各縣（市、區）住房和城鄉規劃建設局，嘉應新區管委會，梅州高新區管委會，市蕉華管理區，各有關單位：  

根據《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發<廣東省工程質量安全提升行動實施方案>的通知》（粵建質〔2017〕91號）要求，我局製定了《梅州市工程質量安全提升行動實施方案》，現印發給你們，請結合當地實際，認真遵照執行。  

梅州市住房和城鄉建設局  

2017年4月26日  

（聯係人：何思波；電話：2258280；傳真：2242869；  

郵箱：mzsjgk@163.com）  

梅州市工程質量安全提升行動實施方案  

為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進我市建築業持續健康發展，根據《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發<廣東省工程質量安全提升行動實施方案>的通知》（粵建質〔2017〕91號），製定本實施方案。  

一、指導思想  

以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神為指導，全麵貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》《中共廣東省委、亚搏app下载安装 關於進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》《中共廣東省委亚搏app下载安装 關於實施質量強省戰略的決定》的工作部署，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，堅持企業管理與項目管理並重、企業責任與個人責任並重、質量安全行為與工程實體質量安全並重、深化建築業改革與完善質量安全管理製度並重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全提升長效機製，全麵提升工程質量安全水平。  

二、工作目標  

通過開展工程質量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理製度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全市工程質量安全總體水平得到明顯提升。  

到2019年底，全市工程質量安全法規體製、保證體係、監管模式進一步完善；工程質量終身責任製基本健全，“兩書一牌”簽訂率達到100%；工程質量保險、質量擔保製度初步建立；工程質量檢測機構實施信息化管理；工程質量安全管理標準化得到有效推廣；工程質量常見問題得到有效控製；全市竣工交付使用的房屋市政工程質量均達到國家標準或規範要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，其它工程一次驗收合格率達99%以上；工程安全監管責任措施有效落實，實現事故總量、死亡人數和較大及以上事故“三個繼續下降”。  

三、重點工作任務  

（一）落實主體責任。  

1.嚴格履職盡責，督促落實建設各方主體的質量安全責任。強化企業質量安全主體責任。綜合運用法律、經濟和行政手段，督促建設、勘察、設計、施工、監理單位等五方主體和施工圖設計文件審查、工程質量檢測、商品混凝土生產、混凝土預製構件生產等單位的主體質量安全責任，特別是強化建設單位的首要責任，建立自我規範、自我約束、持續改進的工作機製，推動企業質量安全管理標準化建設。督促企業落實質量主體責任和關鍵崗位責任，有效保障工程質量安全，強化企業質量管理，提升質量水平，增強企業競爭力，夯實企業可持續發展的基礎。  

2.嚴格項目監管，強化項目負責人的質量安全責任。嚴格執行住房城鄉建設部《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》《關於嚴格落實建築工程質量終身責任承諾製的通知》《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）》《建築工程設計單位項目負責人質量安全責任七項規定（試行）》《建築工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定（試行）》《建築工程勘察單位項目負責人質量安全責任七項規定（試行）》和《建築施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》等規定的工作要求，全麵落實工程項目五方責任主體項目負責人質量安全責任。  

3.嚴格動態監管，落實從業人員質量安全責任。完善現行工作措施，強化工程質量安全投入保障，通過廣東省建築市場監管公共服務平台和梅州市住建局誠信管理平台係統等信息化手段強化執業人員、安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業人員的質量安全責任，規範從業行為，加大執業責任追究力度。  

4.嚴格管理製度，落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量管理製度和責任體係，嚴格落實工程質量終身責任製，全麵實行五方主體項目負責人質量終身責任承諾書簽訂、新竣工工程項目設立永久標牌、質量終身責任信息檔案等製度。加大工程質量監督執法力度，對違反有關規定、造成工程質量事故的，依法對責任單位和個人進行處罰，情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。積極推進信用體係建設，不斷強化從業單位的信用管理，對失信企業、個人及其違法違規行為要進行公開曝光，逐步形成優勝劣汰的市場誠信體係建設，實現質量管理的良性循環。  

