2023年,梅州市自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設決策部署，強化法治引領，加強法治監督，注重法治惠民，紮實推動法治政府建設工作穩步開展並取得實效。現將我局2023年度法治政府建設的情況報告如下：

　　一、堅持深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，全麵築牢法治意識

　　（一）堅持全麵貫徹落實黨的二十大精神

　　全市自然資源係統堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今後一個時期的頭等大事和首要政治任務，通過座談學習、支部“三會一課”及主題黨日活動、專題研討班、微信公眾號、電子顯示屏播放等形式，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，引領全體幹部職工在工作實踐中領悟，在領悟中貫徹，推動黨的二十大精神在自然資源係統落地生根、結出豐碩成果。

　　（二）堅持全麵掌握運用習近平法治思想

　　全市自然資源係統堅持把習近平法治思想作為自然資源係統法治建設的根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和法治思想，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組和各級黨組織的學習內容，始終貫穿到全市自然資源法治政府建設全過程，推動習近平法治思想在自然資源各領域進一步走深走實，為自然資源工作高質量發展營造了良好的法治氛圍，提供了堅實的法治保障。

　　（三）堅持嚴格履行法治政府建設第一責任人職責

　　嚴格履行局黨組推進法治政府建設的領導職責，嚴格落實主要負責同誌推進法治政府建設第一責任人職責。堅持把推進法治政府建設工作與自然資源管理業務同步安排，將法治政府建設納入本單位年度工作計劃，結合《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《梅州市法治政府建設實施綱要》《廣東省自然資源法治政府建設2023年工作要點》《梅州市2023年法治政府建設工作要點》要求，製定印發了《梅州市自然資源法治建設2023年工作要點》，進一步夯實法治政府建設基礎。局黨組堅持定期研究部署法治政府建設工作，對法治政府建設工作做到常聽取、嚴把關、定方向、善謀劃。堅持把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治政府建設情況納入領導幹部年度述職述法的重要內容，認真履行法治政府建設情況年度報告製度。

　　二、堅持嚴格依法行政，全麵履行政府職能

　　（一）強化規劃引領作用。一是市縣兩級國土空間總體規劃完成編製及審批，其中市級總體規劃於10月12日獲省政府批複，6個縣級總體規劃於11月29日獲省政府批複。二是聯合市農業局、市住建局在全省首創編寫了《梅州市村莊規劃工作指引》，創新提出發展類、調整類村莊和空心村三種分類標準，明確不同類型村莊的差異化規劃要求，並完善了全閉環工作流程。三是創新編製基層幹部用得上的管理版規劃和群眾看得懂的村民規劃手冊，規劃成果已在蕉嶺縣、梅縣區、五華縣等地區運用。

　　（二）強化耕地保護及生態修複。一是全市完成2022年耕地流出圖斑整改任務，實現近年來耕地總量首次淨增加。完成2023年耕地恢複9135畝。抓好蕉嶺縣“田長製”試點工作，創新建立了“鎮+村”聯動的“雙田長”模式，製定了《梅州市全麵推行“田長製”實施意見》，將在全市推開“田長製”。二是生態保護修複總麵積超500平方千米，全市4個重點示範項目有序推進，項目範圍內廢棄礦區及其周邊環境、河流域水生態和崩崗及其周邊環境、農田生態得到根本改善。

　　（三）強化資源要素保障。一是安排使用用地指標17090.391畝，其中：國家指標9060.2325畝畝、省指標1358.5155畝、市指標6671.643畝，用於產業項目的比例為77.09%。全市現有庫存用地指標2558畝，有效保障全市實體經濟和鄉村振興發展用地需求。二是全市墾造水田完成市級驗收6000畝，形成指標3000畝。現有庫存水田指標339畝、耕地指標21975畝，能夠滿足項目落地“占補平衡”的需求。三是全市供應國有建設用地12592.3742畝，成交價款16.8614億元，供應麵積同比減少19.98%，成交價款同比減少14.99%；公開掛牌出讓采礦權13宗，成功交易10宗，成交金額3.2848億元，市縣兩級共取得出讓收益分成1.3139億元，同比增加57.8%。交易耕地指標和水田指標共1550.67畝，資金收入1.52億元；拆舊複墾交易指標1197.8632畝，收益5.9893億元。

