加強對“一把手”和領導班子的監督，是十九屆中央紀委四次全會部署的重大課題，也是需要在黨內監督中不斷探索破解的難題。把黨員領導幹部這個“關鍵少數”盯住了、抓好了，促使其扛起扛牢管黨治黨政治責任，才能形成“頭雁效應”，真正管住“絕大多數”。實踐中，各級紀檢監察機關聚焦職責定位，在實踐中探索、在探索中發展，努力加強對“關鍵少數”的有效監督。

聚焦“關鍵”二字，規範權力運行

加強對“關鍵少數”的監督，必須聚焦“關鍵”二字，找準要害、捏住“七寸”，提升監督的精準性和有效性。

緊盯關鍵人。“一把手”在領導班子中處於特殊重要位置，是“關鍵少數”中的關鍵，也是紀檢監察機關監督重點對象中的重點。廣東省紀委監委協助省委製定落實關於加強對各級黨組織“一把手”監督的意見、各級黨組織“一把手”開展黨內談話實施辦法等，努力破解“一把手”監督難題。山東省持續深化黨委書記向紀委全會述責述廉工作，2019年省級層麵已經拓展為市委書記和省直部門黨組（黨委）書記，今年還將進一步擴展到省管企業、省屬高校黨委（黨組）“一把手”……各地紀檢監察機關針對關鍵人緊盯不放，在強監督上持續發力，取得明顯成效。

嚴把關鍵處。領導幹部的權力並非源於其個人，而是由其所在部門崗位賦予的，盯住重點崗位，就把準了權力運行的關鍵環節。以交通係統為例，交通運輸部負責鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域，是國家財政投入“大戶”。與此同時，這些領域多為垂直管理係統，垂管單位分布全國各地，某些監管“盲區”的部門“一把手”擁有支配巨額資產的權力。駐交通運輸部紀檢監察組介紹，為破解係統內長期存在的“山高路遠監督難”“看得見的管不了，管得了的看不見”等問題，該組在聚焦權力運行關鍵環節，經常性開展實地檢查的基礎上，探索與地方紀委監委聯合協作機製，創新提出屬人屬地管轄結合的辦案模式，切實提高了監督實效。民航西北地區管理局原黨委書記、副局長羅智峰，長江航道局原局長熊學斌和原副局長姚勇等多名幹部相繼落馬，彰顯了駐部紀檢監察組嚴把關鍵處的實戰成果。

管住關鍵事。從實踐中看，利用職務便利搞權權交易、權錢交易，是領導幹部腐化變質最為突出的表現之一。許多地方領導幹部走上違紀違法道路的背後，都有濫用職權、利益輸送等腐敗行為。緊盯“關鍵少數”與管理服務對象、私營企業主等交往行為，守住領導幹部容易“跌倒”的地方，成為各級紀檢監察機關加強監督的一個突破口。如陝西省緊盯領導幹部濫用職權、違規插手幹預工程建設和礦產開發等突出問題，今年前3季度全省紀檢監察機關共查處問題470件、處分547人。

值得注意的是，在著力糾治“關鍵少數”權力濫用亂用的同時，還需防範有權不用等不擔當不作為問題。“有權不行使，某種程度上危害更大。”山東省禹城市紀委常務副書記、監委副主任王寶勇告訴記者，該市紀委監委圍繞領導幹部擔當作為、履職盡責等情況加強監督，既規範權力運行，也鼓勵依法依規行使權力，合理合規運用容錯糾錯免責機製，讓黨員幹部輕裝上陣、全心全力幹事創業。

推動“一把手”抓“一把手”

“岱廟街道所轄東關村、五馬社區、南關社區等3個村（社區）黨支部書記存在違規吃喝問題……”

今年8月，山東省泰安市泰山區紀委書記、監委主任王強在監督檢查中發現問題線索後，立即安排區紀委常委對岱廟街道黨工委書記馬雲峰進行了廉政談話。“街道下屬個別社區黨支部書記出現問題，你作為街道書記，應當承擔什麼責任？”“對抓好下級‘一把手’有何具體措施？”一條條辣味十足的質詢直擊痛點，頓時讓馬雲峰紅了臉、出了汗，督促他切實扛起管黨治黨政治責任，回到崗位後立即采取措施深入整改。

