查看原文：關於印發《梅州市關於引導和規範互聯網租賃自行車發展的實施方案》的通知

為科學合理引導梅州市城區互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）規範有序發展，倡導市民低碳出行、構建綠色出行體係、維護良好城市秩序，保障各方合法權益。根據中央部委相關法律法規和政策文件精神，結合我市實際，鼓勵城市公共交通出行方式、模式的創新，服務於“城市最後一公裏”的市民出行活動，引導規範好這一出行方式在我市落地和健康發展，促進我市城市公共交通出行服務體係更加豐富和多元化，更好地滿足人民群眾出行需求。製定《梅州市關於引導和規範互聯網租賃自行車發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

1、共享單車發展的定位

互聯網租賃自行車以互聯網技術為依托，由運營企業投放的分時租賃營運非機動車，是綠色出行和城市慢行交通係統的組成部分，是方便公眾短距離出行和對接公共交通的交通服務方式。互聯網租賃自行車作為服務於“城市最後一公裏”市民活動的出行方式，進一步豐富了城市公共交通出行服務體係，進一步完善了市民的城市公共交通出行結構，市民擁有更多的出行方式選擇，更好地滿足人民群眾出行需求。我市堅持優先發展公共交通，統籌發展公共自行車和互聯網租賃自行車。

2、《方案》出台背景

近年來，我國互聯網租賃自行車快速發展，有效滿足了公眾短距離出行需求，緩解了城市交通擁堵，應當予以鼓勵，但同時也出現了車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業競爭無序、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等亟待規範的問題。

為引導和規範相關問題，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅遊局等國家部委於2017年8月1日聯合印發出台了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，肯定了互聯網租賃自行車發展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體係的積極作用，明確了互聯網租賃自行車在城市綜合交通運輸體係中的定位，提出要按照“服務為本、改革創新、規範有序、屬地管理、多方共治”的基本原則。

自2019年底以來，我市陸續有互聯網租賃自行車企業投放車輛，受到了市民普遍歡迎，為盡快合理引導和規範互聯網租賃自行車在我市的健康有序發展，製定本《方案》。

3、製定《方案》的政策依據

《中華人民共和國道路交通安全法》、交通運輸部等10部門《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號）和住房城鄉建設部、發改委、財政部《關於加強城市步行和自行車交通係統建設的指導意見》（建城〔2012〕133號）等有關法律法規和政策文件。

4、《方案》的主要內容

《方案》包括總體要求、規範經營行為、加強行業和風險防控監管、實施綜合治理以及附件各單位具體職責。

5、明確屬地管理

確立堅持“市級統籌、屬地管理、行業自律、企業主責、用戶守法、多方共治、規範有序”的基本原則。

6、引導企業合理有序投放

統籌投放數量。各地根據本地實際、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機製。住房城鄉建設根據市民出行需求，在相應區域內合理規劃設置並完善互聯網租賃自行車車輛停放設施；交通運輸主管部門根據停車設施規模等控製車輛投放數量，彙總車輛投放情況，加強車輛投放的總量控製和監督引導。

7、明確企業主體責任，引導企業做好車輛停放管理和維護管理

基於其他城市的前期實踐經驗，結合我市的實際，為盡可能避免自行車“墳場”、廢棄自行車影響市容、環境等不良情況的出現，明確企業應落實主體責任，做好如下工作：

做好車輛停放秩序管理及車輛維護管理，及時清理違規停放車輛；針對停放車輛的場所，車輛停放超過一定數量的時候，運營企業應及時清理；加強車輛的日常維護和調度管理，及時排除安全隱患，及時對車輛進行檢查和清潔保養，確保車容車貌衛生整潔、車況良好；運營企業應有明確的廢棄車輛回收機製，做好廢棄車輛的回收工作；遵守《城市市容和環境衛生管理條例》、《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，維護共享單車領域的市容市貌和環境衛生。

8、鼓勵用戶免押金使用

根據交通運輸部等10部門《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號）第十二條：“鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。”的相關內容，並結合參考其他城市在前期的管理實踐中的經驗，多地曾出現企業因經營不善而“跑路”，大量用戶押金無法退還等影響不良的事件，《方案》明確鼓勵運營企業不收取押金、預付資金，在服務結束後向用戶收取費用。

9、共享自行車鼓勵配備頭盔，企業應為用戶購買保險

考慮到我市實際，大部分現有城市道路依然還是機非混行的道路，存在安全隱患，為進一步保證騎行用戶安全，一是鼓勵共享自行車配備符合要求的安全頭盔。二是企業應為用戶購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責任險。

10、明確用戶年齡限製

根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條第一款規定：駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲。據此，《方案》規定“自行車禁止向未滿12周歲的兒童提供服務。” 為落實好這項法律要求，需要企業和用戶嚴格實施實名製，同時加強安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關法律法規要求。教育部門同時配合做好對我市城區中小學生的相關宣傳教育，讓不符合年齡要求的中小學生自覺遵守相關法律法規要求。

11、完善企業退出機製

為有效維護城市正常秩序，《方案》規定，運營企業需終止運營服務的，應製定退出方案，提前向交通運輸主管部門報告並向社會公告，並依法依規完成所有投放車輛的相關處置回收等工作。對亂停放問題嚴重、線下運營服務不力、不履行運營管理主體責任和行業自律要求、服務質量信譽考核不合格，經提醒仍不采取有效措施的運營企業，交通運輸、住房城鄉建設、公安、市場監管、金融等部門應當公開通報相關問題，限製其投放。