根據市委巡察工作統一部署，2021年3月18日至5月17日，市委第四巡察組對市國資委黨委進行了巡察，並於8月18日向我委反饋了巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

一、以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，切實抓緊抓好巡察整改工作

（一）統一思想，提高政治站位。市國資委黨委對巡察反饋意見高度重視，誠懇接受，照單全收。意見反饋會後，市國資委共召開5次黨委會議、1次專題民主生活會、5場整改領導小組會議，部署研究和推進整改落實工作，引導全委上下進一步提高政治站位，切實把整改落實的過程轉化為加強機關黨建、改進工作作風、創新工作機製、推動國資國企改革發展的全過程。

（二）加強領導，落實責任。市國資委黨委嚴格落實巡察整改主體責任，及時成立了整改工作領導小組，進一步強化對整改工作的組織領導。黨委書記認真履行第一責任人職責，以身作則、以上率下，對重要問題直接過問解決、重要環節直接溝通協調、重要事項直接督促督辦；班子成員發揮關鍵少數的作用，認真履行分管領域整改工作的直接責任，從自己做起、從分管工作抓起，立行立改，真抓實改；機關各科室進一步細化措施、責任到人，確保整改工作緊扣節點，有效推進。

（三）細化措施，明確任務。市國資委黨委按照標本兼治的原則，及時製定了整改工作方案和整改清單，對問題進行逐條逐項梳理，明確整改措施、整改時限、責任領導、責任部門、責任人等，切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位、製度機製到位、整改落實到位。

（四）完善機製，狠抓落實。目前，細化分解的五項31個問題，已完成整改30個，占任務數的97%；1個問題取得階段性成效，正按整改方案的要求，有序推進。同時，市國資委以巡察整改為契機，把整改工作盡快見效與建立長效機製有機結合，建立健全了34項製度、規定及方案，做到既治標又治本，從源頭上封堵製度漏洞。

二、盯住巡察發現的問題，逐項逐條真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

第一方麵問題：政治引領不夠強，貫徹落實新發展理念方麵有差距

（一）政治理論學習不夠全麵係統深入，學懂弄通做實不夠。

1.對“市國資委黨委對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大，十九屆曆次全會精神，特別是習近平總書記關於國資國企改革發展的重要論述和指示批示精神學習不夠全麵係統深入”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是嚴格落實第一議題製度，製定《關於鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的措施》。2021年以來，委黨委、委黨委理論中心組先後15次、9次組織學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和重要論述、重要文章，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是2021年8月以來，組織學習黨的十九大，十九屆曆次全會精神和習近平總書記關於國企改革發展和黨的建設重要論述和指示批示精神，研究製定了五個方麵貫徹落實意見，並組織開展了全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，督促企業黨組織落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議重要講話精神。

2.對“用新發展理念指導實踐不足，製度機製改革創新不強”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是推動各市管企業成立企業改革領導小組，統籌推進集團（公司）整合重組和體製機製創新工作。

二是針對兩個年度委黨委中心組理論自查報告發現的問題，對相關人員進行提醒談話，及時汲取教訓，堅決杜絕形而上學問題。

三是進一步加強市管企業領導班子建設，配強配齊領導人員。

四是完善企業相關負責人任免、考核、獎懲等製度，於10月製定實施《梅州市市管企業中層管理人員管理指引（試行）》。

五是分類規範企業領導人薪酬績效激勵和約束機製，12月製定出台《關於加強市管企業副職負責人業績考核工作的通知》。

（二）黨建引領企業改革發展不突出

3.對“在企業改革改製中，發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不夠”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是製定實施《關於加強國有企業黨的基層組織建設三年行動計劃（2021—2023年）的實施方案》和《梅州市國資係統2021年黨建工作要點》，突出強化國有企業黨的政治建設，發揮企業黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

二是9月向市管企業發出《提示函》，督促加強黨的政治建設；聯合集團黨委對個別企業現有黨組織進行建製整改，建設強有力的黨支部班子，發揮黨支部戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，並對該企業舉辦專題黨課，組織黨員學習黨章黨規黨紀。

