2022年,在市委、市政府和省自然資源廳黨組的正確領導下，我局認真學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的十九屆曆次全會、二十大精神，按照中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”部署和要求，紮實推進自然資源法治政府建設，製定了《梅州市自然資源法治建設2022年工作要點》（梅市自然資〔2022〕17號），依法全麵履行政府部門職能，推行行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規範公正文明執法有效促進了自然資源法治政府建設。現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，推動法治政府建設走深走實

　　黨的二十大會議後，局黨組及時製訂印發《梅州市自然資源局學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》（梅市自然資黨字【2022】105號），采取座談學習、支部“三會一課”及主題黨日活動、專題研討班、微信公眾號、電子顯示屏播放以及舉辦“永遠跟黨走，奮進新征程”彙報會等方式，興起學習黨的二十大精神的熱潮。通過原原本本學習研讀黨的二十大報告，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，認真領悟黨的二十大關於堅持全麵依法治國，推進法治中國建設戰略部署重大意義和決策部署，深入理解黨的二十大關於推進法治中國建設戰略部署與習近平法治思想同根同源、一脈相承的內在聯係。一是始終堅持黨對法治工作的全麵領導，認真落實黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責製度，成立局黨組書記、局長為組長的依法行政工作領導小組，經常聽取法治建設工作情況彙報，及時解決工作中碰到的問題和困難，嚴格執行法治建設年度報告製度，落實“誰執法誰普法”責任製，發揮領導幹部示範帶頭作用，帶動廣大幹部職工學法，提升自然資源係統幹部職工法治素養。二是不斷健全政府機構職能體係，推進政府職能轉變，有力促進老區蘇區振興發展和共同富裕。三是嚴格執行重大行政決策程序規定，確保行政決策科學化、民主化、法治化，提高自然資源行政決策執行力和公信力。四是全麵推進自然資源嚴格規範公正文明執法，構建風清氣正的氛圍，促進公平正義。五是增強運用法治思維、法治方式預防處置重大突發事件的能力，促進社會和諧穩定。五是落實行政檢查、執法案卷評查、“雙公示”“雙隨機、一公開”製度，自覺接受上級部門和監督機關檢查監督，促進行政權力規範透明運行。

　　二、落實綱要及市委年度依法行政工作要點安排情況

　　我市法治建設“一規劃兩綱要”及重要舉措分工方案印發後，局黨組及時傳達學習，並把“一規劃兩綱要”精神和要求與部門職能、工作計劃緊密結合，一體推進，製定了《梅州自然資源法治建設2022年工作要點》（梅市自然資【2022】17號），黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，親自部署、親自協調、親自推進“一規劃兩綱要”貫徹實施特別是2022年法治政府建設重點工作，確保綱要及市委年度依法行政工作要點有效落實。

　　三、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人情況

　　一是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人責任製，成立了由黨組書記、局長郭惠華同誌任組長的依法行政工作領導小組，切實加強自然資源依法行政工作的組織領導。二是局黨組堅持定期研究部署自然資源依法行政工作，及時解決工作推進中碰到的困難和問題。三是對局製定的依法行政工作要點、年度普法工作計劃、法治政府建設督查情況報告等重要文件材料，均由經局黨組研究審議決定。四是局黨組班子成員堅持帶頭遵守和執行憲法和其他法律法規，推動機關工作人員學法用法。五是注重完善法律顧問製度，重大行政決策過程把聽取法律顧問意見作為必不可少環節和決策的重要依據。六是認真落實行政機關負責人出庭應訴製度，做到行政機關答辯率、出庭應訴率100%，行政機關負責人出庭應訴率75%以上。七是堅持把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導幹部年度述職述法的重要內容，認真履行法治建設情況年度報告製度。

