一年來,在市委、市政府和省自然資源廳黨組的正確領導下，我局堅持以習近平法治思想為統領，貫徹落實中央全麵依法治國工作會議精神，緊緊圍繞中央《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《梅州市2021年依法行政工作要點》《省自然資源廳2021年依法行政工作要點》等精神，紮實推進我局法治政府建設工作，製定了《梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點》（梅市自然資〔2021〕39號），提出了加強自然資源年度依法行政工作的具體要求，明確了工作目標和任務，有效促進了自然資源法治政府建設工作的落實。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想及推動落實情況

　　（一）學習宣傳貫徹情況。

　　我局黨組高度重視對習近平法治思想的學習宣傳，高度重視依法行政工作，今年局黨組理論學習中心組安排了一次專題學習習近平法治思想和依法行政工作內容的學習。對中央依法治國的係列決策部署，及時傳達學習並部署貫徹落實。將習近平法治思想納入到黨員幹部平時教育學習內容，並結合黨史學習教育和對習近平談治國理政的學習，加強了習近平法治思想的學習與宣傳，並結合職能推動落實。

　　（二）推動貫徹落實情況。

　　我局黨組堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略與習近平總書記的重要指示和中央全麵依法治國委員會曆次會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任。研究部署自然資源依法行政工作，履行黨組推進法治建設的領導職責，始終在重大行政決策事項中突出黨組的核心領導作用，通過聽取工作彙報、及時研究解決問題，把黨組領導貫徹在重大行政決策全過程，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，確保了我局年度8項重大行政決策事項民主決策、科學決策。嚴格履行重大行政決策程序，堅持推動行政事項規範化、標準化，我局按照省廳統一部署要求，持續開展了“三大陽光”工程。結合黨史學習教育，開展了“我為群眾辦實事”活動，依法解決了一批與群眾切身利益密切相關的不動產登記、涉土糾紛、規劃建設等方麵的曆史遺留問題。開展違建別墅專項整治、農村亂占耕地建房專項整治等行動，確保了依法行政各項製度在我局各項行政權力事項中得到有效落實。

　　二、落實綱要及市委年度依法行政工作要點安排情況

　　在中央印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》後，我局黨組第一時間召開會議進行了傳達學習，組織理論中心組進行了專題學習，提出了全局上下要堅持以習近平法治思想指導法治實踐，緊密結合“十四五”規劃和工作實際，提前布局、主動作為，按照市委依法治市實施綱要要求，出台符合我局工作實際的貫徹落實方案，紮實推進《綱要》落實到全市自然資源管理工作中。

　　貫徹落實市委全麵依法治市委員會印發的《梅州市2021年依法行政工作要點》（梅法治委〔2021〕4號）和省自然資源廳《廣東省自然資源法治建設 2021 年工作要點》（粵自然資函〔2021〕314 號）要求，結合我局工作實際，製定印發了《梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點》（梅市自然資〔2021〕39 號），確定了我局年度依法行政工作5個方麵17項具體內容，堅持以黨的政治建設統領依法行政工作，確保年度依法行政各項工作得到有效落實。

　　三、學習宣傳新施行、修訂的法律法規情況

　　製訂印發了《梅州市自然資源局2021年度普法工作計劃》（梅市自然資〔2021〕16號），推進年度普法各項工作的落實，將新法宣傳學習作為年度普法的重要內容。結合日常工作，加強對《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳學習和貫徹，年度各項重大行政決策事項均能夠按照條例規定的程序實施。加強對新修訂的《行政處罰法》的學習宣傳，組織相關人員參加了市司法局組織的《行政處罰法》專題培訓，邀請市司法局業務科長到我局就如何應用新《行政處罰法》做好行政案卷評查工作進行專題授課，組織幹部職工通過學法平台對新《行政處罰法》進行專題學習。

　　開展與係統業務相關的新修訂法律法規學習宣傳貫徹工作。通過張貼宣傳海報、辦公樓電子顯示屏、局微信公眾號等平台重點宣傳民法典、新修訂的土地管理法、土地管理法實施條例等法律法規。製作“美好生活·民法典相伴”為主題的微視頻動漫，成功選送到學習強國平台，產生了較好的學習反響；利用劍英公園“法紀長廊”專欄，製作了以《民法典》中的自然資源管理為主題的專題展板，重點向群眾做好與自然資源管理有關的《民法典》宣傳；將《民法典》納入領導幹部學法必修課，納入局黨組理論學習中心組學習內容，取得了較好成效。訂購了一批新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，做到機關和局屬單位人手一冊。利用視頻係統組織全係統幹部職工參加自然資源部開展的土地管理法實施條例係列視頻培訓和省廳組織的自然資源大講堂培訓，進一步提高了單位幹部職工依法行政及廣大群眾依法辦事意識。自上述新法、新條例頒布實施以來，我局作出的行政決策均能嚴格遵守修訂後的法律、條例要求，沒有發現違反法律、條例規定的情況。