三是在組織學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》的基礎上，於11月組織督導組開展黨建工作綜合檢查，推動企業黨建重點工作落實。

4.對“對企業黨建指導不力，黨建基礎工作弱化”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是認真學習貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，對標檢視七個方麵的要求，分別組織開展全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”和國有企業黨建現場督導。

二是於9月向市管企業發出《提醒函》7份，進一步規範黨組織設置和黨建工作經費管理；嚴格執行市委組織部《發展黨員指導性計劃》，2021年以來，新設企業黨組織5個，黨員發展了214名（其中市屬企業34名）。

三是於11月下發《提示函》，督促市管企業建立健全黨員評星定級製度，推動黨建責任製和生產經營責任製有效聯動。同時，下撥黨建工作經費，支持市管企業開展“五強五化”示範黨組織建設。

四是按照黨內法規要求，分別於10月20日、10月27日舉辦市國資係統黨支部書記、黨務工作者培訓班，組織市國資係統170多名黨務工作者進行培訓。

（三）意識形態責任製落實不夠到位

5.對“個別班子成員2019、2020年度述職述廉報告未體現職責範圍內落實意識形態工作責任製相關內容，對意識形態工作重視不夠”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是由委黨委主要負責同誌對相關人員進行提醒談話。

二是召開2次委黨委會議，組織學習上級有關文件精神，進一步提高對意識形態工作的認識。

三是於9月製定實施《梅州市國資委黨委關於進一步落實全麵從嚴治黨主體責任清單》，把意識形態工作納入黨建工作責任製重要內容。

6.對“對市管企業黨委履行意識形態責任製督促指導不力”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是於9月向相關企業發出《提示函》，責令按規定辦理相關內部期刊報批手續。

二是於10月召開意識形態領域情況分析研判會議，通報對市國資係統意識形態工作責任製落實情況，研究落實輿情防控措施。

三是於9月對市管企業意識形態工作責任製度落實情況進行專項檢查，將檢查結果納入市管企業黨委書記抓基層黨建述職評議日常考核內容。

第二方麵問題：履職擔當不硬實，監管服務有差距

（一）基本監管製度未夯實，“四梁八柱”不穩固

7.對“未製定市屬四大公司監管權責清單製度”的整改進展情況

整改狀態：取得階段性成效，長期堅持

整改過程：

一是深刻認識到推行權責清單製度是推進國家治理體係和治理能力現代化的重要基礎性舉措，《梅州市國資委權責清單》稿待呈報相關部門審核。

二是10月黨委會專題組織學習《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。

三是針對梅州市國企“小散弱”現狀，提升服務效能，優化監管職能，改進監管方式，扶持企業做大做強。

8.對“勞動人事分配三項製度改革不到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是按照“一企一策、統一口徑、獎懲並重”原則實施分類考核，組織市管企業做好年度經營預算和業績考核方案編製，從嚴下達目標任務。

二是把人才隊伍建設工作列入《市國資係統2021年度黨建工作任務清單》，目前，市管企業所屬企業均已製定定崗定員方案。

三是落實“與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤”的工資決定機製，加強管控企業人力資源成本，現已核準2021年度市管企業工資總額預算，並加強監督檢查，強化製度執行的剛性。

四是加強市管企業內部績效考核工作指導，並於8月、9月分別組織開展2020年度市管企業工資總額清算工作和市屬國有企業2020年在崗職工薪酬統計工作。

9.對“機關科室職能設置不夠明確，融合不足，運行不夠順暢，‘管家’整體效能作用未能充分發揮”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是組織人員對市國資委“三定”規定進行梳理，提出了職能職責調整優化方案，切實充實辦公室“管家”職責。

二是積極主動向市委編辦反映，並提交了《關於調整優化梅州市人民政府國有資產監督管理委員會職能職責的方案》稿。

（二）法規製度執行不嚴格，監管乏力

10.對“存在使用過期廢止文件作製度出台依據的問題”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是廣泛收集各市管企業對投資監督管理辦法修訂意見建議，12月已修訂出台《梅州市市管企業投資監督管理辦法》。