　　四、學習宣傳新施行、修訂的法律法規情況

　　製定了《梅州市自然資源係統開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》《2022年全市自然資源普法依法治理工作要點》等方案措施，認真宣傳新修訂、施行的法律法規。一是突出2022年8月出台的《廣東省土地管理條例》、2022年5月1日正式施行《信訪工作條例》等法規宣傳。二是在2022年6月至11月期間，組織全市自然資源係統開展“助推發展我先行”理論知識競賽暨土地管理法律法規知識競賽選拔賽活動，達到了“以賽代訓、以賽代學、以賽增幹”的預期目標。三是利用“4.23”地球日“6.25全國土地日”“8.29”全國測繪日”“12.4”憲法宣傳日等特定時間節點，宣傳憲法、民法典、新修訂的土地管理法、土地管理法實施條例及其他自然資源領域法律法規。四是開展與係統業務相關的重點法律法規宣傳。五是組織局係統幹部網上學法。六是加強法治文化陣地建設。將位於劍英公園湖畔的市城市展覽館創建為自然資源法治宣傳教育基地，加強法律、法規宣傳。

　　五、2022 年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）全麵依法履行政府部門職責

　　1.積極推進政府權責清單標準化建設。對我市自然資源係統實施的中央層麵設定的勘查礦產資源等19項行政許可事項，列明清單，按要求報市政府審核並公示，明確行政許可權力邊界，規範行政許可運行，堅守清單之外一律不得實施行政許可原則底線，打造更加公平高效的審批環境。對2022年確定的《梅州市自然資源局2022年重大行政決策事項目錄》事項、“雙隨機、一公開”事項等製訂清單並在局域網及商事主體平台、行政執法信息平台公示。

　　2.深入推動“放管服”改革。2022年，認真落實《梅州市自然資源局關於承接省級農用地轉用和土地征收審批（審核）行政職權調整事項的工作方案》《梅州市自然資源局農用地轉用和土地征收審查內部監管工作規定》，確保省下放的建設用地審批行政職權事項“接得住、管得好”；認真落實《梅州市自然資源局關於推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革工作方案》，將過去的用地預審和規劃選址合並辦理，統一核發《建設項目用地預審和選址意見書》，配套出台《建設項目用地預審和規劃選址內部審核工作規定》，對審批事項的辦結時間由原來的“承諾”改為“即辦”；對省、市重點項目用地開辟綠色通道，成立梅州市重大項目並聯審批專班，實行容缺受理機製；向省推薦我市蕉嶺縣為我市集體經營性建設用地入市試點單位。

　　3.持續優化營商環境。編製《梅州市自然資源局支持實體經濟發展政策清單（第一版）》，梳理支持實體經濟發展政策清單40條，並送到規上企業手中，逐一明確政策谘詢人員，便於企業快速了解自然資源惠企政策，持續優化營商環境；印發《關於組織學習<中華人民共和國反壟斷法><公平競爭審查製度實施細則> 嚴格規範公平競爭審查工作有關問題的通知》，開展糾正濫用行政權力排除、限製公平競爭工作，依法保障各類市場主體平等參與市場競爭的權利；全麵實現不動產登記業務網上預審、網上申辦、網上預約、進度查詢,“全程網辦”，實現多項不動產登記業務省內通辦，全麵推行梅江區、梅縣區範圍內二手房過戶“跨區通辦”；加強與房地產企業溝通協調，推行不動產登記“交房即交證”服務模式；實行“拿地即開工”製度。在供地前，對擬出讓的工業用地先行辦理宗地規劃設計方案等動工建設前置手續，減縮工作流程，提升工作效率，讓企業取得用地時“拿地即開工”；把握政策機遇，使我市12個重點項目納入政策性開發性金融工具（基金）項目順利取得用地批複；認真落實市重大項目並聯審批專班工作製度，簡化流程，容缺受理，並聯審批。對不動產權登記等59個亚博网址链接 事項，推行“無證明城市”工程建設。

　　（二）推進政府治理規範化、程序化、法治化，不斷提升行政決策公信力和執行力

　　1.嚴格規範開展規範性文件製定和監督管理工作。2022年，製定了《梅州市促進存量工業用地高效率利用的實施辦法》《梅州市國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法》《梅州市閑置土地處置暫行辦法》等規範性文件。認真開展自然資源領域行政規範性文件清理，對涉自然資源領域的50件曆史規範性文件，初步提出保留清理意見18件，擬修改5件，擬廢止、失效11件，因機構改革職能調整轉由相關主管部門清理3件，過去已廢止但未履行清理程序13件。

