各縣（市、區）人民政府（管委會），市有關單位：
《梅州市2023年衛片執法工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。執行過程中遇到的問題，請徑向市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（設在市自然資源局）反映。
梅州市自然資源局
2023年6月29日
梅州市2023年衛片執法工作方案
根據《自然資源部辦公廳關於開展2023年衛片執法工作的通知》（自然資辦發〔2023〕6號）、《廣東省自然資源廳關於印發〈廣東省2023年衛片執法工作方案〉的通知》（粵自然資發〔2023〕1號）和自然資源部有關工作要求，為做好我市2023年衛片執法和土地礦產違法行為查處整改工作，特製定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，通過開展衛片執法工作，健全早發現、早製止、嚴查處的執法工作機製，嚴格保護耕地和礦產資源，嚴肅查處不符合高質量發展要求的非農化建設違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規劃和“三區三線”有關規定，違法占用永久基本農田和生態保護紅線以及非法開采稀土等戰略性礦種的行為，建立良好的自然資源管理秩序，落實糧食安全黨政同責，牢牢守住我市耕地保護紅線，嚴守糧食安全底線，實現高質量發展。
二、工作任務和時間安排
按照“月清、月核、年度評估”的工作要求，真實準確上報自然資源部下發2023年衛片執法圖斑合法性判定成果；依法依規查處整改衛片執法發現的土地礦產違法行為；持續整改2022年衛片執法發現尚未整改到位的違法用地用礦問題。
（一）認真組織核實，按時保質上報圖斑信息
1.準確開展圖斑合法性判定。各級自然資源主管部門和鎮（街）人民政府（辦事處）依據相關法律法規政策和自然資源部《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》（2023年修訂）、《礦產衛片執法圖斑填報指南（試行）》《關於進一步深化礦產衛片執法工作的通知》（自然資執法函〔2021〕87號）進行圖斑合法性判定。鎮（街）人民政府（辦事處）對外業核查填報數據的真實性承擔直接責任；縣級自然資源主管部門對於鎮（街）人民政府（辦事處）上報的判定結果應全麵核查，確保填報數據的真實性、準確性，對本地區衛片圖斑合法性判定結果負直接責任。
2.按時上報圖斑信息。衛片執法圖斑數據通過廣東省自然資源在線巡查係統（下稱“省係統”）下發後，各級自然資源主管部門和鎮（街）人民政府（辦事處）總體上按照“分類+滾動”模式開展衛片圖斑核查、審核工作。
（1）對於“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑，鎮（街）人民政府（辦事處）應於圖斑下發之日起10日內完成外業核查並上報縣級自然資源主管部門；縣級自然資源主管部門應於圖斑下發之日起15日內完成對鎮級提交圖斑的審核判定並上報至市級自然資源主管部門審核，對市級審核不通過的圖斑要及時退回鎮級重新組織核查上報；市級自然資源主管部門應於圖斑提交至市級審核之日起7日內完成全部審核並上報至省自然資源廳審核，對於省級審核不通過的圖斑，應於退回之日起3個工作日內，組織縣級自然資源主管部門複核糾正或重新舉證後上報至省自然資源廳。其中，對於疑似違法占用耕地100畝、永久基本農田或生態保護紅線50畝以上的圖斑，應於圖斑下發之日起7日內完成縣級填報、市級審核後上報至省級審核。
（2）對於“其他新增建設類”“其他變化類”圖斑，鎮（街）人民政府（辦事處）應於圖斑下發之日起15日內完成外業核查並上報縣級自然資源主管部門；縣級自然資源主管部門應於圖斑下發後30日內完成對鎮級提交圖斑的審核判定並上報至市級自然資源主管部門審核；市級自然資源主管部門應於圖斑提交至市級審核之日起7日內完成全部審核並上報至省自然資源廳審核，對於省級審核不通過的圖斑，應於退回之日起3個工作日內，組織縣級自然資源主管部門複核糾正或重新舉證後上報至省自然資源廳。
