各縣（市、區）住房和城鄉規劃建設局，嘉應新區管委會，梅州高新區管委會，各有關單位：  

根據《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發〈廣東省建築施工安全專項治理行動實施方案〉的通知》（粵建質〔2018〕78號）要求，我局製定了《梅州市建築施工安全專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。  

附件：梅州市建築施工安全專項治理行動實施方案  

梅州市住房和城鄉建設局  

2018年5月18日  

梅州市建築施工安全專項治理    

行動實施方案    

為認真落實中央和省委、省政府關於安全生產工作的決策部署，加強我市建築施工安全管理，根據《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發〈廣東省建築施工安全專項治理行動實施方案〉的通知》（粵建質〔2018〕78號）要求，決定自即日起至2019年年底在全市住房城鄉建設係統開展建築施工安全專項治理行動。專項工作方案如下：  

一、總體要求  

全麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，落實中辦國辦《關於推進城市安全發展的意見》、《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》和《中共廣東省委亚搏app下载安装 關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》、《廣東省黨政部門及中央駐粵有關單位安全生產工作職責》、《中共梅州市委梅州市人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》等文件精神，牢固樹立安全發展理念，堅持依法監管、改革創新、源頭防範、係統治理的原則，用兩年時間，深入開展建築施工安全專項治理行動，進一步強化施工現場安全管理，有效促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產主體責任，督促有關單位加強安全風險管控，做好安全隱患排查整改，確保全市房屋市政工程生產安全事故總量下降，促進我市房屋市政工程安全生產形勢穩定好轉。  

二、治理範圍  

房屋建築和市政基礎設施工程。  

三、治理內容  

（一）強化危大工程安全管控。    

1.貫徹落實法規。組織宣貫學習《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）等法規，結合實際製定實施細則，嚴格落實規定的有關要求。督促工程參建各方主體建立健全“危大工程”安全管控體係，編製“危大工程”專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。  

2.加強隱患排查整改。督促工程參建各方主體全麵排查房屋市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體係、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”及地下管網施工中事故易發環節的安全隱患，建立月安全生產檢查、季度安全生產大檢查、複工複產前安全生產大檢查等製度，積極開展自查自糾，及時發現和消除事故隱患；嚴格記錄安全隱患排查整治台賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施；有關台賬報送項目所在地住房城鄉建設主管部門並存檔備查。  

3.督促落實嚴查企業主體責任。按照省委辦公廳和省府辦公廳《關於全麵落實企業安全生產主體責任的通知》（粵委辦發電〔2018〕15號）要求，嚴格檢查企業和項目部安全生產責任製建立和落實情況，依法設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和保障安全生產投入情況等，企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員等相關人員持證上崗、教育培訓及到崗履職情況，嚴禁無證、持假證上崗。發現無證上崗和持假證上崗的依照有關法律法規進行處罰。  

4.查處違法違規行為。加大“危大工程”監督執法力度，對於在監督檢查中發現的“危大工程”安全管控體係不健全、隱患排查整改不到位等安全生產違法違規行為，責令責任主體立即改正；責任主體未改正的，責令其停工停業整頓，依法實施罰款或提請省住建廳暫扣企業安全生產許可證等行政處罰。  

（二）強化安全事故責任追究。    

1.及時複核安全生產條件。根據《廣東省住房和城鄉建設廳關於切實加強房屋市政工程生產安全事故信息報送和企業安全生產條件核查工作的通知》（粵建質函〔2018〕873號）相關要求，我局在接到事故報告後將組織檢查組對事故企業的安全生產管理資料及施工現場安全生產條件進行複核（非本轄區企業僅進行施工現場安全生產條件複核），並將複核報告上報省住建廳。  

2.嚴格資質資格處罰。嚴格按照住房城鄉建設部《建築施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》（建質〔2008〕121號）的規定，根據事故級別和安全生產條件降低情況，提請省住建廳暫扣或吊銷責任企業安全生產許可證。對發生較大事故的責任企業責令停業整頓，對發生重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。一年內連續發生2起以上事故的，依法從重處罰。  

3.公開事故查處情況。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要認真執行事故查處掛牌督辦製度，對各級督辦的事故，要按照有關規定，積極參與事故調查並提出意見建議，嚴格依法依規對責任企業和人員進行處罰，及時上報或轉送事故調查處理資料。要將事故查處情況及時向社會公開，接受公眾監督。對於事故查處不到位、督促整改不力、履職不到位的，按照《廣東省行政執法監督條例》等有關規定予以追責。  