　　2.做好政府規章《梅州市閑置土地處置規定》草案送審稿的起草工作。《梅州市閑置土地處置規定》列入2022年度梅州市政府規章製定項目計劃，目前已完成部門規章草案起草工作，並報市政府。同時，開展《梅州市中心城區濱水臨山地區規劃管理規定（草案）》起草的前期工作，爭取列入2023年地方立法或政府規章項目計劃。

　　3.嚴格按重大行政決策後評估評要求落實後評估製度。2022年開展了對《梅州市“三舊”改造實施辦法》等決策後評估工作。

　　4.認真落實重大行政決策程序化製度。製定《梅州市自然資源局重大行政執法決定法製審核目錄清單》等，認真落實重大行政決策和規範性文件合法性審查等規定，嚴格依法履行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，確保行政決策科學化、民主化、法治化。

　　（三 ）嚴格規範文明執法

　　1.嚴格落實行政執法三項製度。

　　（1）做好行政執法事前、事中、事後公示工作。及時將本局依法作出的行政許可、行政處罰結果在政府政務網和省執法信息平台公示；對行政檢查和“雙隨機、一公開”抽查檢查全過程在行政執法信息平台錄入，在商事主體平台及執法信息平台公示抽查檢查結果；對2021年至2022年市級查辦的各類案件，及時在行政執法信息平台公示。

　　（2）落實行政執法全過程記錄製度。製定了《梅州市自然資源行政執法全過程記錄清單》規定，嚴格落實行政執法全過程記錄，做到執法有跡可循。

　　（3）落實重大執法決定法製審核製度。2022年開展內部法製審查75件，其中重大行政決策13件、管理性文件25件、征地公告8件、行政處罰3件、規範性文件3件、合同23件。

　　2.嚴格依法規範實施行政處罰。

　　（1）依法依規實施行政處罰。一是嚴格按照法定權限和程序實施處罰，做到執法人員持合法有效執法證件承辦案件查處工作，案件認定事實清楚，程序合法，適用法律法規準確，處罰適當。二是充分發揮法律顧問作用，所有行政處罰案件在作出行政處罰決定前，均先由法律顧問審核，聽取法律顧問意見建議，確保嚴格依法規範。三是認真執行罰繳分離、收支兩條線的財經紀律。                                                         

　　（2）創新執法新模式，落實審慎包容監管。

　　一是落實自然資源減免責清單製度。認真落實對違法行為包容審慎監管原則，對違法行為輕微，積極配合查處工作，及時進行整改且沒有造成危害後果的32種自然資源行為，免予處罰，采取教育、及時複查整改、加強行政檢查的方式處理；對積極配合查處工作，主動停止違法行為，主動采取實施消除或減輕危害後果的11種情形予以從輕處罰，並對其加強教育、及時複查、警示告誡、指導約談的方式處理。 二是所有行政處罰案件，都由局法律顧問先行審核並由律師事務所出具審核意見，在此基礎上進行部門法製審查，未經法製審查的案件，不得作出行政處罰決定，確保行政處罰嚴格依法依規。

　　（四）完善自然資源突發事件應對製度，提高突發事件依法處置能力

　　製定了《梅州自然資源局地質災害防禦工作響應方案（試行）》（梅市自然資【2022】43號）、《梅州市應對強降雨引發地質災害防禦工作指引（試行）》（梅市自然資 【2022】44號）、《梅州市地質災害防治三年行動2022年綜合治理實施計劃》（梅市地災防治辦〔2022〕1號），製作《地質災害科普動畫片》，發放防災減災宣傳資料8000餘份，並組織了全市群測群防人員開展地質災害前兆識別和逃生避險知識等培訓，受訓人員共1789人。目前，45處大型及以上隱患點、781處中小型地質災害隱患點已經基本完成綜合治理工作。實施地質災害防治三年行動以來共下達省級以上專項資金25077.16萬元，支付率達85.51％。

　　此外，我局還組織開展了防火應急演練，有效增強了幹部職工安全防範意識和應急處置能力。

　　（五）健全矛盾糾紛行政預防調處化解，促進社會公平正義

　　1.重視行政預防調處化解工作。我局製定《2022年梅州市涉土領域涉穩問題專項治理行動實施方案》，紮實開展土地確權登記、土地權屬爭議等方麵矛盾糾紛預防調處化解工作，促進社會和諧穩定。