　　（四）強化礦產資源管理。起草了《關於進一步加強礦產資源開發利用管理工作的通知》，待完善後報請市人民政府印發執行，將進一步嚴格權證管理，規範出讓程序，突出規模準入，加強批後監管，做強做長礦產資源產業鏈。全市45家持證在采礦山，全部建成綠色礦山。全市175家持證礦山中有大中型礦山70家，占比從19%提升到40%，提前完成2025年達到35%的目標要求。76家采石場總生產規模1282.24萬立方/年，提前完成2025年1000萬立方/年的目標任務。

　　（五）強化執法監督整治。對違法用地堅持“零容忍”，從嚴從快整治違法用地，2023年1月至11月衛片圖斑已完成整治1803.58畝，新增農村亂占耕地建房問題完成整治125宗，全市違法用地和農村亂占耕地建房呈下降趨勢。

　　（六）強化為民服務宗旨。一是不斷築牢地質災害防治網。堅持“人民至上、生命至上”防災理念，多形式開展地質災害科普宣傳，發布四級及以上地質災害氣象風險預警預報信息122期，發送預警短信57.9萬餘條，出動群防群測員開展巡查排查35530人次，排查地質災害隱患點（風險點）11399處，累計組織轉移人員5328人。全市在冊591處地質災害隱患點已全部落實綜合治理，未發生災害事故。二是深化“放管服”改革。深化“證照分離”改革，梳理第一批“無證明”材料辦理事項清單。持續深化自然資源領域行政審批製度改革，推行“一窗辦理”和“極簡辦理”，推動34項事項的辦事時限從15-30天壓縮為3天，推動40項事項的辦事時限壓縮為1 天，精簡6項事項收件材料；24項非行政審批業務事項納入綜合窗口統一受理。二手房登記實現了“三小時辦結”，實現了廣東省梅州市與江西省贛州不動產登記業務“跨省通辦”，梅州市與河源不動產登記業務實現“跨市通辦”，有效滿足各類市場主體和人民群眾的異地辦事需求。三是持續優化營商環境。持續優化出台自然資源促進實體經濟發展政策措施升級版。嚴格落實公平競爭審查主體責任，完善公平競爭審查工作機製，開展廢除妨礙公平競爭規定清理工作。

　　三、堅持完善製度體係，全麵提升依法行政能力水平

　　（一）完善依法行政製度建設。一是做好政府規章清理審查。對主管部門為梅州市自然資源局的市政府規章《梅州市城市地下管線管理辦法》和《梅州市閑置土地處置規定》，對照《行政處罰法》《廣東省規章設定罰款限額規定》圍繞是否存在違法調整罰款上下限、違規設定罰款限額、違法設定行政處罰事項等問題開展自查，未發現有上述問題。同時，對規章現行適用性及是否上升為地方性法規充分征求相關部門意見，最後提出兩部市政府規章繼續有效且不上升為地方性法規的清理意見。二是認真落實市八屆人大常委會立法規劃，我局牽頭起草了《梅州市中心城區濱水臨山地區規劃管理規定》，完成了起草、公開征求意見、專題論證、集體審議等程序，已報市政府審定。三是做好規範性文件清理工作。根據梅州市司法局《關於進一步做好涉及行政複議的規章規範文件清理工作的通知》精神，對部門製定的現行有效的涉及行政複議內容的規範性文件進行清理，經清理，無涉及行政複議內容的規範性文件。