（3）對於礦產衛片圖斑，縣級自然資源主管部門會同鎮（街）人民政府（辦事處）應於圖斑下發之日起10天內完成核查、審核判定並上報至市級自然資源主管部門審核；市級自然資源主管部門應於圖斑提交至市級審核之日起10日內完成審核並上報至省自然資源廳審核，對於省級審核不通過的圖斑，應於退回之日起3個工作日內，組織縣級自然資源主管部門複核糾正或重新舉證後上報至省自然資源廳。
（4）對於6月20日（含）前部下發的所有衛片執法圖斑，應於7月10日前完成市、縣級審核上報；對於全年下發的衛片執法圖斑，應於2024年2月10日前完成市、縣級審核上報。涉及軍用土地的，縣級自然資源主管部門每季度填報登記表（一式兩份）並附相關舉證材料以機要件上報市級自然資源主管部門，市級自然資源主管部門彙總後上報省自然資源廳。市縣級自然資源主管部門逾期上報的，由省係統計算逾期上報的圖斑數量和次數，並直接將圖斑提級至上一級自然資源主管部門審核，由上一級自然資源主管部門負責填報。
（二）嚴格審核抽查，切實提高圖斑填報質量
市縣級自然資源主管部門要嚴格落實“全麵審核”責任，明確單位正式工作人員作為內業審核、外業核查的負責人。縣級自然資源主管部門要對所有土地礦產圖斑及采取拆除複耕方式落實整改的圖斑，逐宗開展內業審核；對永久基本農田或生態保護紅線5畝以上、耕地10畝以上或其他土地20畝以上，所有礦產衛片執法圖斑，以及拆除複耕涉及耕地10畝以上、永久基本農田或生態保護紅線5畝以上的圖斑，第一時間開展外業核查。市級自然資源主管部門要對縣級上報的土地礦產圖斑及采取拆除複耕方式落實整改的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑，逐宗開展內業審核；對占用耕地50畝以上、永久基本農田或生態保護紅線25畝以上的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑，所有礦產衛片執法圖斑，以及拆除複耕涉及耕地25畝以上、永久基本農田或生態保護紅線5畝以上的圖斑，逐宗開展外業核查。對於審核不通過但縣級無正當理由拒不糾正的圖斑，市級自然資源主管部門可直接作出合法性判定。
（三）嚴查違法行為，分類推進整改
各縣（市、區）人民政府要組織對2022年尚未整改到位的違法用地用礦問題以及2023年衛片執法發現違法用地用礦問題，建立查處整改落實情況台賬，明確整改責任部門、負責領導、整改措施和時間節點等，實行掛賬銷號，整改一個、銷號一個。對於衛片執法發現並經判定確實存在土地礦產違法行為的，縣級自然資源主管部門及有行政處罰權的鎮（街）人民政府（辦事處）要嚴格按照相關法律法規和《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》有關規定進行立案查處，堅決杜絕有案不查、有案不立；其中，對於土地衛片執法發現的國家和省級交通、能源、水利等重大基礎設施項目違法用地，要在省係統查處模塊及時錄入案件查處信息。對屬於林業、農業、水利、生態環境等其他部門職責範圍的違法行為，縣級自然資源主管部門要按有關規定及時移交相關部門處理並抄送上級自然資源主管部門，形成合力共同推進違法用地真整改、真落實；涉嫌犯罪的，要嚴格按照法律規定移交公安機關追究法律責任。對於2023年采取拆除複耕方式落實整改的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”違法用地圖斑，縣級自然資源主管部門應結合實際情況及時聯合鎮（街）人民政府（辦事處）、農業農村、林業等部門組織開展驗收，在省係統填寫聯合驗收意見並上傳蓋章確認的驗收報告；經市級、省級審核通過的，視為拆除複耕到位。
（四）強化監督提醒，嚴肅約談問責
1.落實“兩平衡一凍結”製度。對違法占用耕地從事非農建設的，市自然資源局按省自然資源廳的有關規定凍結違法用地所在地儲備庫中的補充耕地指標，並在查處整改完成後解除凍結。對違法占用其它地類（非耕地）從事非農建設的，市自然資源局按照省自然資源廳的工作部署分別於2023年7月、2024年2月，按半年度土地衛片執法發現的尚未整改到位違法用地（非耕地）麵積的15%，凍結相關地區同等數量的新增建設用地計劃指標；分別於2023年9月底、2024年4月底前，分批組織對各地上報整改到位情況進行驗收確認，並按規定解凍新增建設用地計劃指標，未達到解凍要求的直接扣減指標。
