各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

　　2022年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，紮實工作，順利完成市八屆人大一次會議確定的各項任務。

　　一、堅持黨的全麵領導，確保人大工作正確政治方向

　　加強政治引領。把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和《習近平談治國理政》第四卷，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神以及中央、省委、市委人大工作會議精神。全麵落實第一議題、常設主題製度，共召開常委會黨組會議25次、理論學習中心組學習會12次。印發學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案，聚焦“五個牢牢把握”和“三個全麵”，狠抓學習宣傳貫徹工作，把黨的二十大精神轉化為人大工作具體行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。

　　強化黨的領導。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項製度機製，自覺落實重大事項向市委請示報告製度，及時跟進落實黨中央戰略決策及省委、市委工作部署，做到黨委工作重心在哪裏、人大工作就跟進到哪裏、作用就發揮到哪裏。按照市第八次黨代會和市委八屆二次全會的工作部署，圍繞發展實體經濟、推進鄉村振興兩大工作重點，科學謀劃、整體推進人大工作，有針對性地開展了多場次、多層麵的視察調研活動和監督檢查工作，助推市委工作部署落地落實。

　　落實組織意圖。堅持黨管幹部原則與人大依法行使任免權相統一，完成市八屆人大一次會議換屆選舉和新一屆全國、省人大代表提名推薦工作，選舉產生新一屆省人大代表38名。全年任免國家機關工作人員98人次，組織憲法宣誓130人次，進一步弘揚憲法精神、維護憲法權威，增強任命幹部使命感和責任感。

　　二、堅持以良法促善治，推動法治梅州建設取得新成效

　　科學規劃立法項目。建立立法谘詢與備案審查專家庫，製定完善立法工作掛鉤聯係製度等，充分發揮立法谘詢專家、基層立法聯係點、立法研究基地的功能作用，按照實踐亟需、因地製宜、切實管用、前瞻科學原則，編製市八屆人大常委會五年立法規劃，確定規劃項目17件和2022年度立法製定項目3件、預備項目4件。

　　有效提升立法質量。堅持圍繞中心工作，突出問題導向，彰顯地方特色，著力提升立法質量。聚焦“弘揚蘇區精神、傳承客家優秀傳統文化”等重點，精心製定《梅州市文明行為促進條例》，順利獲得省人大常委會批準施行。常委會領導帶頭宣講，組織各類媒體廣泛宣傳，營造貫徹實施的濃厚氛圍，助推我市全國文明城市創建工作。按照省市協同立法要求，高質量製定《梅州市客家菜傳承發展促進條例》，鮮明地體現我市客家菜的代表性、客家文化的包容性和客家民俗的獨特性，促進客家文化傳承保護，推動客家菜相關產業發展。緊跟上位法變化，及時修正《梅州市森林火源管理條例》。統籌協調立法工作，開展河道采砂管理、物業管理、海綿城市建設管理、校園足球發展等立法預備項目的前期工作，調整農村村民建房管理條例、閑置土地處理規定等擬立法項目為政府製定規章。

　　深入開展備案審查。成立市規範性文件備案審查工作協調小組，出台立法谘詢與備案審查專家工作規定，組織41名市縣兩級人大立法骨幹參加全國、全省業務培訓班並在省培訓班作經驗交流。全年共備案審查規範性文件33件，1件入選全省案例選編。

　　有力推動法律實施。審議通過關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議。開展省知識產權保護條例、省防汛防旱防風條例和市客家圍龍屋保護條例執法檢查或專題調研，促進相關法律法規的貫徹實施。聽取和審議市政府關於公安局禁毒工作情況報告，視察我市法律援助工作，配合省人大常委會專題調研公益訴訟工作，助推平安梅州、法治梅州建設。

　　三、切實履行監督職責，助推經濟社會發展穩中向好

　　加強財經工作監督，保障經濟平穩發展。常態化聽取和審議計劃、預算執行情況和審計、決算報告以及國有資產管理情況報告等，審議市政府關於存量隱性債務化解工作專項報告，協助省人大常委會開展隱性債務“清零”調研工作，助推全市經濟穩中求進。升級梅州市人大預算聯網監督係統，建立預算聯網監督情況分析評估會議製度，增強人大預算聯網監督實效。開展社會保險繳費情況調研，力促降低費率，減輕企業負擔。開展現代農業產業園建設情況專題調研和銅箔—高端印製電路板產業發展情況視察，推動主導產業、新興產業蓬勃發展。