　　（二）依法推進重大行政決策。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《梅州市人民政府關於印發梅州市重大行政決策程序規定的通知》，製訂了2023年度重大行政決策事項年度目錄並予以公開，嚴格履行社會公眾參與、專家谘詢論證、社會穩定風險評估、合法性審查、集體審議等程序，2023年共作出法製審查63件，其中：對管理性文件實施審查25件，對市政府發布征收土地公告實施審查20件，對重大行政決策實施審查14件，對作出行政處罰實施審查4件。

　　（三）依法依規實施行政處罰。一是嚴格履行法定程序。2023年度，全市共查處自然資源違法案件15宗，已辦結的案件均做到以事實為依據、以法律為準繩，主體合法，事實清楚，證據充分，裁量合理，處罰適當，程序合法，適用法律正確。違法行為在立案、查處、審定等各個環節，嚴格執行《自然資源違法行為查處工作規程》(試行)的規定，嚴格按照法定權限和程序作出行政處罰決定。二是嚴格實行法製審核。行政處罰作為重大行政執法決定，在作出決定前均需通過政策法規部門的法製審核，對行政處罰執法主體是否適格、程序是否合法、處罰適用法律及法規規章規定是否正確等進行審核，並出具審核意見，達到行政處罰決定的二次把關，確保了行政處罰決定的正確性。

　　（四）認真落實包容審慎原則。一是加強權利保護。各類行政處罰案件均嚴格落實行政執法告知製度，依法保障了行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。同時，進一步落實“誰執法誰公示”要求，行政處罰信息7天內在“雙公示”平台公示，依法保護了公民、法人和其他組織的合法權益。二是準確把握減免責清單。全市的行政處罰案件在實施行政處罰時均以《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施標準》（粵自然資規字〔2022〕2號）進行裁量罰度，對符合從輕、減輕或適用免責清單內情形的予以準確適用，並根據實際情形給予從輕、減輕或免處罰，不存在“一刀切”式執法問題。三是堅持懲教結合。全市各級自然資源部門在違法行為查處、立案、處罰全過程中，能夠堅持教育與懲戒相結合，對明確規定禁止情形外的行為，優先采用教育提醒、勸導示範、警示告誡、行政提示、行政約談等方式，認真執行罰繳分離、收支兩條線的財經紀律，不存在為處罰而處罰等趨利式執法行為，對作出的行政處罰做到寬嚴相濟、法理相融，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有效統一。

　　（五）嚴格規範開展行政檢查。根據《廣東省自然資源廳關於組織開展2023年度行政檢查工作的通知》要求，我局嚴密部署統籌謀劃做好全年的抽查檢查工作。一是製訂工作計劃。印發了《關於開展2023年度“雙隨機、一公開”及涉企聯合檢查工作計劃的通知》，梳理涉及地礦、耕修、測繪等7個事項列入隨機抽查事項清單，建立完善“抽查對象名錄庫”和“執法人員名錄庫”，確定抽查檢查對象307個，入庫執法檢查人員數23個，同時製定了《梅州市自然資源局2023年度隨機抽查工作計劃》，計劃在2023年按5%、10%、50%等不同比例計劃抽查檢查對象數34個。二是按計劃組織實施抽查檢查。各單位根據計劃和進度安排，按照《廣東省行政檢查辦法》等規定要求，對列入計劃的檢查事項在商事主體平台隨機抽取檢查對象和執法人員，嚴格按照行政執法程序，通過現場檢查、台帳檢查等靈活的檢查方式，組織開展抽查檢查，並對抽查檢查情況，及時逐一詳細記錄，嚴格按一對象一卷宗逐宗歸檔。抽查檢查案卷全部以掃描版方式提交並存檔。三是規範公示強化結果運用。為加強社會和群眾監督，我局及時將抽查計劃和“一單兩庫”按照要求在局域網進行公示，及時將抽查檢查情況在相關網站公示，方便群眾查詢相關監管對象的信用信息，提高抽查監管結果的共享和利用。

