曆史唯物主義告訴我們，法治屬於國家上層建築的重要組成部分，必須服從服務於社會經濟基礎和生產力發展的要求；同時，法治對於社會經濟基礎和生產力發展具有巨大的反作用。法治的功能既體現在對於各種社會關係予以確認、保護、規範和調整，又體現在對於經濟社會發展發揮引導、定向、推動和促進作用。要實現國土資源改革發展的目標和任務，必須注重發揮好法治的保障作用。　“十三五”時期，國土資源法治建設的十大重點任務是：

一、 全麵推進法治國土建設

2015年８月，國土資源部黨組出台了《關於全麵推進法治國土建設的意見》，對全麵推進法治國土建設的重點任務進行了全方位部署，是在新的曆史起點上對國土資源法治工作的頂層設計和總體謀劃，是對中央要求實現國家治理體係和治理能力現代化的呼應和落實。“十三五”時期，國土資源法治建設的重中之重，就是要以“一張藍圖繪到底”的決心，咬定目標不放鬆，把握方向不跑偏，突出重點不折騰，狠抓落實不懈怠，久久為功，一抓到底，努力把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環節，健全完善國土資源管理法律法規，依法履行國土資源管理職能，嚴格規範權力運行，切實加強執法監督，建設與中國特色社會主義法治國家相適應的國土資源法治體係。到2020年，基本建成法製完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體係，執法嚴明、勤政廉潔、敢於擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

二、 做好法律授權決定實施情況的報告

正確處理改革與法治的關係，一直是農村土地製度改革麵臨的難點問題。為切實解決改革舉措與現行法律規定不一致的問題，2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理製度的有關規定，並在2017年12月31日前試行。《決定》還要求：國務院及其國土資源主管部門要加強對試點工作的整體指導和統籌協調、監督管理，按程序、分步驟審慎穩妥推進，及時總結試點工作經驗，並就暫時調整實施有關法律規定的情況向全國人民代表大會常務委員會作出報告。對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢複施行有關法律規定。

目前，33個試點縣（市、區）正在抓緊按照試點方案的要求開展試點工作。做好對試點工作的整體指導、統籌協調和監督管理，是全國人大常委會賦予國務院及國土資源主管部門的重要職責。國土資源部及試點所在地的國土資源主管部門要認真總結暫停調整實施《土地管理法》和《城市房地產管理法》的有關情況，並向全國人大常委會作出報告。全國人大常委會將根據報告情況，決定授權期滿後是修改完善有關法律，還是恢複執行有關法律。

三、配合立法機關完成《土地管理法》及其配套法規的修訂和製定

現行《土地管理法》自1987年頒布實施以來，已經在1988年、1998年和2004年進行過３次修改和完善。但隨著改革的深入，現行《土地管理法》的一些相關條款仍然不能適應經濟社會發展的需要。十二屆全國人大常委會已把《土地管理法》的修改列入了本屆人大立法規劃中的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。因此，配合立法機關完成《土地管理法》及其配套法規的修改和製定，是“十三五”時期國土資源法治建設的一項重要任務。

此次《土地管理法》修改，應當突出５個方麵的重點內容：一是適應經濟發展新常態的要求，進一步強化土地用途管製製度，落實十八屆五中全會提出的建設用地總量和強度雙控；二是適應城鄉一體化發展和推進農業現代化的要求，在總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理製度改革試點經驗的基礎上，推進農村土地管理法律製度創新，切實保護農民的土地物權；三是強化存量建設用地管理，創新存量建設用地管理機製，調動地方利用存量建設用地的積極性和主動性，完善閑置土地處置製度和土地整治製度；四是按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步改革完善土地審批製度，厘清建設項目用地預審、農用地轉用審批和土地征收征用審批的關係，提高審批效率；五是強化土地執法，將國家土地督察製度上升為法律，加大執法力度，完善執法手段，提高執法效能。

在做好《土地管理法》修改工作的同時，要協調推進相關配套法規的製定與修訂，研究製定《農民集體土地征收補償安置條例》、《農村集體經營性建設用地流轉管理條例》、《國家土地督察工作條例》，並同步推進《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《耕地占用稅條例》的修改完善。

四、加快推進《礦產資源法》及其配套法規的修訂

現行《礦產資源法》自1986年頒布實施以來，曾在1996年進行過一次修訂。1998年國務院頒布了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》３個配套法規，礦產資源有償使用製度初步建立。但是隨著形勢的發展，《礦產資源法》已明顯不能適應經濟社會發展的需要。十二屆全國人大常委會將《礦產資源法》修改列入了本屆人大立法規劃中的第二類項目，亟須要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

自2002年部成立《礦產資源法》修改領導小組以來，圍繞《礦產資源法》修改已經做了大量基礎性、研究性工作。“十三五”時期，礦法修改的重點是進一步聚焦難點問題，統一思想，重點突破。要深入研究礦產資源管理核心製度，開展礦業權登記與行政許可重點問題研究，完善礦業權管理製度，強化礦山生態環境保護，跟蹤礦產資源稅費改革、油氣資源勘查開發體製改革、行政審批製度改革等改革進程，推動礦產資源法修改及配套法規製度建設。

五、積極推動生態文明法律製度建設

“十三五”時期，在推動生態文明法律製度建設方麵，首先要做好自然資源產權法律製度研究。產權製度是市場經濟的基石。歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度，是建設生態文明的基礎性製度。改革開放以來，我們對自然資源產權製度進行了一係列的改革探索，但仍然存在著中央與地方的權利界定不清和利益衝突、部分自然資源的全民所有權虛置及資產流失嚴重等問題。其次要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度。要建立空間規劃體係，劃定生產、生活、生態空間開發管製界限，落實用途管製。再次，要配合全國人大常委會做好《土壤汙染法治法》的製定和《海洋環境保護法》、《農村土地承包法》、《測繪法》等法律的修訂工作，同時啟動《不動產登記法》的研究起草工作。

