各縣（市、區）人民政府（管委會），市有關單位：

　　《梅州市2021年衛片執法工作方案》已經市人民政府同意，現連同《自然資源部圖斑判定政策補充規定》《自然資源部調整後的問責標準計算方法》等文件一並印發給你們，請認真貫徹落實。執行過程中遇到的問題，請徑向市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（設在市自然資源局）反映。

　　梅州市自然資源局

　　2021年6月28日

梅州市2021年衛片執法工作方案

　　根據《自然資源部辦公廳關於開展2021年衛片執法工作的通知》（自然資辦發〔2021〕29號）、《廣東省自然資源廳轉發自然資源部關於開展2021年衛片執法工作的通知》（粵自然資函〔2021〕412號）、《廣東省自然資源廳關於印發〈廣東省2021年衛片執法工作方案〉的通知》（粵自然資發〔2021〕15號）和自然資源部2021年衛片執法工作部署暨視頻培訓會議的要求，為做好我市2021年自然資源衛片執法和違法違規行為查處整改工作，製定本工作方案。

　　一、工作目標

　　圍繞自然資源部和省的工作部署，通過組織開展衛片執法工作，及時發現違法占用耕地、破壞耕地、非法采礦特別是非法開采稀土等戰略性礦種的自然資源違法行為，采取長牙齒的硬措施，以“零容忍”態度堅決遏製新增違法占用耕地行為，堅決落實最嚴格的耕地保護製度，有力維護自然資源開發利用和保護秩序，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，進一步完善早發現、早製止、早報告、嚴查處和嚴懲戒的執法工作機製；加強約談問責，進一步落實地方政府自然資源保護主體責任；落實最嚴格的耕地保護製度，有效遏製違法用地、用礦行為，保障國家糧食安全，助力生態文明建設。

　　二、工作安排

　　2021年衛片執法工作對象包括自然資源部下發的2021年各月份衛片執法圖斑，以及利用2021年度國土變更調查成果形成的年度衛片執法補充圖斑。

　　（一）核查上報。

　　1.鎮級核查。衛片執法圖斑數據通過廣東省自然資源在線巡查係統（下稱“巡查係統”）下發後，各鎮（街）人民政府（辦事處）應立即組織開展現場核實、數據上報和查處整改工作，其中圖斑外業核查情況在圖斑下發5日內，通過巡查係統手機端上報縣級審核，對縣級審核不通過的圖斑在規定時間內重新組織核查上報，對填報數據的真實性承擔直接責任；在圖斑定性後15日內對違法用地、用礦圖斑開展查處整改工作。

　　2.縣級審核。縣級自然資源部門負責巡查係統手機端數據更新、圖斑切割、內業套圖等技術支持，指導鎮級開展圖斑核查填報工作，並根據《廣東省土地衛片執法圖斑核實判定要點（試行）》對鎮級填報提交的圖斑數據進行逐宗分析、糾正和審核，對縣級審核結果負總責。縣級審核通過的圖斑要及時提交市級審核，審核不通過的及時退回鎮級重新組織核查、上報，同時，對初步核實的違法圖斑，要及時報請縣級人民政府下發整改清單，由相關縣直單位和各鎮（街）組織查處整改工作。

　　3.市級審核。市級自然資源部門負責組織相關業務科室及技術單位逐一審核各縣（市、區）上報的圖斑數據，通過內業審核與外業核查相結合的方式，重點研判圖斑性質判定是否準確、證明材料是否充分、數據信息是否完備等，審核通過的及時上報省級審核，審核未通過的及時退回縣級重新組織核查、上報。

　　對於省級、市級審核未通過的圖斑，各縣（市、區）必須在規定時間內重新組織核查、上報。未在規定時間內完成審核上報的圖斑，一律按漏報瞞報處理。2021年1至3月衛片圖斑應於5月15日前，4至12月份衛片圖斑應於次月15日前，年度衛片執法補充圖斑應於2022年3月10日前完成市、縣級審核（包括圖斑判定上報和違法行為關聯工作）。對於判定為違法用地、用礦的，要及時更新查處整改情況，2021年12月31日前已經消除違法狀態的，在上報年度衛片執法成果時不再納入違法統計。

