共同研判、關鍵環節集體會商、敏感問題審慎處置，確保工作穩妥推進。比如，受中央紀委國家監委指定，某省級紀委監委對某中央部委一位正司局級幹部問題線索進行初核時，發現涉及新型腐敗問題，對該問題能否作為立案依據把握不準。相關派駐紀檢監察組會同聯係該組的中央紀委國家監委監督檢查室，派員到地方，三方共同分析案情，推動做實相關證據。

通過關鍵環節協同發力，能夠合力攻堅克難，而嚴格執行紀法規定，則有利於紀律審查和監察調查有序對接，實現紀法貫通、法法銜接。人保投資控股有限公司原黨委書記劉虹一案中，駐中國人保集團紀檢監察組予以黨紀立案，重點審查違紀問題；山東省濟南市監委重點調查職務違法、職務犯罪問題。聯合專案組一位同誌告訴記者，在中央紀委國家監委監督檢查室指揮下，“組地”發揮各自優勢，統籌協作，依紀依法開展工作，實現了紀律審查和監察調查統一推進、同步完結。

對於聯合辦案模式的效果，江西省南昌市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長深有體會。在該組對南昌城投環衛保潔有限公司綜合部副經理付正相關問題線索初核期間，南昌市紀委監委第三監督檢查室多次指導，協調辦理查詢和調取手續，很快摸清了相關案情。然而，事情並非如此簡單。“在行業監管如此嚴密之下，付正違法行為不可能獨自進行，背後肯定有人‘幫忙’”，在案件分析會上，第三監督檢查室相關負責同誌的一席話，點明下一步努力的方向。可以說，“室”的指導對深挖問題線索起到關鍵引領作用。

聯動監督實現力量攥指成拳

如果說聯合辦案是紀檢監察機關始終保持懲治腐敗高壓態勢，推動全麵從嚴治黨向縱深發展的重要體現，那麼聯動監督則成為補齊日常監督短板，提升監督精準度有效性有力抓手。

去年年底《焦點訪談》節目曝光江西永平銅礦汙染環境問題後，在江西省紀委監委的監督推動下，江西省部署開展全省礦山生態環境問題大排查大整治專項行動。紀檢監察機關立足職能職責，及時跟進監督，注重以下看上與以上督下相結合，確保整治行動紮實開展。

“我們與駐省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳紀檢監察組聯合開展下沉式調研督導，能更細致掌握專項整治中的問題，同時結合具體案例，給紀檢監察組日常監督提出建議。”在江西省紀委監委第六監督檢查室主任王穀看來，“室組”聯動發揮各自優勢，監督更加全麵、到位。

實踐中，各地紀檢監察機關在方式方法上持續探索創新——

信息互通共享。通過定期會商、溝通協調、重要情況通報等方式，打破各地區各部門間的壁壘，監督信息實現融合互通。安徽省紀委監委協助省委開展的政治監督談話中，監督檢查室結合日常監督檢查掌握的情況，製作談話提綱，派駐機構協助對駐在部門領導班子成員逐一“畫像”。“問題點得很準，大家都很服氣。”接受談話的一位省直部門“一把手”表示。深圳海關則將該關1.5萬條幹部職工信息納入深圳市紀委監委“智慧監督”平台，運用該平台有針對性地開展公車私用、私車公養等專項監督，效率大為提高。

線索聯查聯辦。調查手段有限、部門協同無力……不少派駐機構曾經曆過這樣的難題。對此，浙江省杭州市紀委監委要求監督檢查室主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位問題線索處置工作，通過提前了解被反映人的崗位特點、性格特征等，協助科學製定處置方案，及時排除明顯失實的問題線索。四川省廣安市紀委監委按照“1名委班子成員+1個紀檢監察室+多個派駐紀檢監察組和縣區紀委監委”模式，搭建聯合作戰單元，上下聯動一體推進線索處置。

整合力量開展專項監督，推動一地一域突出問題的治理，是聯動監督成果的重要體現。針對死亡冒領養老金問題，重慶市紀委監委第八監督檢查室督促市人力社保局黨組對近年來全市養老金領取人員信息進行全麵核查，啟動專項整治行動；派駐紀檢監察組及時約談提醒相關負責人，要求從經辦流程、信息化水平、行業監管等方麵堵塞製度漏洞。經過幾個月集中整治，全市死亡冒領養老金已追回超過98%，守住了養老保險基金安全“紅線”。

從“單打獨鬥”到“攥指成拳”，通過聯動機製，有效打通工作各環節的痛點、堵點，促進監督全覆蓋從有形向有效邁進。

在深化拓展中取得新進展

采訪中，記者了解到，當前協作配合機製發展並不平衡。有的地方聯合辦案機製已經比較成熟，聯動監督仍處於探索階段；有的協作局限於信息溝通，在開展專項監督等方麵配合不夠緊密，等等。

問題就是工作導向、主攻方向。加強協作配合，既適用於審查調查和監督檢查，也應在堅持標本兼治、深化改革等工作中拓展延伸。比如，江西在一體推進“三不”、統籌做好查辦案件前後半篇文章上進行了嚐試。該省農業農村廳原二級巡視員康某被查處後，省紀委監委以案為鑒，推動省農業農村廳黨組開展涉農資金使用和績效情況專項檢查。監督檢查室指導駐省農業農村廳紀檢監察組製定監督方案，對2013年以來涉農資金的使用、監管等關鍵環節進行全麵摸底；對發現的問題，紀檢監察組及時彙總提出意見建議，督促省農業農村廳黨組堵塞漏洞、建章立製。據介紹，此次專項檢查共發現11類177個問題，向省農業農村廳送達紀檢監察建議書12份。

協作配合機製的內涵就是發揮係統優勢、推動係統集成，深化紀檢監察體製改革涉及多方麵、多要素，同樣需要堅持以係統思維統籌好各項改革。著眼“四項監督”統籌銜接，福建泉州市委巡察啟動前，巡察辦都會與市紀委監委相關監督檢查室、派駐機構進行雙向溝通，確定需要重點關注的問題。在對市屬國有企業開展常規巡察時，各巡察組根據事先了解的情況“把脈”，精準找出國有企業黨委“錯位”“越位”等“病根”。江西省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組在8個縣（市、區）紀委監委設立聯係點，既幫助協調督促工作，又爭取協同配合，縱向整合監督力量，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公裏”。

麵對協作配合這個課題，各級紀檢監察機關在工作中持續探索。海南省紀委監委在開展調研前，調研組主動對接黨風政風監督室、案件審理室、信訪室等部門，了解市、縣紀檢監察工作存在的主要問題，量身定製調研提綱，增強工作針對性有效性；湖北省建立全省紀檢監察幹部學院，組建監督檢查、審查調查、案件監管等9個教研室，省紀委監委領導班子成員和內設機構負責人編教材、上講台，著力推進“幹、學、研、教”一體化……

紀檢監察機關是一個上下、左右、內外相互聯係、相互作用的係統。隨著實踐的深入，不斷健全完善的協作配合機製，必將發揮更大的作用，在促進紀檢監察工作係統集成、協同高效上取得新進展。