二是加強對相關負責同誌的批評教育，並開展提醒談話，杜絕類似事件發生。

11.對“監事會人員來自被監管公司，工資福利由原公司發放，依法獨立監督不彰顯”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是強化外部審計監督，市審計局、市委編辦、市財政局、市國資委、市人社局五部門於10月出台《梅州市審計局派駐市管企業審計專員辦事處管理暫行規定》，建立派駐市管企業審計專員製度。

二是強化出資人監督，規範過渡期間市管企業內設監事會管理，於12月印發《關於市管企業內設監事會管理有關事項的通知》，確保監督的獨立性、權威性和有效性，待新公司法修改頒布後再相應調整。

三是督促指導監管企業完成內部審計機構的設立、製定內部審計計劃，強化內部控製日常檢查監督工作。

12.對“監管製度形同虛設，製度執行程序化規範化不強，出現被監管企業‘有令不行有禁不止’的問題”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是督促相關企業對責任人員進行調查處理。

二是強化製度執行力度，於7月組織開展市管企業負責人薪酬、履職待遇和業務支出專項檢查工作。

三是加大對市管企業違反合規管理要求問題的警示力度，於8月出台《國資監管提示函工作規則》和《國資監管通報工作規則》。

四是督促指導企業做好財務資金內控自查自糾工作。

13.對“監管手段信息化程度不高，目前與四大公司未建立實時審批決策財務結算資產人員監管信息統計評估係統”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是建設國資國企在線監管係統，現已通過安全測評和信息安全等級保護第二級備案，並於10月正式上線運行。

二是著力提升業務人員水平，於6月組織開展國資國企在線監管係統業務培訓。

（三）協調、指導、服務不夠到位

14.對“協調辦法舉措不多，對國務院《關於新時代支持革命老區振興發展意見》（國發〔2021〕3號）和鄉村振興戰略相關政策響應慢，精神吃透領會不足，帶領市屬企業發揮國有資本和技術優勢，協同政府相關部門積極參與老區蘇區建設、鄉村振興的牽頭作用不突出，辦法舉措不多”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是著力推進國有資本布局優化和結構調整，不斷提升梅州市國有經濟的競爭力、引領力和創新力，組織編製《“十四五”梅州市國有資本布局優化和結構調整規劃》，現已經市政府常務會審議通過。

二是推動市縣國企合作發展，相關投資項目加快實施。

三是進一步強化國有企業的功能定位，支持國有企業充分發揮戰略、支撐作用，依法承接實施基礎設施、公共服務和重大產業發展等政府性投資項目。

四是借鑒龍岩、韶關、河源做法，鼓勵和支持市屬國有企業參與整合盤活國有資源資產，實現國有資源資產價值化，進一步壯大國有企業資產規模，提高企業核心競爭力，推動梅州生態、資源優勢轉化為經濟發展優勢。

15.對“為企業協調解決痛點難點堵點的力度不夠”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是改進市國資委領導班子成員掛點聯係企業的工作機製，強化對企業指導協調力度。

二是相關集體企業性質已重新依法界定並整合重組。

三是督促指導各企業按照《梅州市人民政府關於授權市國資委履行市屬國有企業出資人職責的通知》要求，完成出資人（股東）變更等工作。

四是梅州迎賓館改造工程現已完成裝修主體工程。

五是客都文旅公司“文旅加油驛站”項目有序推進中。

16.對“推動企業科技創新不夠”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是督促指導國有企業加大研發投入，提升自主創新能力，加快科技成果轉化，以科技創新催生新發展動能。

二是督促指導企業推進數字化轉型，推進監管企業信息化建設，構建企業發展新優勢。

三是鼓勵市屬企業牽頭共建聯合技術創新實驗室、組建創新聯合體，加強共性技術平台建設，承擔科技重大專項和重大研發計劃項目。

第三方麵問題：兩個責任未壓實，管黨治黨偏鬆軟

（一）主體責任落實不夠到位

17.對“談話提醒抓早抓小不深入”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是嚴格執行提醒談話製度，分別對相關企業主要負責人和委機關關鍵崗位人員進行提醒談話。

