浙江省淳安縣紀委監委強化監督推進基層治理，在村口、公園等人流較大的地方開展流動接訪，到村社基層一線和群眾麵對麵交流，收集相關問題線索。圖為該縣紀檢監察幹部在屏門鄉佛嶺後村設攤接訪。攝影/毛勇鋒（淳安縣紀委監委幹部）

深化紀檢監察體製改革，是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監督體係的重大戰略舉措。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體係、強化對權力運行的製約和監督作出重大製度安排。十九屆中央紀委四次全會將“持續深化紀檢監察體製改革，推動健全黨和國家監督體係”列為2020年的一項主要工作。

一年來，中央紀委國家監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，穩中求進、堅定穩妥推進紀檢監察體製改革，黨對反腐敗工作的集中統一領導全麵加強，重點領域和關鍵環節改革接續實現突破，促進黨和國家監督體係契合黨的領導體製、融入國家治理體係，推動製度優勢更好轉化為治理效能。

健全反腐敗領導體製和工作機製，把黨對反腐敗工作的集中統一領導具體化

2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀委國家監委工作彙報，研究部署2021年黨風廉政建設和反腐敗工作。此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委國家監委2020年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議準備情況彙報。

中央紀委國家監委每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，是黨對反腐敗工作集中統一領導的具體體現。

紀檢監察體製改革的根本目的是堅持和加強黨的全麵領導。在改革過程中，必須牢牢把握這一根本方向和重大政治原則，在堅持中深化、在深化中拓展。

無論是在深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中，還是在持續推進紀檢監察體製改革過程中，中央紀委國家監委都自覺在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下履行職責、開展工作。製定貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》具體措施，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構調整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結果、又報告過程。

明確職責定位、聚焦主責主業，在黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關推動建立健全黨委（黨組）定期研判反腐敗鬥爭形勢、把握政治生態、聽取重大案件彙報等製度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統一領導具體化。

去年6月，貴州省委印發《關於建立黨內政治生態分析研判機製的指導意見》，構建由省紀委監委機關、省委辦公廳、省委組織部、省委巡視辦等成員單位組成的省委黨內政治生態分析研判機製。

圍繞誰來研判、如何研判等問題，貴州成立了省委黨內政治生態分析研判機製辦公室，由省紀委監委機關承擔辦公室日常工作，負責全省黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢、態勢、趨勢的分析，各成員單位收集掌握市（州）、省直單位（部門）、省屬高校及省管國企黨委（黨組）相關資料，對研判情況進行梳理彙總後列明問題清單，統一向被研判地方和部門反饋，提出整改要求。

近年來，北京市委把堅持和加強黨的領導貫穿紀檢監察體製改革各方麵全過程，發揮反腐敗協調小組作用，推動黨委領導下由紀委監委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機製有效運轉，實現黨對反腐敗工作集中統一領導常態化、製度化、長效化。

黨委反腐敗協調小組承擔著貫徹落實黨中央關於反腐敗工作的重大決策部署，建立健全反腐敗工作的機製製度，組織協調各執紀執法機關和有關單位發揮職能優勢等職責。

通過改革，反腐敗協調小組由主要研究具體案件轉為重點研究反腐敗組織協調重大事項，建立健全問題線索移送等工作機製，進一步完善黨統一領導下的紀檢監察、組織、政法、審判、檢察、公安等方麵加強協作配合的體製機製。

完善全麵從嚴治黨責任製度，推動“兩個責任”貫通協同

“談話時，先是對我做了一個總體評價，然後結合具體事例和數據，直接指出我在履職中的三方麵不足，包括本地脫貧攻堅存在短板、環境汙染出現反彈等，問題一針見血、直指要害。”

回憶起接受省委主要負責人黨內政治監督談話時的情景，安徽某市委主要負責人的體會是談話內容既深又實。2020年，中辦印發《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨主體責任規定》後，在安徽省紀委監委協助下，安徽省委製定《開展黨內政治監督談話辦法（試行）》，探索實行黨內政治監督談話製度。5月中旬至7月上旬集中開展的談話中，該省省市縣三級黨委共談話4861人次。

全麵從嚴治黨，黨委（黨組）負主體責任。各級紀檢監察機關協助黨委健全全麵從嚴治黨製度，完善黨內監督體係，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。

黨委（黨組）書記是管黨治黨第一責任人，黨委（黨組）書記責任不落實，黨委（黨組）主體責任就難以有效履行，“一崗雙責”就會流於形式、浮於表麵。

前不久，新疆維吾爾自治區庫爾勒市紀委監委印發一期《違規違紀典型問題通報》，但該市紀委監委在後續的“回頭看”監督檢查中發現，通報的6起典型案例中，個別案發單位黨組織書記沒引起足夠重視，存在整改走過場等問題。