　　四、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）全麵依法履行部門職責。

　　1、大力提升不動產登記服務效能。從“優流程、簡環節、壓時限”入手，打造了“前台統一受理、後台限時辦結、數據信息共享”的不動產登記服務模式，深入推行“互聯網+不動產登記”。全麵實現不動產登記業務網上預審、網上申辦、網上預約、進度查詢。從12月1日開始，采用“全程網辦”方式，實現多項不動產登記業務省內通辦。推行“交房即交證”服務模式常態化運作，著力解決一些地產在交樓一兩年後都還存在“辦證難”的現象。2021年4月製訂印發《梅州市自然資源局關於推行不動產登記業務容缺受理的通知》，推行不動產登記業務容缺受理，7月21日，梅州城區“高迪·

　　榮華府”項目作為首個以“容缺受理”方式辦理了商品房首次登記。

　　2、著力推進工程建設審批改革。完成了“多規合一”規劃編製和平台建設；推行了工程建設項目“多審合一，多證合一”；製定印發了優化工程建設許可手續的“推行告知承諾製”、“實施並聯審批”、“簡化優化審批”等方麵的配套文件。進一步優化行政審批，開展了“交地即開工”試點，大大壓縮了工程建設項目時間成本。2021年我局共受理行政許可事項398件；至2021年12月底，全市共辦理行政確認事項近24.6萬餘件。

　　3、全力深化自然資源領域“放管服”改革。全力做好省政府委托市政府實施的2項審批事項和省廳委托我局實施的11項審批事項的承接辦理工作。核發了大埔至豐順段高速公路、天然氣管網“縣縣通工程”等重點項目的用地預審與選址意見書20宗麵積約1.47萬畝，承接省權限批準新增建設用地31個批次3917畝。貫徹落實鄉鎮街道綜合執法改革要求，將原由縣級以上自然資源部門行使的第一批85項行政處罰事項下放由各鎮街實施，至目前，全市各鎮街已立案涉自然資源案件16宗。

　　4、努力實現自然資源服務保障創新發展。推動拆舊複墾工作繼續走在全省前列，目前全市已累計出售指標3875.58畝，獲成交價款22.9億元；今年5月，廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目入選全國首批山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目，成功獲得中央重點生態保護修複治理資金20億元。促成蕉嶺縣新鋪鎮入選全國全域土地綜合整治試點。作為全省兩個試點市之一，開展了全民所有自然資源資產平衡表編製省試點工作。

　　（二）進一步完善依法行政工作。

　　1、嚴格落實政務公開。對我局251項行政權力和公共服務事項，編製了權責清單，並通過局網站等渠道向社會公開公示。按“以公開為常態，以不公開為例外”的要求，主動公開各類信息，本年度共通過局網站公開信息1256條。

　　2、加快構建政務誠信監督體係，積極接受社會各界監督。全年通過12345熱線、行政效能投訴平台等及時處理群眾投訴舉報共1113件；加大政務信息公開力度，共受理依申請公開政務信息35件，均已及時辦結；全麵運用土地和礦業權網上交易係統，確保自然資源交易活動依法依規、公開透明。

　　3、做好信用體係建設工作。認真落實國家、省和市關於社會信用體係建設方麵的文件要求，嚴格限製被懲戒當事人取得政府供應土地，公告取消被懲戒當事人參與出讓土地競買資格，在發布的公開招拍掛土地出讓公告中載明失信懲戒對象不得參與競買，並加強資格審查。至目前，無被懲戒對象參與土地招拍掛的情況。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

　　1、落實重大行政決策各項製度。印發並公布年度重大行政決策事項目錄清單，本年度納入重大行政決策事項共8宗，已完成6宗；聽證事項5宗，已全部完成。正在組織對1宗重大決策開展決策後評估工作。

　　2、加強內部合法性審查。2021年共作出內部法製審查81件，其中規範性文件2件，分別為《梅州市自然資源局梅州市財政局關於進一步規範前置審批用地及前期投入補償有關問題的意見》（梅市自然資〔2021〕19號，MBGS-2021-005）、《yabo88 關於印發自然資源支持實體經濟發展保障產業用地的若幹政策措施的通知》（梅市府辦〔2021〕26號，MBGS-2021-014）。

　　3、落實自然資源法律顧問製度。聘請廣東粵梅律師事務所律師曾浩然為我局法律顧問，充分發揮常年法律顧問的作用，參與重大行政事項的研究和審查，代理行政訴訟。2021參與重大事項研究5次，代理行政訴訟12件，代理生態環境損害民事賠償案1件。