　　礦產衛片由省自然資源廳委托技術服務單位對全部圖斑進行外業核實工作。各縣（市、區）要積極配合，並由縣級自然資源主管部門在現場核實情況登記表上蓋章確認並留存。

　　（二）提交成果報告。

　　各縣（市、區）要在上報年度衛片執法補充圖斑數據的同時，全麵複核當年度各月份的衛片數據，及時更新違法行為查處整改最新進展情況，彙總形成2021年度土地礦產衛片執法工作報告，並以縣（市、區）人民政府名義於2022年3月20日前報送市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（設在市自然資源局）（報告和表格的蓋章掃描件和電子版發至郵箱mzszrzyjzfk@meizhou.gov.cn）。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要高度重視，切實履行責任，加強組織領導，認真研究部署本轄區衛片執法工作，製定具體工作方案，明確職責分工、任務與時限，特別要做好鄉鎮（街道）綜合行政執法體製改革前後的工作銜接，落實衛片執法工作專項經費，確保組織、人員、措施、經費、裝備保障到位；要建立成果審核和責任追究機製，通過購買第三方服務等方式，加強內業技術審核和外業核查。自然資源主管部門要牽頭做好本地區衛片執法工作，全麵貫徹落實“嚴起來”的工作要求，嚴格履行法定職責，牢固樹立嚴格公正執法理念，正確處理好政治與業務、權力與責任、當前與長遠、前任與後任、局部與全局等關係，全力按期保質完成2021年衛片執法各項工作任務。

　　（二）準確把握政策界限。各縣（市、區）要認真學習領會自然資源部2021年衛片執法工作的相關政策變化，嚴格把握政策界限，認真完成核實整改工作。各縣（市、區）應著重注意以下幾個方麵的政策變化：

　　一是實行“月清、季核、年度評估”工作機製。圖斑核實情況不再定期上報，改為本月完成上月部下發圖斑的核查、填報，提升各縣（市、區）對違法用地用礦行為發現、上報速度。

　　二是調整問責標準計算方法。調整後的扣減範圍僅包括：已補辦完善用地手續（隻扣分子不扣分母）、已拆除複耕到位（分子分母同時扣除）、國家和省級交通能源水利等重大基礎設施項目違法用地（分子分母同時扣除），不再執行以往符合“一戶一宅”條件的農村宅基地、保障性安居工程和因防控和防治重大疫情需要建設醫療衛生設施違法用地等可予以扣除的政策。

　　三是加強對市縣實際耕地保有量的考核力度。根據2020年、2021年土地衛片執法成果，對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態的，等量扣除該地區用於耕地占補平衡的可補充耕地數量；對年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態的，限期拆除複耕，確實不能恢複原種植條件的，限期補劃。

　　四是強化部級監督力度。部對省級審核上報的成果進行抽查、複核，要求準確性不低於90%和不存在虛假整改問題，省自然資源廳將進一步強化省級審核，建立圖斑審核及上報責任追究機製。各縣（市、區）要加強對一線人員業務培訓，熟練掌握各項相關政策，規範核查上報工作，堅決杜絕出現圖斑定性不準、填報不實等問題，確保衛片執法結果真實、準確。

　　（三）依法履職，嚴格查處。

　　各縣（市、區）人民政府要嚴格依法履職盡責，把查處整改落實作為衡量衛片執法工作成效的第一標準，組織鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和自然資源、農業農村、生態環境、民政、城鄉綜合執法、林業、交通、公路、水務等有關縣直職能部門依照職責做好查處整改工作，重點查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地、稀土等特殊礦種以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為；要既查事也查人、既查違法事實也查決策過程，發揮“查處一案、震懾一方”的作用；要建立違法用地查處整改落實情況台帳，逐宗明確整改責任部門、責任領導、整改措施和整改時限等，實行掛賬銷號，整改一個，銷號一個。