“整改打折扣、降標準，說到底，還是黨委（黨組）的主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任沒有盡到位，導致應發現的問題沒及時發現，已發現的問題沒及時解決。”在庫爾勒市紀委監委協助下，該市市委書記約談了履行主體責任不到位的鄉鎮、街道黨組織書記，督促被約談單位一把手履行好政治責任。

新疆維吾爾自治區紀委監委出台協助黨委落實全麵從嚴治黨主體責任辦法，要求全區各級紀檢監察機關協助同級黨委研究部署、組織實施協調指導、督促檢查全麵從嚴治黨工作，緊盯一把手這個關鍵少數，使其成為管黨治黨的一把好手。

黨委主體責任與紀委監委監督責任是管黨治黨責任的兩個重要方麵，兩者是相互貫通、辯證統一的。必須推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力，不斷提高全麵從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的質量和水平。

實踐中，各級紀檢監察機關在履行好監督專責的同時，牢記協助職責、增強協作意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委決策落實等方式，有效協助黨委落實全麵從嚴治黨主體責任。

“一方麵，每年初協助市委組成檢查組，由市委常委帶隊，對下級黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨責任情況進行實地檢查。針對檢查中發現的問題，實行台賬化管理，並及時向市委彙報整改落實情況。”貴州省貴陽市委常委，市紀委書記、監委主任趙福全說，“另一方麵，在深入調查研究的基礎上，建立相對科學全麵的指標體係，在全市範圍內開展政治生態分析研判工作，形成分析研判報告，供市委決策參考。”

一體推進“三項改革”，構建係統集成、協同高效監督機製

記者近日了解到，2020年開展脫貧攻堅蹲點監督期間，雲南省紀委監委有關部門共對2356條扶貧領域問題線索、510件案件的定性處理、程序手續、執行落實等進行了全流程評查。

“強化對下級紀委監委的領導必須緊盯主責主業，突出核心業務，加強對線索處置、監督檢查和審查調查工作的監督。”雲南省紀委監委有關負責人介紹，該省紀委監委建立常委領銜辦案製，針對特殊、重大案件實行提級辦理，加強政治把關和業務指導。

紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體係中處於主幹位置，必須一體推進“三項改革”，以改革為先導為動力，推動紀檢監察工作高質量發展，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

增強權力製約和監督效果，必須保證各級紀委監委監督權的權威性。十九屆中央紀委四次全會要求，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作雙重領導體製具體化、程序化、製度化。

一年來，紀檢監察機關聚焦線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的製度規定和工作機製。堅持下沉一級了解紀委監委問題線索處置情況，強化對下級紀委監委線索處置、案件查辦的工作指導。

2020年春節前，重慶市某區紀委監委對一名幹部采取留置措施，由於案情複雜、阻力較大，案件進展緩慢。該區紀委監委向重慶市紀委監委申請支持。

經過多次集體研究、分析案情，市紀委監委相關部門明確突破思路，並派出兩名經驗豐富的同誌跟進指導。指導人員與辦案人員深入交流後，跟蹤督戰，幫助打破了僵局，使該案順利移送司法機關。

派駐機構改革具有“三項改革”一體推進的性質，是深化標本兼治、鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的有效舉措，是實現紀檢監察工作高質量發展的內在要求。

截至目前，中央一級派駐機構改革基本完成。中央紀委國家監委統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位；在51家中管企業設立紀檢監察組或監察專員辦公室，由國家監委賦予監察權；向15家中管金融企業和中華全國供銷合作總社、中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司派駐紀檢監察組；加強上級紀委對31所中管高校紀委的領導。

紀檢監察機構積極探索與地方紀委監委協作配合，在問題線索移交、聯合審查調查、案件查辦協作等方麵共同發力，構建深度融合、協同發力的工作格局。

鞍鋼集團成立鞍鋼反腐敗工作協調小組，聯合地方反腐敗協調小組，與遼寧鞍山、四川攀枝花兩地紀委監委、公安、司法等機關建立線索移送、問題通報和案件查辦協調配合機製。

“與遼寧省紀委監委聯合查辦的鞍鋼集團原專職董（監）事辦公室主任袁雪峰違紀案，是我們查辦的違紀金額最高、涉案人數最多的典型案件，順利完成了涉及173人次的談話核實和外圍取證任務。”鞍鋼集團紀委書記、監察專員孟慶