yabo88 關於印發梅州市
農村公路擴投資穩就業更好服務
鄉村振興攻堅方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興攻堅方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
yabo88
2023年1月5日
梅州市農村公路擴投資穩就業
更好服務鄉村振興攻堅方案
為深入貫徹黨中央、國務院關於擴投資穩就業的決策部署和省委省政府、市委市政府有關工作安排，認真落實鄉村建設行動實施方案和紮實穩住經濟一攬子政策措施，按照交通運輸部等六部委《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》《廣東省農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興攻堅方案》等文件要求，進一步做好我市農村公路擴投資穩就業工作，提速推進新一輪農村公路建設和改造，製定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念引領農村公路高質量發展，加快農村公路提檔升級，補齊農村交通基礎設施短板，暢通資源路、產業路、旅遊路、民生路，拓展農民就業渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全麵服務鄉村振興，為梅州市建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區提供堅強有力的基礎支撐。
（二）目標任務。
2022年，新改建農村公路1066公裏，危舊橋梁改造32座（其中：完工12座、開工9座、完成設計審批11座），實施農村公路安全生命防護工程383公裏，完成投資約30億元。
到2024年，實施完成3432公裏提檔升級改造，其中通建製村公路單改雙工程1868公裏、路網聯結工程955公裏、美麗農村路建設609公裏、危舊橋梁改造45座、橫水渡改橋2座、農村公路安全生命防護工程1528公裏；累計完成投資約57億元，帶動沿線勞務隊伍、農民工就近上崗就業增收。
到2025年，完善“四好農村路”高質量發展體係，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優化、幹支更匹配”的農村公路網絡，具備條件的建製村實現村村通雙車道，構建安全、舒適、美麗和城鄉交通一體化的農村公路新格局，基本實現農村公路交通現代化。
二、高質量建設“四好農村路”助力鄉村振興
（三）高標準建設。
堅持“安全、適用、經濟、綠色、自然”原則，合理確定建設標準、建設方案，控製投資。充分利用舊路紅線控製區用地，盡量避免征地拆遷，節約集約利用土地資源。打造“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”，與鄉村振興示範帶建設有效融合，實現鎮鎮都有“美麗農村路”。全麵推進舊路舊橋材料循環綠色低碳再利用，土路肩、排水設施、交通標誌標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。前期工作費、勘察設計費、工程監理費等按規定納入項目建設成本。重點推進六大工程：
⒈通建製村公路單改雙工程。采用四級公路標準，路基寬度6.5米，路麵寬度6米；對於用地困難、工程實施難度特別大的局部路段，可因地製宜設置寬度，按規定設置錯車道，保證會車視距，確保錯車安全。
⒉路網聯結工程。縣道改造和聯結高速公路、高鐵站、省級及以上產業園區、3A級及以上景區景點等主要經濟節點的公路，原則上采用不低於三級公路標準，路基寬度7.5米，路麵寬度6.5米；聯結普通國省道、對接鄰省等鄉村交通節點的公路，原則上采用不低於雙車道四級公路標準，路基寬度6.5米，路麵寬度6米，同時不低於鄰省對接公路寬度。對於用地困難、工程實施難度特別大的局部路段，可結合建設條件、安全行車要求，因地製宜實施。
⒊“美麗農村路”建設工程。大力發展“農村公路＋”模式，以“實、安、綠、美、融”為核心，建成技術狀況良好、質量安全耐久、管養機製健全、路域環境和諧、交通服務設施完備、綠色生態環保、主題特色鮮明、鄉村文化濃厚的農村公路，促進與鄉村振興示範帶、產業深度融合發展，提升可持續發展能力，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
⒋危舊橋梁改造工程。縣道橋梁應按照不低於三級公路標準進行建設；鄉道和村道橋梁應按照不低於四級公路標準進行建設，但對受地形、地質等自然條件限製的村道局部路段，可以適當降低技術標準。采用加固方案的橋梁，加固後的橋梁荷載等級不得低於公路—II級標準。縣道、鄉道、村道拆除重建橋梁寬度原則上分別不低於8.5米、7.5米、6.5米，同時不小於原有橋梁寬度。
⒌渡改橋工程。渡改橋按照不低於三級公路標準建設，橋梁寬度按不低於9米控製，其中行車道不低於7米、兩側人行道寬度各不低於1米（含安全防護欄）。
