粵建質函〔2010〕165號

廣州市城鄉建設委員會、各地級以上市住房和城鄉建設行政主管部門，省直有關單位：

　　為深入貫徹執行《建築起重機械安全監督管理規定》（建設部第166號令），進一步強化我省建築起重機械安全管理，防範建築起重機械安全事故發生，今年1月15日至3月31日，我廳在全省範圍內組織開展為期兩個半月的建築起重機械安全專項整治。現將有關情況通報如下：

　　一、各地開展專項整治基本情況

　　此次專項整治行動分為施工（包括安裝拆卸）單位自查自糾，各地區住房和城鄉建設行政主管部門組織對施工現場檢查和對安裝單位資質條件抽查，以及由我廳組織對部分地區開展專項整治情況進行督查三階段開展。專項整治行動的重點，一是各地區建築起重機械產權備案和準入製度的執行情況；二是各地區建築起重機械租賃、裝拆、維護保養合同的管理情況；三是建築起重機械安裝、頂升、拆卸等作業行為的過程監管情況；四是對注冊地在本地的起重設備安裝工程專業承包資質企業的資質條件進行核查。

　　在專項整治行動中，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門共抽查了7258台建築起重機械，檢查發現安全隱患1084項，發出隱患整改通知書834份，局部停工（設備停用）通知67份，強製拆除了6台建築起重機械，並按照《廣東省住房和城鄉建設廳建築工程安全生產動態管理辦法》對相關責任單位和責任人作出動態扣分。此外，各地還對46家起重設備安裝工程專業承包資質企業進行了資質條件核查。

　　二、省廳組織開展督查情況

　　為了解和掌握受檢地區開展建築起重機械安全專項整治的情況，從3月23日至31日，我廳組織5個督查組，對廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、清遠、茂名等10市開展建築起重機械安全專項整治工作進行督查。重點檢查了受檢地區是否已對所監管的工程使用的建築起重機械進行全麵排查，對排查發現的安全隱患或管理問題是否登記造冊，提出整改措施並落實整改，是否針對存在的主要問題製定針對性措施加強管理。

　　督查期間，5個督查組抽查了30項在建工程建築起重機械的安全管理資料，實地檢查21台塔吊、11台施工外用電梯和13台物料提升機的安全使用狀況，對16項工程存在安全隱患較突出的建築起重機械提出了暫時停止使用並限期整改的要求（詳見附件《建築起重機械安全督查發現的主要安全隱患和管理問題一覽表》）。

　　三、專項整治的成效

　　開展專項整治期間，全省住房和城鄉建設係統做了大量工作，在建築起重機械安全管理方麵取得一定成效：

　　一是進一步加強了建築起重機械的產權備案和特種作業人員持證上崗的管理。據統計，目前，我省辦理產權備案的建築起重機械20637台，持建築起重機械特種作業資格證上崗作業人員30297名。

　　二是逐步提高了有關建設各方對建築起重機械安全使用的重視程度。近年來，我省幾起建築起重機械坍塌較大事故的深刻教訓已給廣大建築施工、監理企業敲響了警鍾，對建築起重機械的重視程度有了一定提高，在安裝拆卸合同管理、特種作業人員持證上崗、起重機械維護保養、安全隱患自查自糾等方麵的管理工作得到加強。

　　三是不斷強化建築起重起重機械安全使用的監管，重點加強了對安裝拆卸單位資質、特種作業人員資格證和建築起重機械安裝拆卸、維護保養的檢查，製止了檢查發現的違章指揮、違規作業行為，督促有關各方對維護保養不到位、“帶病”運行的建築起重機械落實整改，專項整治行動中發現的安全隱患基本得到消除。

　　四是督促了具有安裝資質的本地企業履行安全生產主體責任，健全安全生產管理製度，落實安全生產管理人員崗位責任，配備專業技術人員和安全生產專職管理人員，加強特種作業人員教育培訓，有針對性地開展安全檢查。

　　四、存在的主要問題

　　從開展專項整治所掌握的情況來看，部分工程在建築起重機械安全管理上存在以下主要問題：

　　（一）相當部分地區住房和城鄉建設行政主管部門對建築施工（包括安裝拆卸）單位開展的建築起重機械自查自糾、排查並消除了多少安全隱患等情況不了解，個別地區沒有按要求組織對本地區具有安裝資質的企業進行條件核查。