　　加強民生領域監督，推動民生問題解決。聽取和審議市政府關於我市僑情工作情況、基本醫療保障工作情況的報告，開展宗教活動場所建設和管理工作、城鎮老舊小區改造情況視察。加強對我市2022年十件民生實事項目實施情況的監督，製定專項監督工作方案，建立由常委會領導領銜、1個專委牽頭、多個工委配合，專（工）委常態化督辦與常委會集中調研並聽取審議市政府情況報告相結合的工作機製，切實推動十件民生實事年度任務取得實質性成果，解決了城區公辦優質中小學幼兒園學位、普通門診醫保統籌、城鎮老舊小區改造等一批群眾反映強烈的突出問題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　加強文化生態監督，促進美麗與發展共贏。聽取和審議客家文化生態保護工作情況報告，助推我市成功創建廣東首個國家級文化生態保護區。聽取和審議市政府關於我市2021年環境狀況和環境保護目標完成情況及醫療廢物集中處置情況的報告，開展“一法兩條例”執法檢查，視察全麵推行林長製工作情況，深度調研新型城鎮化、鄉村振興、駐鎮幫鎮扶村工作，協助省人大常委會專題調研以國家公園為主體的自然保護地體係建設情況，推動生態環境保護和綠美梅州建設。

　　四、強化代表履職保障，代表作用更好發揮

　　促進代表履職盡責。製定各級人大代表進代表聯絡站活動方案，組織代表每年進站開展活動1次以上。市委書記、市長帶頭進站履職，帶動893名擔任各級領導職務的人大代表進站接待選民群眾，10057名五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，共收集意見建議858條，督促解決了一批群眾急難愁盼問題。組織全國、省人大代表圍繞我市經濟社會發展、推進愛國衛生工作等專題開展視察調研，協助全國人大代表提交28件、省人大代表提交67件事關梅州發展大計的建議，更好地在全國、省人大會議上為梅州“發聲”，部分建議得到國家、省相關部門的重視和采納，彰顯了我市人大代表的擔當作為。

　　密切聯係服務代表。完善“雙聯係”製度，常委會組成人員直接聯係人大代表2名以上。嚴格落實省市《人大代表活動經費管理辦法》，組織代表參加各級各類培訓，提升代表履職熱情和履職能力，引導代表牢記初心、擔當使命、展現風采。全年共推薦全國、省、市人大代表參加執法檢查、民主生活會、行風評議、聽證會等政務活動195人次。

　　紮實督辦代表建議。製定重點督辦代表建議辦法，加強建議辦理閉環管理，專題召開重點建議辦理工作推進會，開展重點建議辦理結果滿意度測評，以點促麵提升代表建議辦理實效。常委會重點督辦《關於加快工業園區高質量發展的建議》，助推工業園區提質增效；持續督辦《關於解決梅州城區供排水設施問題的建議》，推動承辦單位製定實施城區生活飲用水二次供水管理辦法、老舊小區供水管網改造年度清單，有效推動梅州城區供水量、質同步提升。聽取和審議市政府關於市八屆人大一次會議代表建議辦理工作情況的報告，87件建議全部辦理完畢，代表對答複的滿意、基本滿意率達100%。

　　五、落實“四個機關”要求，自身建設不斷加強

　　聚焦“四個機關”建設，推進全麵從嚴治黨，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律建設。堅持以政治建設為統領，建立周會議製度，加強常委會黨組對人大工作的統籌協調，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。弘揚偉大建黨精神，推動黨史學習教育常態化長效化。完成市人大機關黨委、紀委換屆，開展“強化黨建引領，展現擔當作為”模範機關創建主題實踐活動，落實機關幹部選拔任用工作規程、紀實製度。常態化開展紀律教育、警示教育和談話提醒活動，嚴格落實中央八項規定精神，加強黨員幹部教育管理，努力營造風清氣正的政治生態。從嚴落實意識形態工作責任製，強化梅州人大網站、微信公眾號等陣地管理，加強人大工作宣傳，講好人大故事，擴大人大影響。開展“更好發揮人大代表作用”專題調研，紮實推進代表聯絡站“三化”建設，持續推進縣鄉人大“鞏固基礎，強化履職”兩年行動計劃，推動縣鄉人大工作不斷探索創新，《強化“3+3”工作舉措，力促代表述職實現“三化”》項目獲評第五屆廣東省縣鄉人大工作創新案例。