⒍農村公路安全生命防護工程。紮實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等高風險村道路段為重點，實施和完善農村公路安全生命防護工程，提升農村公路抗災能力。
（四）高效能管理。
⒈優化審批流程。在確保質量安全的前提下，進一步優化工程立項、設計、招標、財政預算審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門按照本方案編製建設項目庫，報市級交通運輸主管部門審核彙總。已列入項目庫且總投資小於1000萬元的建設項目可直接進行工程可行性研究和施工圖設計。對於采取以工代賑方式實施的農村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目實行簡易審批有關要求的，可以不進行招標。
⒉強化項目建設管理。積極推廣農村公路建設項目包管理，因地製宜確定縣級項目包工程及實施主體，統籌交通建設市場資源配置，充分發揮企業“保質降本增效”的管理綜合優勢，參與農村公路建設，科學控製建設養護成本。推行“設計＋施工”建設總承包，發揮有資格、有實力、擔責任的設計施工企業單位的專業技術管理優勢，同時壓實企業質量安全管理責任。推行“企業＋道班”“企業＋鄉村工匠”協作機製，擴大專業和勞務分包，支持道班、鄉村工匠參與項目包工程建設。
⒊規範質量監督和竣（交）工驗收管理。縣級交通運輸主管部門負責農村公路建設項目質量監督工作，實施數字化工程質量安全監管。一般農村公路建設項目交工、竣工驗收可合並進行。采取項目包管理、鎮（街）或片區建設的項目，由縣級交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權限組織驗收。驗收合格後按規定的統計製度申報，列入農村公路路網和養護範圍。
⒋加強農村公路綜合養護。按照《yabo88 關於印發梅州市深化農村公路管理養護體製改革實施方案的通知》（梅市府辦〔2021〕8號）要求，探索農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式。在現行鄉道、村道的日常養護等由鎮（街）政府采用專業化養護或群眾性養護等多種方式的基礎上，也可委托村（居）民委員會組織實施。引導符合市場屬性的事業單位轉製為企業，參與農村公路養護市場競爭。鼓勵將區域相近的鄉村兩級護路員、護林員、護河員等進行整合，統籌人力資源參與農村公路管理養護，提高綜合養護效能。
⒌數字化係統賦能“四好農村路”高質量發展。深化數字農村公路管理係統和衛星遙感技術應用，推行農村公路“建、管、養、運營”全鏈條數字化，加強項目關鍵節點和環節管理，推動管理精準化、服務便利化，提升服務和管理效能。
（五）高質量實施。
⒈2022年12月前：製訂市、縣攻堅方案，市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的建設項目庫明細項目清單審核彙總，報省公路事務中心審核彙總，並同步在數字農村公路係統完成上報。完成新改建農村公路（包括通建製村公路單改雙工程、路網聯結工程，下同）比例不低於攻堅任務的30%，危舊橋梁改造比例不低於40%，農村公路安全生命防護工程比例不低於30%；完成新改建農村公路、危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程等施工圖審批比例不低於建設任務總量的60%。
⒉2023年6月前：完成新改建農村公路、渡改橋的工可審批100%，完成危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程方案設計審批100%。
⒊2023年12月前：完成全部攻堅項目施工圖設計審批。新改建農村公路、美麗農村路、危舊橋梁改造、農村公路安全生命防護工程完工比例不低於攻堅任務的60%。
⒋2024年12月前：完成全部建設攻堅任務。
三、積極吸納農民群眾就地就近就業增收
（六）促進農民群眾參與建設。
建立健全“四好農村路”高質量發展和吸收就業困難人員就業的長效機製。在農村公路建設和管護領域推廣“以工代賑”方式，擴大實施範圍和受益對象，優先吸納當地農村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成以後的維修養護，帶動當地農村勞動力就地就近就業增收。
（七）加大農村公路管護崗位開發力度。
推進農村公路管護用工實名製管理，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位等各類就業崗位，健全崗位信息公開製度和動態考核、調整機製，安置符合就業困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監測對象）、農村低收入人口、下崗失業人員、殘疾人員等群體就業。鼓勵將村道和通村組公路日常養護通過分段承包、定額包幹等方式由沿線農民承包進行養護，進一步拓展就業渠道。