　　4、實施三大“陽光工程”。繼續推進實施“陽光審批”、“陽光執法”、“陽光資金”等“三大陽光工程，製定並實施了2021年度34項工作任務清單，涉及年度資金管理19.4億元多元，審批涉及用地麵積1.46萬畝。

　　（四）推進行政執法更加嚴格規範公正文明。

　　1、落實行政執法雙公示和雙隨機一公開製度。製定並推進實施了年度“雙隨機、一公開”“一單兩庫”和抽查工作計劃，采用現場檢查與書麵檢查相結合的方式，抽查了測繪質量檢查、基本農田保護檢查等9項行政檢查事項，建立檢查對象庫數46個，梳理檢查對象數210個，至12月底，部門組織完成抽查對象數共計51個。按照上級通知要求，對我局“雙公示”信息數據歸集工作進行了進一步規範，開展了行政許可和行政處罰信息數據補報工作。嚴格落實了行政執法“三項製度”。

　　2、認真做好2021年度依法行政考評工作。按市司法局關於做好行政案卷考評的要求，已轉發通知對行政處罰、行政許可、行政檢查等行政行為案卷開展評查自查，目前共評查年度行政許可案卷378件，行政處罰案卷1件。

　　（五）切實依法化解矛盾解決問題。

　　1、依法執行人民法院生效判決裁定，認真承辦人大議案和政協提案。2021年協助人民法院辦理不動產查封、解封登記1807件。承辦人大代表建議、政協委員提案26件；配合做好“兩法銜接”平台建設工作，自覺接受司法監督。

　　2、切實做好行政複議、行政應訴工作。落實行政複議體製改革要求，加強市局和各縣（市）自然資源部門作出行政行為時的救濟渠道指引規範。至12月底，因本局行為引發行政複議案件13件，複議決定駁回4件，撤銷9件。因本局行政行為引發的行政訴訟17件，其中駁回5件，撤銷2件，辦理變更登記1件，其餘9件仍在審理中。嚴格落實行政機關敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告製度，機關行政首長出庭應訴2件，文件印發實施後，我局沒有敗訴行政案件。

　　3、紮實推進自然資源信訪案件化解工作。按照國務院《信訪條例》規定和信訪法治化的要求，嚴格把好訴訪分離和分類處理“兩道關口”。堅持法定途徑優先原則，認真辦理群眾來信來訪，有效引導群眾通過法定途徑維護合法權益。積極推進依法治市信訪維穩工作，用法治精神、法治思維、法治方式解決信訪的突出問題。至12月底，全市共接收群眾來信、來訪、網上信訪、12345舉報線索共1113件，信訪總量和去年同期相比基本持平，共接待群眾來信來訪90餘批次。貫徹落實我市《關於處理梅州市不動產登記有關曆史遺留問題的意見》及《廣東省自然資源廳關於在不動產登記領域開展“我為群眾辦實事”實踐活動的通知》，基本解決了“客天下K區、L區登記難”等曆史遺留問題，有效化解不動產登記中有關曆史遺留堵點、難點問題，維護社會穩定。

　　五、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人情況

　　堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略與習近平總書記的重要指示和中央全麵依法治國委員會曆次會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，成立了由黨組書記、局長梁維同誌任組長的依法行政工作領導小組，切實加強自然資源依法行政工作的組織領導，堅持定期研究部署自然資源依法行政工作，在市依法治市委員會召開第三、四、五次會議後，局黨組均第一時間進行傳達學習並研究貫徹落實，對出台的局依法行政工作要點、年度普法工作計劃、法治政府建設督查情況報告等重要文件材料，均由局黨組進行研究決定後再印發或報送。局黨組堅持把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導幹部工作述職的重要內容，在上年度的領導幹部個人考核中，局領導均按規定對履行法治建設情況進行了報告。

　　六、2022年度推進法治政府建設工作計劃

　　2022年推進法治政府建設工作，我局將堅持學習運用習近平法治思想，認真貫徹落實“一規劃兩綱要”，按照市《法治政府建設實施綱要》要求，認真編製實施我局《2021-2025年法治政府建設實施綱要》，貫徹落實市依法治市工作要點，落實“誰執法誰普法”工作責任地，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，切實加強依法行政。嚴格落實重大行政決策程序規定，進一步強化依法決策、科學決策，不斷提升我局規劃編製審批、用地審批、“三舊”改造等重大行政決策事項的公信力和執行力。堅持高水平保護與高效率利用並重，切實落實最嚴格的耕地保護製度，落實行政綜合執法體製改革要求，確保全市自然資源管理秩序規範。確保習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神在我局全麵落地生根、開花結果。