日前市政府印發通知，從今年6月1日起正式實施《梅州市“三舊”改造實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》進一步健全了我市“三舊”改造管理機製和政策體係，政策優惠力度更大、覆蓋麵更廣，同時在創新規劃管理製度、地價計收、產業扶持、連片改造、容積率獎勵、土地置換等方麵進一步釋放紅利。

　　記者了解到，我市曾於2010年頒布《梅州市關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的實施意見》《梅州市“三舊”改造實施細則》，政策明確了改造模式、改造流程及曆史用地的處理等內容。但經過近九年時間的實踐，該政策的部分內容已無法有效指導實際項目的開展。為適應新時代政策環境變化趨勢，進一步規範我市“三舊”改造工作，促進土地節約集約利用，我市起草出台《梅州市“三舊”改造實施辦法》。

　　根據《辦法》，市、縣（市、區）人民政府將成立“三舊”改造工作議事協調機構，統籌、協調“三舊”改造工作，自然資源管理機構為“三舊”改造主管部門，負責“三舊”改造的具體工作。同時，優化了“三舊”改造標圖建庫標準、要求，創新了三舊”改造項目的規劃管理製度；明確了“三舊”改造項目集體土地轉為國有建設用地的審批程序，以及“三舊”改造項目中涉及曆史用地完善手續的分類處理。

　　《辦法》明確了“三舊”改造項目的改造模式，規範和細化改造流程，公益性用地移交比例與程序。其中舊村莊改造分為政府實施改造、自主改造和合作改造三種改造模式，舊城鎮、舊廠房改造分別分為政府主導和自行改造兩種模式。《辦法》明確規定，涉及工改經營性用途的自行改造項目，需將不低於該項目用地總麵積15%的土地無償移交政府。

　　【政策解讀】

　　深入推進“三舊”改造，解讀最新政策亮點

　　當前，我市土地資源供需矛盾十分突出，在新增建設用地逐年減少的大背景下，實施“三舊”改造將是盤活存量建設用地的重要途徑之一，也是我市拓展城市建設空間的新途徑。因此，出台《梅州市“三舊”改造實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步理順“三舊”改造相關模式和操作流程，非常有利於推進我市“三舊”改造工作，有效釋放大量閑置土地，提高土地利用效率，保障城市發展的用地需求。

　　完善收益共享機製，保障社會公共利益

　　“三舊”改造涉及的利益主體眾多，理順“三舊”改造範圍內相關利益主體的利益關係，製定公平合理的土地出讓金計收標準和收儲補償標準，一方麵有利於完善各利益主體土地增值收益共享機製，促進經濟效益和社會效益的協同提升和經濟社會的全麵可持續發展，另一方麵可以逐步化解我市多年來土地曆史遺留問題，有效規範土地管理秩序，加快理順土地矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

　　《辦法》規定，自行改造的工改經營性項目需無償移交15%的公益性項目用地。此舉將有利於補齊城市基礎設施的短板，完善城市功能，改善民生，實現我市高質量、全方位的發展。

　　《辦法》還明確，要根據項目類型差異化製定地價計收與補償標準。“工改工”改造項目在符合規劃、不改變土地用途、不延長土地使用年限的情形下，不計收地價款。“工改商”類項目，按照新用途市場評估價減去原用途市場評估價後差額的40%計收地價款。舊村莊、舊城鎮改造按照土地市場價格的20%計收地價款。

　　創新規劃管理製度，推動舊改工作落地

　　《辦法》明確，三舊”改造單元規劃可作為項目實施依據。“三舊”改造涉及控製性詳細規劃未覆蓋的區域，可由自然資源主管部門組織編製“三舊”改造單元規劃，參照控製性詳細規劃審批程序批準後，作為控製性詳細規劃實施。“三舊”改造涉及控製性詳細規劃調整的，可參照控製性詳細規劃修改程序批準“三舊”改造單元規劃，覆蓋原控製性詳細規劃。這一製度的創新，一是推動解決了修改控製性詳細規劃程序複雜、耗時長的問題；二是適當放寬了規劃修改門檻，推動解決了部分用地因不符合規劃而無法實施改造的問題。

　　更多優惠支持連片改造，配套產業扶持措施

　　為鼓勵我市利用“三舊”改造政策積極發展產業，針對連片改造項目，本辦法製定了多種優惠措施，一是允許原屬於同一國有土地使用權宗地整體入庫和“三地”修改土地利用總體規劃一並納入改造範圍、鼓勵連片項目混合開發和建設連片改造示範區等；二是允許對100畝以上並提供公益性設施或城市公共空間、保障性住房、曆史文物保護的舊城區整體連片改造項目，可在原批準控製性詳細規劃容積率的基礎上增加10％的容積率獎勵；三是在符合規劃、權屬清晰、雙方自願的前提下，允許“三舊”改造項目用地之間或“三舊”用地與相鄰的其他存量建設用地進行空間位置和權屬互換。

　　與此同時，《辦法》明確，支持“工改工”項目建設不超過總建築麵積15%的配套用房。對於舊城鎮、舊村莊改造的複建安置房項目，可依據棚戶區改造政策，按照複建安置“建一免一”的原則，減免城市基礎設施配套費，並可在本市權限範圍內依法減免其他行政事業性收費和政府性基金。