二是於9月製定實施《梅州市國資委黨委關於進一步落實全麵從嚴治黨主體責任清單》，進一步壓實全麵從嚴治黨主體責任。

18.對“開展警示教育不到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是把警示教育納入2021年度紀律教育月活動的重要內容，並於9月召開梅州市國資係統紀律教育學習月黨章黨規黨紀專題學習會暨警示教育大會。

二是嚴格執行《廣東省各級黨組織一把手開展黨內談話實施辦法》等規定，對受到誡勉處理的黨員領導同誌進行提醒談話。

三是立足於抓常抓長，圍繞中秋節、國慶節等重要時段，借助微信等工作平台，及時向黨員幹部推送了典型案例，切實築牢廉政防線。

19.對“廉政風險防控不夠到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是規範廉政風險排查工作台賬，於9月組織各科室開展排查廉政風險，並結合崗位職責，修訂完善《廉政風險防控製度》。

二是進一步壓實市管企業黨風廉政建設“兩個責任”，於12月製定實施《關於加強市管企業領導班子黨風廉政建設防控廉潔風險的意見》和《市管企業領導班子黨風廉政建設防控廉潔風險常見問題清單》。

三是進一步加強市管企業紀檢監察機構建設，不斷充實企業紀檢監察隊伍力量。

第四方麵問題：機關建設有短板，內部管理不完善

（一）模範機關創建基礎工作不紮實

20.對“2020年模範機關創建活動工作清單文件停留在紙上，學習考察成果轉化不明顯”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是於10月組織機關黨員幹部開展自查等“回頭看”規定動作。

二是於11月製定《關於深化委機關模範機關創建的實施方案》，用創建工作實際成效推動國資國企監管工作高質量發展。

21.對“國資國企監管業務學習培訓不係統不全麵”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是於9月邀請市中院法官組織開展“企業風險防範分析”培訓，提升國資國企幹部職工風險防範意識。

二是各科室分別製訂《科室業務學習培訓計劃》，嚴格按照規定的內容、形式和時間要求進行學習，營造崇尚學習、創先爭優的濃厚氛圍。

22.對“留存黨費管理使用不規範”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是於9月將黨委（含機關）黨費從工會賬中拆分，獨立建賬，確保黨費專款專用。

二是對相關人員開展談話提醒，督促財會人員提升業務能力。

（二）機關內部管理存在薄弱環節

23.對“機關內部管理製度製定相對滯後，一些製度製定不嚴謹”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是修訂《財務管理製度》，嚴格公務接待標準和財務審批額度。

二是對機關內部管理製度進行全麵梳理，修訂完善《公務接待工作製度》、《固定資產管理暫行辦法》、《市國資委黨委工作規則》和《市國資委黨委“三重一大”事項清單》。

24.對“後勤管理製度執行不嚴格”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是加大後勤管理人員的培訓力度，嚴格執行定點采購議價競價審查、公務用車維修審批、出納崗位複核流程。

二對違規報銷人員開展提醒談話，責令其退回違規超額報銷費用，並對相關采購、公車管理、財會人員開展談話提醒，督促業務工作人員嚴格執行製度規範。

三是修訂完善《采購管理製度》、《公務用車管理工作製度》、《財務管理製度》和《請休假管理製度》。

25.對“增加企業負擔”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是10月黨委會傳達貫徹學習《預算法實施條例》，要求各科室嚴格項目建設前期申請、審核把關，提高預算估算的準確性，堅決杜絕類似現象發生。

二是積極主動協調解決企業在生產運營過程中的困難問題。

26.對“對群眾來信不重視，處置不及時不細致”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是組織學習《信訪條例》，提升業務人員的履職能力，同時對相關承辦人員開展談話提醒，提出批評教育。