　　2.紮實做好信訪維穩工作。一是落實好信訪工作中的常態化疫情防控措施。二是製定相關的特殊防護期自然資源信訪保障工作方案，在特殊防護期全方位排查、掌握信訪動向，製定措施，切實把矛盾化解在萌芽狀態。全市未發生涉及自然資源大規模群體性信訪事件。

　　3.支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判製度。2022年市本級行政訴訟案件13宗，我局行政機關出庭答辯、出庭應訴率均達到 100%，行政機關負責人出庭率達到 75%，無敗訴行政案件。認真落實人民法院生效裁決，有效地促進社會公平正義。

　　（六）強化行政監督，促進權力規範透明運行

　　1.自覺接受監督，確保權力規範運行。一是製定了《梅州市自然資源局落實中央依法治國辦對廣東省開展法治政府建設實地督察反饋意見的整改方案》，通過對照檢查，著重在6大方麵12個具體問題事項製訂整改措施，明確目標要求，落實責任分工和整改時限。二是組織做好曆年自然資源督察掛賬問題和2021年督察問題整改工作，製定了《梅州市2021年國家自然資源督察發現問題整改方案》，狠抓整改工作落實。三是積極配合做好市委第三巡察組對我局的巡察工作。四是認真落實市紀委監委建議意見，對紀委監委指出的在自然資源管理域方麵存在問題，分別製訂整改方案，做到黨組親自部署，落實責任，依法依規，確保整改到位。五是開展耕地指標轉讓過程中損害群眾利益行為的專項整治行動。

　　2.加強督導，推進重點工作落實。積極發揮牽頭部門作用，對2021-2023年的新一輪墾造水田、廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草一體化保護修複項目實施、存量土地盤活利用、地質災害治理、土地執法等重點工作，納入市政府重點工作督導清單，分別製訂督導方案，加強調研督導，實行日報、周報和定期書麵通報製，有力推動國家、省和市重要工作部署的落實。

　　3.落實行政案卷評查、“雙隨機、一公開”製度。一是製訂2022年《梅州市自然資源局隨機抽查工作計劃》，印發《梅州市自然資源局關於組織開展2022年度行政檢查工作的通知》，明確行政檢查、隨機抽查事項。二是認真落實“雙隨機、一公開”製度。將相關科室共8個業務事項列入隨機抽查及檢查事項，按比例確定數量做出隨機抽查檢查計劃，並入庫建立檢查對象202個，入庫執法檢查人員29人，共計抽查檢查對象55個，相關檢查抽查工作均按要求開展。

　　4.開展突出問題專項整治。 2022年，我局按省自然資源廳、省司法廳及市司法局相關要求，組織開展了我市《自然資源違法執法和亂罰款突出問題專項整治工作》,有力促進執法工作規範有序進行。     

　　5.全麵落實政務公開，積極構建信用體係建設。2022年，在“梅州自然資源”公眾號發布稿件228件，在梅州市自然資源局網站主動公開各類信息共542條，其中通知公告92條，工作動態58條，政策法規34條，預決算信息38條，公示信息220條，其他100條。認真落實國家、省和市關於社會信用體係建設要求，嚴格限製被懲戒當事人取得政府供應土地。至目前，無被懲戒對象參與土地招拍掛的情況。

　　法治政府建設工作中存在的不足和原因

　　我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足：一是對全係統依法行政工作指導監督不夠到位；二是法治政府建設製度有待進一步完善；三是自然資源隊伍依法行政意識和水平有待提高。

　　六、2023年度推進法治政府建設的主要安排

　　2023年，我局將堅持以習近平法治思想為引領，認真學習貫徹落實黨的二十大關於堅持全麵依法治國，推進法治中國建設決策部署，以實施《梅州市法治政府建設實施綱要》為主線，聚焦自然資源高水平保護與高效率利用並重，加強法製宣傳，強化重大行政事項民主決策、科學決策、依法決策，不斷提升依法行政公信力和執行力，為全市自然資源管理秩序規範提供法製保障。

梅州市自然資源局

2023年1月6日