　　（二）部分受檢項目的施工總承包單位對建築起重機械的安全管理不到位，特別是在設備的頂升及拆卸階段，主要表現在：一是不重視安裝拆卸合同的簽訂，導致合同內容不清晰，有關各方的安全生產責任不明確；二是沒有嚴格審查專業分包單位資質證、特種作業人員資格證，部分受檢工程的特種作業人員配置不足，特別是指揮和司索工；三是沒有嚴格審查由專業分包單位編製的專項施工方案；四是沒有督促專業分包單位做好對施工人員的安全技術交底；五是沒有做好頂升加節的現場監督及加節後的驗收記錄。

　　（三）部分安裝拆卸單位，特別是跨地區承接任務的安裝拆卸單位安全管理不到位，主要表現在：一是部分企業大規模承攬安裝拆卸工程，但企業沒有切實履行安全生產主體責任，沒有配備專業技術管理人員和安全生產專職管理人員，也沒有聘用數量充足的特種作業人員，甚至將本企業的安裝資質違法出讓給租賃單位或個人用於承攬安裝拆卸業務；二是沒有組織開展起重機械安全隱患的自查自糾，日常安全檢查流於形式；三是安裝拆卸的專項施工方案由非專業技術人員編製，企業技術負責人沒有認真審核專項方案；四是沒有與特種作業人員簽訂勞動聘用合同，也沒有為其購買社保、工傷保險，甚至私招濫聘無證人員從事特種施工作業；五是對施工作業人員的安全生產知識和操作技能培訓嚴重不足，部分工程建築起重機械安裝拆卸作業前的安全技術交底流於形式。

　　（四）對建築起重機械的維護保養不規範。沒有認真對照產品的使用說明書製定清晰的維護保養標準，操作人員不了解和掌握維護保養的必要知識和基本要求，維護保養記錄流於形式、內容不真實甚至弄虛作假。檢查中發現，有部分起重機械的附牆件、安全裝置、主電纜、高強連接螺栓、吊鉤、鋼絲繩等部件已出現不同程度的損壞，但施工單位卻未能及時發現並進行修複、更換。

　　（五）一些受檢工程對建築起重機械應急救援演練工作不重視，沒有專門針對建築起重機械傷害事故特點製定專項應急救援預案，內容缺乏針對性，應急物資、器材沒有落實到位，沒有對相關責任人進行教育培訓，沒有組織建築起重機械應急救援演練。

　　五、表揚和批評

　　根據本次全省建築起重機械專項督查的綜合情況，我廳決定：對開展建築起重機械專項整治工作較好的東莞、珠海兩市給予通報表揚；對廳督查組所抽查的工地中存在安全隱患和管理問題較突出的15家建築施工企業、12家起重機械安裝專業承包單位、14家工程監理企業及32名有關責任人（詳見附件《建築起重機械安全督查發現的主要安全隱患和管理問題一覽表》）予以全省通報批評。

　　六、三點工作要求

　　（一）相關市住房和城鄉建設行政主管部門應將上述被通報批評的施工、監理企業記入安全生產不良行為檔案，並作出動態扣分處理，對督查發現的管理問題和安全隱患，應督促有關單位切實落實整改，務必做到消除隱患，不留死角，有關情況於5月13日前報送我廳工程質量安全監管處。

　　（二）目前，我省以清遠市信義機電安裝有限公司、河南三建建設集團有限公司、廣西建工集團建築機械製造有限公司、湖南省第六工程有限公司名義分別承接的建築起重機械安裝拆卸業務的工程數量較大，為確保各地建築起重機械的安全管理，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門應加強對上述單位承接的建築起重機械安裝拆卸工程的抽查、檢查力度，督促其履行安全生產主體職責、落實安全生產管理人員崗位責任、加強安裝拆卸合同管理、配備專業技術人員加強對承建項目的安全檢查、加強特種作業人員培訓考核和持證上崗、針對性地對施工作業人員進行安全技術交底等，並及時對其存在的安全生產違規行為依照我廳的動態管理辦法作出量化扣分處理。

　　（三）全省各級住房和城鄉建設行政主管部門應結合這次專項整治反映的問題，舉一反三地繼續深化建築起重機械專項整治，從嚴查處出讓資質給租賃單位或個人用於承攬安裝拆卸業務、聘用無證人員從事特種作業的違法違規行為，進一步規範安裝拆卸作業的合同管理，進一步規範建築起重機械的維護保養，重點排查外來企業承接安裝拆卸作業的工程，重點排查建築起重機械頂升拆卸的施工作業，重點排查特種作業人員持證上崗情況，全力消除重大安全隱患，嚴防建築起重機械傷害事故發生。

廣東省住房和城鄉建設廳
二〇一〇年五月七日