（八）保障農民工合法權益。
落實國務院《保障農民工工資支付條例》等有關要求，壓實地方和部門責任，切實保障農民工工資按時足額發放，維護農民工合法權益。
四、保障措施
（九）強化組織領導。
按照“省級統籌、市縣落實、部門協同”的工作機製，各縣（市、區）切實履行農村公路建設管理主體責任，加強組織領導和統籌協調，強化係統謀劃和要素保障，推動建設任務落細落實落到位。
市成立農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興攻堅領導小組，統籌推進“四好農村路”建設攻堅工作。領導小組日常工作由市交通運輸局承擔。同時，市交通運輸局牽頭成立工作專班，按照“一月一跟進、一季一會商”的工作原則，及時協調解決建設過程中遇到的問題，針對進度滯後地區進行點對點督促指導。
各縣（市、區）政府要落實建設主體責任，建立健全相應工作協調機製，成立農村公路項目並聯審批工作專班，按照建設攻堅任務表，梳理提出農村公路重點保障項目清單，優化項目審批環節和時序，抓緊完成前期工作和設計審批；要加強與市領導小組成員單位的溝通協調，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人，實施“掛圖作戰”，提速高效開展項目建設。市縣兩級有關部門要強化協作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協同推進各項任務落實。
（十）強化要素保障。
⒈加強資金保障。省級以上補助資金按攻堅任務測算統籌分配，市交通運輸局、市財政局應根據省下達的補助資金盡快分配轉下達至各縣（市、區）；列入涉農管理的省級補助資金按照“大專項＋任務清單”的方式分年度分配至各縣（區、市），由各縣（市、區）按目標任務和建設時序明確至具體項目，省、市不具體指定項目。
各縣（市、區）人民政府要利用好上級補助資金的引導帶動作用，多渠道積極籌集落實建設資金，將農村公路建設養護作為地方政府支出的重點領域。鼓勵金融機構、社會力量積極參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩定的農村公路資金投入機製。市、縣財政、交通運輸主管部門應按工作職責分別做好攻堅項目設計及涉農資金項目入庫儲備工作，確保上級安排的農村公路補助資金（含2022年及以後年度省級涉農資金中單列的農村公路資金）專項足額用於農村公路養護和農村公路建設攻堅項目，且應及時下達和撥付，並落實支出責任，不得拖欠、延時、挪用。
⒉加強用地保障。在國土空間規劃的指導和約束下，加強農村公路發展規劃與土地政策的銜接，節約集約用好原有老路用地，探索針對鄉村建設的混合用地模式，優化農村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發展需要。
（十一）強化隊伍建設。
加強農村公路人才隊伍建設，選派一批有經驗、有才幹的人員充實到農村公路建設隊伍。做好農村公路從業人員的技能培訓工作，加強技術標準和安全培訓，以操作技能、安全生產等為主要培訓內容，製定人才培養計劃，采用全員培訓、專業培訓、理論輔導與實際操作相結合等培訓教育方式，切實提高農村公路從業人員的管理能力、專業技能和安全生產意識，為農村公路建設提供堅強的人才保障和技術支撐。
（十二）強化激勵考核。
持續推進“四好農村路”示範縣創建，推廣示範縣的典型經驗做法，充分發揮示範引領作用，大力營造比學趕超氛圍，高效調動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農村路”在服務鄉村振興、促進共同富裕等方麵的典型案例，激發廣大群眾愛路護路的內生動力。
建立健全考核機製，每年對本次攻堅任務進展情況進行梳理評估，2025年對攻堅任務完成情況進行考核，考核結果納入推進鄉村振興戰略實績考核。動態跟蹤各地推進情況，對發現的違規操作、虛報冒領、截留挪用資金等行為，堅決責令糾正，並依法依紀依規查處。
附件：
⒈梅州市農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興攻堅領導小組成員名單
⒉梅州市“四好農村路”建設攻堅任務表
附件1
梅州市農村公路擴投資穩就業更好服務
鄉村振興攻堅領導小組成員名單
組 長：陳 亮（市政府副市長、秘書長）
副組長：鍾 優（市政府副秘書長）
謝文威（市交通運輸局局長）
成 員：鍾永彩（梅江區副區長）
呂瑜泉（梅縣區委常委、副區長）
劉東峰（興寧市委常委、副市長）
韓 旭（平遠縣委常委、副縣長）
李杜強（蕉嶺縣副縣長）
鍾刻銘（大埔縣副縣長）
曾小麗（豐順縣副縣長）
羅麗思（五華縣委常委、副縣長）
李信泰（市發展改革局副局長）
王科文（市財政局副局長）
呂悅初（市自然資源局副局長）
張漢清（市交通運輸局副局長）
林忠緒（市交通運輸局總工程師）
張 俊（市林業局三級調研員）
賴洪輝（市鄉村振興局四級調研員）
附件2
梅州市“四好農村路”建設攻堅任務表