2.加強監督提醒。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室根據各月度衛片執法統計上報情況，對重大違法圖斑發出督辦函，限期落實整改；對違法占用耕地麵積比例達到或接近全年度問責標準的地區及礦產資源違法嚴重地區發出預警提醒，督促指導加快違法用地用礦行為落實整改，及早消除違法狀態。
3.嚴肅約談問責。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對違法用地用礦情況進行綜合研判後，對違法用地用礦嚴重的縣級自然資源主管部門進行警示約談，並視情提請市政府對有關縣、鎮兩級人民政府開展警示約談，視情向社會公開通報，督促整改落實。對經整改後仍達到相關問責條件或經警示約談提醒後仍推動落實整改不力或在上級抽查過程中發現存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查和瞞報漏報等問題嚴重的縣、鎮人民政府，按幹部管理權限和相關規定向紀檢監察機關移交有關線索。
三、工作要求
（一）加強組織領導，層層壓實責任。各縣（市、區）人民政府要高度重視，切實履行責任，加強組織領導，認真研究部署本轄區衛片執法工作，製定具體工作方案，明確職責分工、任務分解與落實時限，落實衛片執法工作專項經費，確保組織、人員、措施、經費、裝備保障到位。各縣（市、區）自然資源主管部門要牽頭做好本地區衛片執法工作，及時將本地區衛片執法工作情況向本級黨委、政府彙報，同時要指導好鎮（街）人民政府（辦事處）的衛片執法相關工作，有條件的可通過購買第三方服務等方式，加強內業技術審核和外業核查，按期保質完成2023年衛片執法各項工作任務。
（二）強化工作合力，共同遏製自然資源違法行為。各縣（市、區）人民政府要增強係統觀念，建立健全各政府職能部門共同參與的衛片執法工作協調推進機製，加強對項目建設用地用礦需求的統籌協調和業務指導，堅決防止未批先建、未批先用問題，從源頭上減少違法行為的發生。進一步完善“早發現、早製止、嚴查處”執法工作機製，縣級自然資源主管部門要將衛片執法發現的重大違法問題主動報告同級政府和上一級自然資源主管部門，合力推進違法行為查處整改。
（三）強化業務培訓，按時提交成果報告。各級自然資源主管部門要加強衛片執法業務培訓，通過集中培訓、現場教學等方式開展政策解讀和係統填報培訓，特別是要提高鄉鎮街道綜合行政執法人員的業務水平，提高衛片數據質量。各縣（市、區）應認真複核全年衛片填報數據，更新違法行為查處整改最新進展情況，於2024年2月20日前彙總形成2023年度土地礦產衛片執法工作報告，以縣級人民政府名義報送市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（設在市自然資源局）（報告和表格的蓋章掃描件和電子版發至政務郵箱mzszrzyjzfk@meizhou.gov.cn）。因上級工作部署需調整進度的，由市自然資源局另行通知。
附：梅州市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組名單
梅州市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組名單
組 長：陳 亮（市政府副市長、秘書長，辦公室主任）
副組長：鍾 優（市政府副秘書長）
郭惠華（市自然資源局局長）
成 員：李信泰（市發展改革局副局長）
鍾旭東（市公安局副局長）
陳彩紅（市民政局副局長）
鍾奕苑（市自然資源局副局長）
張文梅（市生態環境局副局長）
朱煥明（市住房和城鄉建設局副局長）
林忠緒（市交通運輸局總工程師）
溫友君（市水務局副局長）
黃 帆（市農業農村局副局長）
廖創有（市應急管理局副局長）
張 俊（市林業局三級調研員）
朱 輝（市公路事務中心總工程師）
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局分管負責同誌兼任。