　　（六）認真組織開展行政執法案卷評查。我局對2022年11月1日至2023年10月31日已辦結行政檢查的30宗（其中：測繪類11宗、耕地修複類4宗，行政處罰結案案卷15宗）執法案卷認真開展評查自查，嚴格對照《廣東省行政執法案卷評查標準》明確的合法性標準和規範性標準，采取閱卷、座談、評議的方式，突出對評查案件事實是否清楚，證據是否合法充分，程序是否合法，適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當，是否超越法定權限等方麵逐一開展案卷評查，形成了問題清單，推動問題整改。經自查評查，檢查案卷均達到合格以上。

　　（七）認真做好行政應訴工作。深入貫徹《中共廣東省委全麵依法治省委員會關於加強行政訴訟應訴工作的若幹措施》，依法履行行政應訴職責，壓實行政應訴責任，認真落實行政機關負責人出庭應訴製度，我局2023年辦理行政訴訟案件8件，勝訴率達100%。注重加強法律顧問製度建設，充分發揮法律顧問在行政應訴工作的專業作用，不斷提高行政機關及工作人員行政應訴能力。

　　（八）認真落實“誰執法誰普法”責任製。一是全麵落實普法工作要求，建立“一把手負總責，分管領導具體抓，普法機構專門抓”的工作機製，推動“誰執法誰普法”責任製全麵落實，確保普法主體責任落實和各項普法工作任務有序推進。二是開展普法學習培訓。組織全市自然資源係統幹部職工參加法治講座、集中學習培訓、學法考試等形式，實現法治學習全覆蓋，全麵提升各級領導幹部運用法治思維和法治方式推動自然資源高質量發展的能力。三是開展普法重點宣傳。結合重要時間節點，組織開展“4.22”世界地球日、“6.25” 全國土地日、“8.29”全國測繪法宣傳日、“12.4”國家憲法日、“送法進校園、進鄉村、進社區”等普法活動，積極開展普法宣傳工作，通過舉行現場宣傳活動接受群眾谘詢等多種形式宣傳活動，提高社會各界和廣大群眾節約集約利用和保護自然資源的意識。

　　四、2023年度推進法治政府建設存在的不足

　　我局2023年度法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足。一是法治宣傳教育培訓形式較為單一，普法宣傳形式有待進一步改進。二是常態化學法普法措施針對性不夠強，普法宣傳效果有待提升。三是自然資源法治基礎工作還不夠紮實，行政執法案件質量有待提高。

　　五、下一年度推進法治政府建設的主要安排　

　　（一）進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，全麵準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，拓展學習宣傳習近平法治思想的廣度深度，把習近平法治思想轉化為全麵依法治國的強大動力和生動實踐，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

　　（二）進一步加大學習教育培訓力度。立足依法行政工作實際，著眼從依法行政存在的突出問題入手，全麵、係統加強行政執法人員的業務能力學習教育培訓，堅持以訓提質、以質促效，增強運用法治思維研究解決工作中的問題和困難的能力，全麵提升行政執法人員的工作本領和服務水平。

　　（三）進一步嚴格規範行政執法行為。按照“三項製度”要求，紮實推進“執法公示”、“合法性審查”和“執法全過程記錄”工作，及時公開行政許可結果、行政處罰結果、隨機抽查結果。繼續加強行政執法全過程記錄，並認真做好重大執法決定法製審核工作。持續開展案件評查活動，不斷提高行政執法案件的質量，促進嚴格規範公正文明執法。

　　（四）進一步加強普法宣傳教育。按照“誰執法，誰普法”的原則，充分發揮普法在依法行政工作中的基礎作用，創新普法形式，拓寬宣傳渠道，重點抓好自然資源各項新法規、新政策的宣傳，采取以案釋法的形式，用群眾喜聞樂見的語言實現精準普法，同時努力打造法治文化宣傳陣地，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋麵和滲透力，切實增強廣大群眾依法依規和節約集約利用自然資源的觀念。 

　　梅州市自然資源局

　　2024年1月15日