岱廟街道的問題不算大，但從中折射出一個道理——對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監督最直接、最權威。上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效。正如上海市紀委監委有關負責人所說，上級“一把手”的評價、看法、意見，對下級“一把手”有著重要影響。上級“一把手”多了解下級“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，多注意幹部群眾對下級“一把手”問題的反映，多聽取下級領導班子成員對“一把手”的意見，對下級“一把手”來說就是有力的監督。

中辦印發的《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨主體責任規定》明確要求，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記，發現存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話。各級紀檢監察機關履行協助職責，持續傳導責任壓力，督促“一把手”和領導班子充分履行職責，把“一把手”抓“一把手”的責任鏈條逐級延伸、層層壓實。

廣東省紀委監委督促上級黨組織“一把手”在發現下級黨組織“一把手”有思想、作風、紀律等方麵苗頭性、傾向性問題時，及時對其進行提醒談話，今年上半年，全省各地各級共對縣處級以上領導幹部開展提醒談話2.5萬餘人次；河南省許昌市探索構建市縣兩級述責述廉工作體係，在全市鋪開“廉政大約談”活動，從市級層麵一直延伸到村一級，讓各級“一把手”抓好下級“一把手”，把全麵從嚴治黨壓力層層傳導到“神經末梢”。

浙江省永嘉縣紀委監委把警示教育搬到庭審現場，組織縣屬各單位領導幹部現場旁聽違紀違法案件審理，切實做到查處一案、警醒一片、規範一方，落細落實對“關鍵少數”的監督警醒。

抓實“關鍵少數”撬動“絕大多數”

隊伍強不強，關鍵看“頭羊”。領導幹部作為“關鍵少數”，既是全麵從嚴治黨的對象，也是全麵從嚴治黨的重要主體。各級紀檢監察機關堅持用精準有效的監督推動“關鍵少數”紮實履行管黨治黨政治責任，以“關鍵少數”為支點，撬動“絕大多數”對標看齊，整體提升全麵從嚴治黨實效——

中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組積極用好專門約談這個有力抓手，逐一約談國家鐵路局下屬單位領導班子，提出領導班子以身作則樹立表率、加快建章立製並嚴格製度執行、強化幹部教育提醒和日常管理等落實全麵從嚴治黨主體責任的工作要求，倒逼“關鍵少數”守好責任田，帶動本部門本係統形成良好政治生態；山東省濱州市紀委監委聯合市委辦公室、市委組織部開展“黨委（黨組）書記談主體責任”訪談活動，強化各黨委（黨組）書記履職擔責的自覺性和主動性。

在督促“關鍵少數”履職盡責的同時，各級紀檢監察機關通過嚴肅查處“關鍵少數”的典型問題，始終保持對於“絕大多數”的有力震懾作用。

在貴州，從履行脫貧攻堅責任不力、政治問題與腐敗問題相互交織的三都縣委原書記梁嘉庚等縣區“一把手”，到濫用職權、以權謀私的省高速公路集團原董事長耿黔生等國企“蛀蟲”，全省各級紀委監委把查處“關鍵少數”典型問題作為管住“絕大多數”的有力武器，鞏固和強化“不敢腐”的效應。2019年，全省共查辦在任“一把手”違紀違法案件483件，處分317人，其中廳級幹部38人、縣處級幹部286人，向全省黨員幹部持續釋放強高壓、長震懾的鮮明信號。在陝西，“殷鑒不遠警鍾長鳴”以案促改警示教育展今年9月在全省各市（縣、區）先後開展，參觀單位超過3300家，受教育人數逾20萬人。“看到自己曾經的領導落馬後直擊靈魂的自白時，有種當頭棒喝的感覺。”陝西延長石油（集團）有限公司一名中層幹部在該公司原董事長、黨委副書記賀久長案例展板前感慨……

萬裏長風起雲端。作為落實全麵從嚴治黨主體責任的第一責任人，各級黨組織“一把手”在紀檢監察機關的監督推動下，既掛帥又出征，既當好紀律建設的領導者和推動者，又在遵守和執行紀律上走在前頭、作出表率，帶動各級黨組織和廣大黨員幹部真正把紀律嚴起來、把規矩立起來。