一、製定文件的背景

根據《亚搏app下载安装 關於修訂一批文件的通知》（粵府函〔2018〕57號）要求，我廳承擔了對《轉發省國土資源廳關於支持產業轉移工業園用地若幹意見（試行）的通知》(粵府辦〔2005〕72號）的文件修訂工作，組織起草了《關於支持產業轉移工業園用地提升土地利用質量效益的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。

二、製定文件的依據和來源

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

3.《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）

4.《國務院關於印發土壤汙染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）

5.《財政部國土資源部關於規範土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號）

6.《自然資源部關於健全建設用地“增存掛鉤”機製的通知》（自然資規〔2018〕1號）

7.《國土資源部辦公廳關於印發〈開發區用地審核內部審查規範〉的通知》（國土資廳函〔2017〕70號）

8.《關於規範開展建設項目節地評價工作的通知》（國土資廳發〔2015〕16號）

9.《亚搏app下载安装 關於將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）

10.《關於印發廣東省降低製造業企業成本支持實體經濟發展若幹政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）

11.《亚搏app下载安装 辦公廳關於加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）

12.《廣東省國土資源廳關於進一步規範土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規字〔2017〕2號）

13.《關於完善工業用地供應製度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）》（粵國土資規字〔2017〕3號）

14.《廣東省國土資源廳關於印發《廣東省建設項目節地評價實施技術指引（試行）》的通知》（粵國土資利用發〔2018〕89號）

15.吸收《中共深圳市委深圳市人民政府印發 <關於支持企業提升競爭力的若幹措施> 的通知》（深發〔2016〕8號）有效經驗

16.借鑒《上海市環保局、市規劃國土資源局關於印發 <上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法> 的通知》（滬環保防〔2016〕226號）有效經驗

17.吸收《佛山市南海區人民政府印發 <佛山市南海區關於開展農村集體建設用地片區綜合整治的指導意見> 等四個文件的通知》（南府〔2016〕43號）有效經驗

三、製定文件的目的和任務

（一）目的。貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，促進節約集約利用產業轉移工業園土地，進一步提升園區土地利用質量效益，推動園區土地高質量發展。

（二）任務。通過實施推動產業集聚發展和土地複合利用、嚴格產業項目用地供應前置條件、加強園區土地儲備和供應管理、盤活利用園區低效建設用地、加強園區土地利用監管、鼓勵園區集體土地創新利用、切實保障被征地農民的合法權益等措施，提高產業轉移工業園節約集約利用水平。

四、需重點解讀的政策內容

《意見》共七個部分，按照依法行政原則起草，並在國家和省相關法律、法規和政策框架下，結合我省產業轉移工業園區發展的實際情況提出了一些有針對性和創新性的政策：

（一）強調園區土地節約集約利用和土地高質量發展。我省產業轉移工業園經過多年發展，數量較多，不少園區已經較為成熟，當務之急是提高產業轉移工業園的土地節約集約利用水平，提升土地利用效益，推動高質量發展。《意見》創新地提出了積極引導產業入園集聚發展、優先安排部分產業項目用地（先進製造業、戰略性新興產業、高新技術產業等符合國家和省、市產業政策和產業發展趨勢的產業項目及其配套設施）、鼓勵工業用地原址升級改造、鼓勵建設高標準廠房、鼓勵兼容用途使用土地等方式，推動產業升級和土地高效利用。

（二）創新園區低效建設用地處理方式。一是對於批而未供和閑置土地，貫徹落實自然資源部關於健全建設用地“增存掛鉤”機製的工作部署，對於自動失效（農用地轉用或土地征收經依法批準後，兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效）或申請撤回的無效用地批準文件，相應的土地利用年度計劃指標、耕地占補平衡指標等仍然有效，土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標可優先調劑由所在地園區使用；閑置工業用地，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。二是為推動閑置土地置換工作，創新提出，土地置換時確實無法滿足價值相當條件的，允許以貨幣補齊價格差額。《閑置土地處置辦法》要求土地置換須遵循價值相當、用途相同的原則。但實際操作中，用於置換的土地往往難以完全符合價值相當的要求，因此研究提出該政策措施。三是探索園區低效工業用地回收。低效工業用地處置是提高我省工業用地節約集約利用水平的重點工作之一，為平衡土地使用權人利益和提高土地集約利用水平之間的關係，研究提出，鼓勵各地在土地出讓合同中規定，未達到用地標準的低效工業項目或未達到合同、產業發展承諾書約定指標的，其用地可由批準出讓的人民政府按土地剩餘年期的土地評估價格收回。

（三）鼓勵充分利用園區內的集體建設用地。《意見》借鑒國有建設用地儲備製度和佛山南海在集體經營性建設用地入市試點工作中總結提煉的集體建設用地托管整備製度，鼓勵通過托管方式，由園區管理機構（或委托產業運營機構）為實施主體，將園區內產業落後、零星分散的集體建設用地進行整合、土地清理及前期開發，實行統一規劃和產業招商，以此實現集體土地的規模化統籌開發利用，提升土地利用效率。