（二）提升項目管理水平。  

1.提升建築設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建築方針，倡導開展建築評論，促進建築設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建築工程後評估製度。完善激勵機製，引導激發優秀設計創作和建築設計人才隊伍建設，確保工程設計質量。  

2.推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體係，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控製標準化。開展工程質量管理標準化示範活動，推廣質量精細化管理，全麵推進施工現場樣板引路、質量行為標準化管理、工程實體質量標準化控製。推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，細化質量關鍵崗位職責，將質量責任落實到人。  

3.提升建築施工安全管理水平。全麵推進建築施工企業和項目安全生產標準化評定，按照《廣東省住房和城鄉建設廳關於建築施工安全生產標準化評定工作實施細則》要求，將評定工作與日常監管有機結合，推動建築施工企業實現安全行為規範化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產意識和安全技能。研究探索應用科技手段對深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程進行安全監測預警。  

（三）提升技術創新能力。  

1.推進信息化技術應用。加快推進建築信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監管信息化建設，推行工程質量安全數字化監管。  

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建築業10項新技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建築、綠色建造等新型建造方式發展。  

（四）健全監督管理機製。  

1.落實主管部門質量安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化對工程建設全過程的質量安全監管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。完善施工圖設計文件審查製度，建設全市施工圖設計文件審查監督係統，保證審圖留痕，落實審查人員審查責任。鼓勵設計總包，規範設計變更行為。在條件成熟的地區推行開展監理單位向政府主管部門報告質量安全監理情況的試點，充分發揮監理單位在質量安全控製中的作用。進一步加強檢測行業的監管，嚴格落實規範標準和行業管理製度的規定和要求，建立公平、有序、誠信的檢測市場；深入開展工程質量檢測整治，嚴厲打擊弄虛造假的違規行為，不斷淨化工程質量檢測市場。推進質量安全誠信體係建設，重點完善企業、注冊人員、項目和誠信數據庫的數據采集質量，建立健全建築業企業的工程質量誠信檔案、不良行為記錄信息公布、嚴重違法違規企業“黑名單”等製度，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。會同有關部門研究探索工程質量保險、擔保製度，並與現行的工程質量保證金、工程造價、質量保修等製度相結合，探索研究工程質量追償機製。  

2.創新工程質量安全監管模式。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，創新和改革現有的監管方式，進一步明確監管重點，整合監管資源，將實體質量監督和行為監管相結合，充分利用工程質量安全監管平台、移動執法、遠程視頻監控、現場實時監測等現代信息技術輔助解決質量安全監管難題、激發質量安全監管活力。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建築施工安全專項整治。加大對風險事故頻發以及發生較大事故地區的監督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建築工程落實專家審查、執行審查意見情況。  

3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經費。開展建築施工安全教育培訓活動，提高監管人員素質和能力。推進監管體製機製創新，不斷提高監管執法的標準化、規範化、信息化水平，提升監管效能。鼓勵監管力量不足的地區探索以政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查。完善監督層級考核機製，落實監管責任。  

四、實施步驟  

（一）動員部署（2017年4月）。  

各縣(市、區) 住建主管部門要高度重視，提高思想認識，切實將工程質量安全管理納入日常工作重點，強化各部門協調聯動，按照《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發<廣東省工程質量安全提升行動實施方案>的通知》以及本方案內容，因地製宜製定具體實施方案和年度工作計劃，全麵動員部署提升行動。各縣(市、區) 住建主管部門要在2017年5月7日前將實施方案和年度工作計劃報我局建築管理科。  

（二）組織實施（2017年5月—2019年12月）。  

各縣(市、區) 住建主管部門要加強監督檢查，強化責任落實。各縣(市、區) 住建主管部門要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全麵排查一次。我局在各地檢查的基礎上，每半年對部分地區工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查，並定期通報各地開展提升行動的進展情況。各縣(市、區) 住建主管部門在工作過程中要加強輿論宣傳和信息彙總報送工作，以定期和不定期的方式及時向我局報送工作中的重大舉措、重要行動配合、重要宣傳成果、重要工作亮點等。相關信息請於每季度結束前5天報送我局建築管理科。  

（三）總結推廣（2020年1月）。  

各縣(市、區) 住建主管部門要認真總結經驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。