二是積極主動和相關部門溝通對接，現已核實相關情況。

三是修訂完善信訪工作製度，並建立信訪台賬，強化督促落實。

（三）人事檔案管理不規範，選人用人紀實意識不夠強

27.對“人事檔案整理不完備”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是組織開展幹部人事檔案複核，形成了問題工作台賬，補充了幹部履曆表、工資變動審批表等人事檔案材料。

二是10月召開黨委會集中學習《幹部人事檔案工作條例》等規定，進一步熟悉和掌握幹部人事檔案的主要內容、分類和基本要求，並對幹部職工檔案材料及時整理歸檔。

28.對“選人用人紀實意識不強，回避製度執行不嚴格”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是組織開展核查選人用人會議記錄情況，並對相關記錄人員進行談話提醒。

二是加強選人用人業務學習，分別於9月、10月召開黨委會組織學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《公務員回避規定》《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》等黨內法規製度，進一步熟悉和掌握選人用人政策和工作流程。

第五方麵問題：巡察整改有疏漏，督促指導不足

（一）督促指導巡察整改不夠有力，對市管國有企業專項巡察中指出的需整改問題至今仍有2個未完成整改。

29.對“‘房產權屬不符，存在國有資產流失隱患’的問題整改不到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是發出《提醒函》，督促相關企業抓好國有資產認定管理工作。

二是市國資委研究明確產權界定曆史遺留問題處理辦法。

30.對“對巡察發現的個別企業 “自營”工程少，“掛靠”項目多、經營風險大，容易引發諸多問題的整改不到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是於9月組織開展市管企業財務工作業務培訓，專題學習有關財務、資金、債務風險的文件精神。

二是建立市管企業財務問題台賬，有效推動市管企業做好財務管控、經營風險和財務風險防控。

三是督促相關集團公司落實主體責任，並下發《國資監管提示函》，有效規範全鏈條管理，穩妥推進轉變經營發展模式。

（二）推動解決問題力度不強，方法不多。

31.對“對市委轉來省監委《監察建議書》指出問題整改不到位”的整改進展情況

整改狀態：已完成整改，長期堅持

整改過程：

一是積極與相關部門對接協調，全力推動整改落實。

二是提請市政府研究解決相關部門管理企業劃轉工作。

三、堅持標本兼治，深化巡察整改，努力開創國資國企改革發展工作新局麵

經過3個多月的集中整改，市國資委巡察整改工作已取得階段性成效，但對照全麵從嚴治黨要求和市委的工作要求還有一定差距，市國資委黨委將以巡察整改為契機，進一步提高政治站位，持續抓好整改工作，從源頭上、機製上落實全麵從嚴治黨責任，著力構建長效機製，以整改工作的實際成效推動國資國企高質量發展。

（一）堅定不移履行好全麵從嚴治黨責任

將巡察整改工作與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，切實提高政治站位，全麵推進全麵從嚴治黨。嚴格落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，振奮精神，團結奮進，帶好隊伍，積極履職，繼續發揮國資係統在梅州市經濟建設中的作用，為梅州市經濟社會發展作出新的更大貢獻。

（二）全力以赴抓好巡察整改後續工作

堅持以高度政治責任感和工作緊迫感持續抓好整改工作，確保反饋問題逐條逐項整改到位、落實到位。對已經完成的整改任務，認真組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要長期整改的任務，嚴格標準，緊盯不放，持續整改，直到任務完成發揮實效。

（三）堅持標本兼治構建工作長效常態機製

以深化整改為契機，以點帶麵、立足長遠，突出重點領域和關鍵環節，狠抓製度建設和製度執行，形成用製度管人、管事、管權的長效機製，切實做到標本兼治。對整改工作中建立的製度措施，認真抓好落實，對已不適應新形勢新要求的製度措施，按照有關要求進一步規範完善，全麵提升國資國企監管工作科學化、規範化管理水平。

歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯係方式：電話：2283980；郵政信箱：梅州市梅江區團結路9號；郵政編碼：514021；電子郵箱：mzgzwbgs@meizhou.gov.cn。

中共梅州市人民政府國有資產監督管理委員會委員會

2021年12月29日