　　各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專（工）委成員以及機關工作人員履職盡責、紮實工作的結果，離不開“一府一委兩院”的有力支持，離不開全市各級人大的密切配合、通力協作，離不開全市人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對標黨的二十大決策部署，對照市委工作要求，常委會工作還存在差距和不足。主要是：立法質量和效率有待提升，監督工作的針對性和實效性還不夠強，代表作用發揮還不夠充分，自身建設有待加強等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

今年的主要任務

　　各位代表，黨的二十大作出了一係列戰略部署，特別是關於發展全過程人民民主、全麵依法治國等戰略部署，對人大工作提出了新任務新要求。今年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞學習貫徹黨的二十大精神這一主題主線，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示精神，按照省委工作部署和市委工作安排，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，加強和改進人大工作，力爭取得更大成效，為梅州蘇區加快振興、共同富裕作出人大貢獻。

　　一、強化政治引領，全麵落實黨的二十大精神

　　堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為長期政治任務，著力在全麵學習、全麵把握、全麵落實上下功夫，切實用以統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　堅定不移落實黨對人大工作的全麵領導。堅持把黨的全麵領導作為最高政治原則，嚴明政治紀律和政治規矩，落實請示報告製度，嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項製度機製，確保人大工作始終在黨的領導下進行。堅持對標對表黨中央戰略決策，圍繞省委工作部署和市委工作安排，找準人大工作的結合點、著力點和突破口，充分融入貫徹到人大立法、監督、決定、任免、代表、自身建設中去，推動人大工作在新時代新征程中再上新台階。

　　堅定不移落實習近平新時代中國特色社會主義思想。深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，更加堅定地以黨的創新理論統領人大各項工作，不斷增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺。

　　堅定不移落實全過程人民民主。堅持把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上，堅持黨委決策與人大依法作出決定相統一，圍繞市委決策部署和工作要求抓重點、議大事，著力發展全過程人民民主，擴大人民有序政治參與，完善調研論證、溝通協調等機製，及時作出決議決定，推動討論決定重大事項製度化常態化。堅持黨管幹部與人大依法行使任免權相統一，依法履行職責，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。落實好憲法宣誓製度，增強國家機關工作人員的憲法法律意識和人民公仆觀念。

　　二、聚焦良法善治，紮實推進立法工作

　　深入貫徹習近平法治思想，紮實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。

　　堅持黨對立法工作的領導。把黨領導立法原則貫穿於地方立法的全過程，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，立足梅州實際，加強重點領域、新興領域立法，將立法工作中的重大問題、重要事項和重要情況及時向市委請示報告，確保在市委的堅強領導下正確行使地方立法權。

　　發揮人大在立法工作中的主導作用。不斷完善立法協調工作機製，彙聚各方立法力量，加強對法規立項、起草、審議、修改、表決等環節的主導。加強立法人才隊伍建設，更好發揮基層立法聯係點、立法谘詢與備案審查專家和市地方立法研究基地的作用，提升立法質量和效率。推進備案審查工作，維護國家法製統一。

　　突出立法的地方特色。深入分析梅州現代化建設的法治需求，統籌立改廢釋纂，切實增強立法係統性、整體性、協同性、時效性，突出體現地方特色，更好促進梅州經濟社會發展。今年擬將《梅州市海綿城市建設管理條例》《梅州市河道采砂管理條例》《梅州市校園足球發展促進條例》列為立法製定項目，將《梅州市揚塵汙染防治條例》列為繼續審議項目，將《梅州市中心城區濱水臨山地區規範管理規定》列為立法預備項目。