六、把規範性文件關進製度的籠子裏

為落實中央關於簡政放權加快職能轉變的要求，切實解決規範性文件太任性的問題，從2015年5月1日起，國土資源部正式建立並實施了規範性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”製度，並明確：凡不以“國土資規”字號發布的各類文件，都不得作為國土資源部行政管理的依據。“三統一”製度實施以來，部規範性文件的數量同比明顯減少。“十三五”時期，我們將在實施“三統一”製度的基礎上，進一步加強規範性的管理，建立規範性文件從立項到合法性審查，再到審議、發布、解釋、清理、編纂的全流程管理製度，真正把規範性文件關進製度的籠子裏，切實保護好行政管理相對人最重要、最有價值的財產權不受行政權的侵害。

七、 出台國土資源部權力清單和責任清單

在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理明確提出，要堅持職權法定原則，明確劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。以權力清單明確政府能做什麼，“法無授權不可為”；以責任清單明確政府該怎麼管市場，“法定職責必須為”。同時要求2015年要基本完成省級政府部門權力清單的公布，研究推行國務院部門權力清單和責任清單製度並開展試點。12月9日，中央全麵深化改革領導小組會議通過了《國務院部門權力和責任清單編製試點方案》。

“十三五”時期，國土資源部將按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的要求，認真編製並公布國土資源部權力清單和責任清單，以清單形式列明國土資源部行政權責及其依據，行使主體、運行流程等，推進國土資源權責依法公開，強化權力監督和製約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的國土資源職能體係。

八、繼續深化國土資源行政審批製度改革

按照國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的一係列要求，國土資源部在行政審批製度改革方麵取得了明顯成效，現有56項行政審批事項已取消和下放30項，比例高達54%。“十三五”時期，將繼續按照國務院統一部署，做好取消下放行政許可事項、清理規範行政審批相關中介服務、全麵清理中央設定地方實施的行政審批事項等各項工作。同時積極做好有關礦產資源勘查開采審批權限調整改革、土地審批製度改革等國土資源領域重點改革，不斷提高取消下放行政審批事項的含金量，簡化環節、優化流程、壓縮時限，提高審批效率。

九、創新國土資源行政複議機製

近年來，國土資源行政複議案件的數量持續上升，成為中央國家機關中行政複議的“大戶”。行政複議案件數量多，涉及麵廣，糾紛化解難度大，司法審查更嚴格，將成為“十三五”時期國土資源行政複議工作的新常態。要適應這種新常態，必須創新國土資源行政複議機製。一是要進一步增強做好行政複議工作的信心、決心和職業自豪感，帶著對人民群眾深厚的感情，帶著推進依法行政的責任感和使命感，盡職盡責地做好行政複議工作，克服畏難和厭戰情緒。二是要把自由、平等、公正、法治始終作為行政複議工作的基本價值取向，通過行政複議活動努力保護人民群眾的自由，保護他們在法律麵前平等的權利，使每個行政複議決定都能符合公平正義，使每個案件的處理都有助於培育社會主義法治文化、弘揚社會主義法治精神。三是要加注重解決辦案中發現的普遍性問題，從根源上防止和減少行政爭議。要善於找準突破口、牽住“牛鼻子”，主動化解重點領域的行政爭議，從根本上扭轉同類案件多發高發的勢頭。要注意總結辦案中發現的普遍問題，及時向有關部門反饋，為清理、修改、廢止有關法律法規提供支持。四是要更加注重行政複議案件審理方式的改革完善，提高行政複議的質量和效率。要規範案件審理程序，明確各環節責任分工，細化辦案標準、統一格式用語，探索推進案件辦理的模塊化、標準化，形成更加順暢的工作流程。五是要加強行政複議製度建設，改進行政複議委員會工作規則和行政複議案件會審製度，建立行政複議和行政訴訟季度通報製度。將書麵會審與會議會審相結合，將會審會定位為審理重大、疑難、複雜的複議訴訟案件，研究複議訴訟工作中反映出的重大問題。六是要加強行政複議隊伍建設，提高行政複議工作人員的履職能力和工作藝術，形成製度規範完備、複議工作暢通、工作人員得力的行政複議體係和機製。

十、注重法治思維的培育和養成

2015年是“六五”普法規劃的最後一年。按照部關於普法工作的總體部署，國土資源部圓滿完成了“六五”普法的檢查驗收和總結表彰工作，正在按照全國普法辦和司法部的要求，研究製定國土資源“七五”普法規劃。“十三五”時期也是“七五”普法規劃的製定實施期，國土資源法治宣傳教育的核心任務，就是要注重對國土資源管理部門各級領導幹部法治思維的培育和養成。法治思維是基於法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是規則思維，法治思維是權利義務思維，法治思維是正當程序思維，法治思維是權力限製思維，法治思維是公平正義思維。各級領導幹部隻有牢固樹立法治思維，才能做到習近平總書記要求的“在法治之下、而不是法治之外、更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情”，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。要特別注重對領導幹部法治思維的培育和養成，通過憲法法律學習製度，深化對法治的認識，把法治作為價值來追求；樹立對法治的信仰，內心敬畏法治，自覺把法治頂在頭上、記在心中；提高法治素養，越是問題複雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理；堅守法治底線，把對法治的堅守轉化為嚴格依法辦事的實際行動，自覺堅持法律麵前人人平等，在國土資源行政執法活動中隻服從事實，隻服從法律。