（三）構建安全監管長效機製。    

1.開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，我局將每年對各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門安全生產工作開展一次考核。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門監管區域內發生重大以上事故或者事故造成惡劣影響的，連續發生事故且影響重大的，嚴格按照《廣東省房屋市政工程安全生產約談製度》實施約談及掛牌督辦，並對其在單位、個人評先和提拔中，實行安全生產“一票否決”。對督辦後安全生產形勢仍無好轉的地區，將按《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》的有關規定提請屬地人民政府落實問責。  

2.創新監管模式。推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業機構提供服務，探索推行執法全過程記錄。結合實際建立各類信息化監管係統或平台，實施動態監管。積極與全國施工安全監管信息係統對接，實現數據共享，提高監管執法效能。  

3.實施信用懲戒。建立健全安全生產誠信製度，堅持推進建築市場和施工現場聯動管理，堅決落實用工實名製，強化市場清出機製，強化建築市場秩序監管，有力保障施工安全生產實施。對各方責任主體未落實安全生產責任，造成安全生產誠信嚴重缺失的要列入“黑名單”，通過“廣東省建築市場公共服務平台”公布並推送到省公共信用信息平台，會同有關部門聯合對違法失信企業和注冊人員實施信用懲戒。  

四、組織領導  

為切實加強對專項治理行動的組織領導，市住房城鄉建設局成立由局分管領導為組長，建築管理科、市建設工程質量安全監督檢測站等科室（單位）負責人為成員的全市建築施工安全專項治理行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在建築管理科，主要負責對專項治理行動的組織協調和督促檢查工作。  

五、實施步驟  

（一）安排部署階段：2018年5月。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要結合本地區建築施工安全生產工作實際情況，研究細化建築施工安全專項治理行動實施方案，並做好相應的部署、落實工作。  

（二）組織實施階段：2018年5月2019年11月。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要組織建設、施工、監理等單位嚴格按照《建築施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等有關要求開展自查自糾，每月開展不少於1次建築施工安全專項治理行動執法檢查，市住房城鄉建設局每季度開展1次安全生產綜合督查。  

（三）總結分析階段：2018年年底和2019年12月。各級住房城鄉建設主管部門對本地區建築施工安全專項治理行動開展情況進行年度和全麵總結分析，評估建築施工安全專項治理成果，研究提出有效預防事故發生的措施和建議，形成建築施工安全專項治理行動總結報告。  

六、保障措施  

（一）高度重視，周密部署。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要提高政治站位，進一步增強做好建築施工安全專項整治工作的責任感和緊迫感。主要負責人要親自抓好工作部署，將責任分解到每個層級、每個崗位，強化責任落實，並將這項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，確保專項治理行動順利開展。  

（二）強化監督，嚴肅執法。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要針對本地區建築行業特點製定詳細的監督檢查計劃，加強生產安全事故多發的地區和企業的監督檢查，特別是加強對施工現場深基坑、模板支撐係統及起重機械等“危大工程”以及城市軌道交通工程的監督抽查工作。對企業重大事故隱患和嚴重違法違規行為，要加大警示教育和聯合懲戒力度，集中曝光一批，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”企業，通過行政處罰、通報批評、約談曝光、信用懲戒、案件移送等方式手段，切實發揮警示教育和震懾作用，努力減少一般事故、遏製防範較大事故、杜絕重特大事故。  

（三）統籌協調，突出重點。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要將專項治理行動與打非治違、隱患排查整治、安全生產標準化、建築工地揚塵防治、消防安全、職業健康等各項工作有機結合，統籌兼顧、協調推進，並突出抓好三個方麵的整治：重點強化對事故多發地區建築施工安全專項整治；重點加強對棚戶區改造、安置房等民生工程項目的監督檢查；重點強化各方責任主體項目負責人的安全責任落實。通過治理重點問題，以點帶麵，全麵提升轄區內建築施工安全生產監管水平。  

（四）加強引導，總結推廣。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳建築施工安全生產工作，指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流於形式的，我局將予以通報批評，對典型案例予以曝光。各級住房城鄉建設主管部門要對建築施工安全專項治理行動實施情況進行定期分析、評估，總結好的做法，推廣應用到本地區建築施工安全監管工作中，切實鞏固建築施工安全專項治理行動工作成果。  

請各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門認真做好相關信息的彙總和報送工作，將建築施工安全專項治理行動具體實施方案於2018年5月25日前，年度和總結報告於2018年12月25日和2019年12月3日前報送我局建築管理科（聯係電話：2258280，傳真：2242869，電子郵箱：mzsjgk@163.com）。