　　三、加大監督力度，著力提升監督實效

　　牢牢把握梅州蘇區加快振興、共同富裕的重點任務，圍繞高質量發展這一主題，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，聚焦人民群眾所思所盼所願，堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷創新監督方式，加大監督力度，提升監督實效。今年監督工作的重點：一是緊緊圍繞推動贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區建設，開展專題調研，推動《梅州方案》落地落實。二是緊緊圍繞製造業當家、發展實體經濟、推動高質量發展，開展重點產業建設和職業教育情況視察，力促把有限的資源要素集中到“打糧食”項目上；開展計劃、預算執行，決算、審計及其整改情況監督等法定監督工作，聽取和審議梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要實施情況的中期評估報告，促進全市經濟運行整體好轉；聽取和審議全市國有資產管理情況的綜合報告、全市企業國有資產（不含金融類企業）的專項報告，促進國有企業提高綜合實力；開展“行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結”視察活動，推動營商環境優化；深化預算聯網監督工作，充分發揮預算聯網監督係統的分析評估、預警等功能作用，推進預算聯網監督工作實現製度化、規範化、常態化、有效化。三是緊緊圍繞實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、全麵推進鄉村振興，以農業現代化為牽引，開展農業規模化機械化生產專題調研，抓好農村供水保障工作情況視察，聽取和審議《畜牧品種改良議案》實施情況報告等，促進城鄉協調發展。四是緊緊圍繞深入實施綠美梅州大行動，聽取和審議我市2022年環境狀況和環境保護目標完成情況報告，視察我市建設用地申報督察問題整改工作進展情況，開展全市省級自然保護區核心區、緩衝區內小水電站退出或整改工作進展情況和礦山石場複綠工作情況調研，持續監督深入開展汙染防治攻堅戰工作，助力梅州厚植生態優勢。五是緊緊圍繞推進社會事業全麵發展、民生福祉持續改善，聽取和審議市政府關於2023年民生實事項目完成情況、關於貫徹落實《廣東省養老服務條例》情況、關於外事工作情況的報告，開展我市優質醫療資源均衡布局情況專題調研及我市宗教團體建設和管理工作情況視察。六是緊緊圍繞推進社會治理創新和平安梅州、法治梅州建設，聽取和審議市人民檢察院關於檢察建議工作的情況報告，視察我市公安指揮中心工作情況，開展《廣東省預防未成年人犯罪條例》實施情況專題調研和《廣東省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》執法檢查。

　　四、加強代表工作，保障代表高效履職

　　堅持以人民為中心的發展思想，把代表工作作為人大工作的基礎性工作來抓，尊重代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，為代表依法履行職責提供高質量服務保障。

　　持續提升代表履職能力。加強人大代表學習培訓，組織代表學習履職必備的政治理論、法律法規等知識，不斷增強代表素質，提高代表調查研究、審議發言、提出議案建議等方麵的能力和水平。圍繞建設蘇區融灣先行區等重大工作，力促全國、省人大代表定期了解《梅州方案》的實施情況，支持代表利用全國、省人大會議平台提建議、獻良策。

　　持續完善代表工作機製。建立專門委員會、工作委員會直接聯係代表工作製度，製定代表提出建議、批評和意見工作指引，深化代表對常委會立法、監督等工作的參與。切實落實“雙聯係”製度，完善代表聯絡站“三化”建設機製，積極推進網上代表聯絡站建設，鞏固提升代表聯絡站建設成果。繼續開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，不斷擦亮新時代人大代表工作的特色品牌。

　　持續推動代表建議落實。引導代表深入基層調研，提出有高度、貼地氣的好建議，加強代表與建議辦理部門的工作對接，多措並舉推動代表建議“內容高質量、辦理高質量”。深化落實《梅州市人大常委會重點督辦代表建議辦法》，堅持常委會領導領銜督辦、常委會重點督辦、專（工）委歸口重點督辦機製，推動市委部署、政府主抓、百姓關注的重點工作落實。堅持久久為功，發揚釘釘子精神，持續加強對上一年度未辦結重點建議的跟蹤督辦，推動代表建議一件一件落實，直至辦成銷號。

　　五、堅持“四個機關”定位，全麵加強自身建設

　　持之以恒推進全麵從嚴治黨，牢牢把握“四個機關”的定位要求,以政治建設為統領,持續加強人大機關和人大幹部隊伍思想、組織、作風、紀律建設，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。著力提升機關責任意識，教育引導機關幹部增強責任感、使命感和緊迫感，振奮幹事創業的精氣神，主動擔當起推進社會主義民主法治建設重任，不斷開創新時代人大工作新局麵。著力提升機關效能意識，貫徹市委“比學趕超、競標爭先”要求，堅持黨建賦能，突出加強作風建設，強化督促問效，以隻爭朝夕的奮鬥姿態全麵提升機關效能和辦事效率。著力提升機關服務意識，積極主動做好服務保障工作，高水平、高效率、高標準服務好“三會”，保障全市各級人大代表正確履職、依法履職、有效履職。著力提升機關落實意識，堅持事事有落實、件件有回音，力爭機關工作做到執行上零借口、質量上零差錯、效率上零延誤。同時，密切與縣鎮人大的聯係，加強工作指導，持續鞏固縣鄉人大工作和建設成果。落實意識形態工作責任，加強人大製度理論研究和新聞宣傳工作，把國家根本政治製度的特點和優勢講清楚，把梅州人大工作和人大代表履職活動宣傳好。

　　各位代表！新時代賦予新使命，新使命激發新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，忠誠履職、擔當盡責，凝心聚力、團結奮鬥，為推動梅州蘇區加快振興、共同富裕作出新的更大貢獻！