　　市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室每月末對各縣（市、區）上報的數據進行彙總分析，將涉及交通、能源、水利、農村村民建房、設施農業等違法用地清單，移交給相關市級主管部門。

　　市級相關主管部門要不斷強化落實監督責任，履職盡責，指導監督縣級相關職能部門、重大基礎設施項目業主單位積極推動違法用地整改；要建立健全自然資源行政執法與刑事司法之間的快捷、高效協作配合機製，切實解決違法案件移送難、執行難問題，形成保護自然資源合力；要按程序將違法行為納入社會信用體係，按規定將行政處罰結果錄入信用廣東平台，探索將重大違法主體列入“黑名單”，實施多部門聯合懲戒。

　　縣級自然資源主管部門要按照屬地政府的統一部署，主動擔當作為，牽頭做好衛片執法工作。對於衛片執法圖班核查中發現確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門要依法依規履職盡責，積極推動整改，屬於職責範圍內符合立案條件的，要按照職責及時立案查處；由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）予以立案查處的，要指導鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）做好立案查處工作，盡快處理辦結，爭取實現違法案件立案率和結案率“雙提升”。對衛片執法中發現的涉及其他部門執法職責範圍的違法圖斑，如農村村民違法占地建住宅、破壞生態環境、毀林、違規建設墳墓、城市違法建設等行為，要在依法履職的基礎上及時移交有處罰權的管理部門或鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），並做好移交記錄。涉嫌犯罪的，要嚴格按照法律規定移送公安機關追究法律責任。各有關責任部門要依法履職盡責，及時向縣級自然資源主管部門反饋查處整改落實情況，由縣級自然資源主管部門及時將查處整改落實情況更新錄入廣東省自然資源在線巡查係統，實現違法用地逐宗銷號下賬。

　　（四）開展約談，嚴肅問責。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室結合全市衛片執法圖斑初核上報情況，選取重點地區進行核查，根據核查結果提請市政府對初核違法嚴重的縣、鎮人民政府開展警示約談，並視情向社會公開通報，督促整改落實。對經整改後仍達到相關問責條件的地區，將向有幹部管轄權限的紀委監委移送，並在整改工作完成前暫停該地區的建設用地審批。對經警示約談提醒後仍不推動落實整改或在上級抽查過程中發現存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查和瞞報漏報等問題嚴重的縣、鎮人民政府，按幹部管理權限和相關規定依法依規啟動問責程序，並由自然資源部門做好案件移送工作。各縣（市、區）也要嚴肅約談問責，對違法用地總量靠前和存在其他嚴重問題的鎮（街）、相關行業主管部門進行警示約談；符合問責條件的，依法依規啟動問責，切實做到守土有責、失責必問、問責必嚴。

　　（五）嚴格“增違掛鉤”。各縣（市、區）要將堅決遏製新增違法占用耕地作為衡量本地區土地衛片執法工作成效的第一標準，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態。省自然資源廳根據2020年、2021年的年度土地衛片執法成果，對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態的，等量扣除該地區用於耕地占補平衡的可補充耕地數量；對於年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態的，限期拆除複耕，確實不能恢複原種植條件的，限期補劃。

　　對於2020年度、2021年度內違法占用非耕地且未能消除違法狀態的，按未整改違法用地麵積的15%凍結同等數量的新增建設用地計劃指標。省自然資源廳將分別於2021年6月底、9月底和2022年的3月底、6月底、9月底前，分批組織對各地2020年度、2021年度土地衛片整改到位情況進行驗收，並按規定解凍用地計劃指標，到期仍未解凍的用地計劃指標直接扣減並收回由省統籌使用。整改情況存在弄虛作假的，直接扣減已凍結的用地計劃指標並予以通報。

　　四、其他事項

　　（一）衛片執法圖斑核查及數據上報工作通過廣東省自然資源在線巡查係統進行。涉及軍用土地圖斑，要填寫《軍用土地登記表》（一式兩份），以機要件形式單獨上報。

　　（二）各地在工作中遇到問題，請及時與市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室聯係。聯係人：市自然資源局執法監督科陳偉軍、鄧仕婕，聯係電話：2191202。