各縣（市、區）住房和城鄉規劃建設局，梅州高新區管委會，梅縣區、蕉嶺縣、豐順縣城市綜合管理局，各有關單位：
根據《國務院安委會關於集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作的通知》（安委〔2014〕6號）和《廣東省安全生產委員會關於集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（粵安〔2014〕17號）、《梅州市安全生產委員會關於集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（梅市安委〔2014〕8號）要求，市安委會決定於2014年8月至12月底在全市集中開展以“八打八治”為重點的打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。為貫徹落實國務院和省、市安委會關於打非治違工作部署，進一步加強建設係統安全生產管理，有效防範和堅決遏製較大以上事故，結合我市實際，我局製定了《全市建設係統集中開展“八打八治”打非治違專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
梅州市住房和城鄉建設局
2014年8月25日
全市建設係統集中開展“八打八治”打非治違專項行動實施方案
為進一步加強房屋建築施工和城鎮燃氣安全生產管理，有效防範生產安全事故發生，根據市安委會《關於集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（梅市安委〔2014〕8號）要求和部署，結合我市實際，在全市建設係統集中開展“八打八治”打非治違專項行動，製訂以下實施方案：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實黨中央、省、市領導同誌關於安全生產工作重要批示指示精神，按照國家、省和市安全生產工作的統一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，進一步深化安全生產“打非治違”，嚴格落實限期整改、上限處罰和嚴厲追責的執法措施，集中打擊、整治一批當前突出的非法違法、違規違章行為，嚴格落實企業安全生產主體責任，進一步規範安全生產法治秩序，大幅減少非法違法行為造成的生產安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全市房屋建築施工和城鎮燃氣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
為推進全市建設係統“八打八治”打非治違專項行動，我局成立領導小組，由謝航局長擔任組長，係統黨委書記李信賢、總工程師曾國柱擔任副組長，成員由建築管理一、二科及城鄉建設科、法規科、市質安監督站負責人組成。領導小組下設辦公室，設在建築管理科，負責專項行動日常工作。各縣（市、區）住建部門要對應成立機構，製定實施方案，推動專項行動深入開展。
三、重點內容
各縣（市、區）住建（城綜）部門要以安全生產為核心，加強部門聯動，嚴格依照有關法律法規和標準規範，切實采取嚴厲有效的措施，集中開展“八打八治”專項行動：
（一）房屋市政工程施工安全
建築施工安全生產打非治違既要全麵鋪開又要突出重點。要把施工安全生產形勢較為嚴峻和安全生產管理力量薄弱等的地區，今年上半年安全生產大檢查發現的安全問題較為突出和當前安全生產動態扣分比較多的建築施工、監理企業所承攬的工程項目等作為打非治違的重點對象。打非治違的主要內容是：
1.建設單位將工程發包給不具備相應資質的單位施工、監理，或未辦理施工許可證和工程質量安全監督手續等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價的；
2.建築施工、工程監理企業出借、出讓資質證書讓他人施工或監理，或掛靠其他有資質的企業從事施工或監理工作，或無相應資質或超越資質範圍承攬工程施工、監理業務，或承接工程任務後非法轉包、違法分包工程的；
3.建築施工企業無安全生產許可證擅自從事建築施工活動；
4.建築施工企業不認真執行建築施工安全生產強製性標準施工，施工現場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等的行為；
5.建築施工項目管理班子、項目監理班子人員無相應的執業資格證書就從事施工管理和監理業務，或項目經理、總監理工程師等主要管理人員存在掛名任職而不在崗的；
6.建築施工安全生產管理“三類人員”、“特種作業人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經安全培訓就上崗的；
7.危險性較大的分部分項工程，建築施工企業未編製施工方案或方案未經審批就施工的；
8.監理企業和監理人員未依法履行施工安全監理職責的;
9.其他違反安全生產法律法規的行為。
（二）城鎮燃氣管道安全
1.打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鑽，油氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章或不符合安全標準的建（構）築物，油氣管道與周邊、場所、設備設施等安全保護距離不足等嚴重隱患。
2.打擊違法經營燃氣企業，排查和整治未取得燃氣經營許可證和不符合城鎮燃氣經營條件的企業；對存在安全隱患的企業和天然氣、燃氣氣庫、充氣點、銷售點進行整治。
3.排查燃氣企業是否符合規劃、選址、設計和總平麵布置，對不符合城鄉規劃的燃氣企業進行嚴厲打擊和整治。
4.排查燃氣管線和設備質量安全，打擊、整治存在設備質量安全問題的燃氣企業。
5.排查燃氣企業安全生產管理製度建立情況，打擊、整治未建立完善日常維護和安全生產管理製度的燃氣企業。
6.排查燃氣企業的應急管理機製建立情況，對未建立和完善燃氣安全評估和風險管理體係的燃氣企業，要求製定燃氣應急預案和進行整改。
四、時間安排
專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段：
（一）動員部署和自查自糾階段（8月中旬）
1、各縣（市、區）住建（城綜）部門要加強組織領導，在調查摸底基礎上，製定實施方案，細化工作要求，層層動員部署，廣泛宣傳發動。
2、各縣（市、區）住建（城綜）部門要組織對建築施工企業和城鎮燃氣企業依法取得安全生產許可情況進行全麵梳理，將證照過期的企業向社會公告。
3、各縣（市、區）住建（城綜）部門要組織企業認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的行為，應立即整改，並及時報告。
（二）集中打擊整治階段（8月中下旬-11月底）
1、全麵檢查執法。在建設工程各方責任主體自查自糾工作基礎上，各縣（市、區）住建（城綜）部門要始終保持“八打八治”的高壓態勢，組織開展執法行動，對非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以停業整頓。對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。
2、采取“四不兩直”的方式，對非法違規情況嚴重以及事故高發、問題突出的地區進行集中整治，對重點企業、重點項目、重點環節實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，推動專項行動紮實深入開展。
3、督促指導整改。各縣（市、區）住建（城綜）部門要落實行業監管責任，按照限期整改、上限處罰和嚴厲追責的執法措施要求，堅決督促各方建設主體落實整改措施。對於整改不力的，要注重源頭治理，運用經濟、法律、市場等多種手段，充分發揮現場和市場聯動機製作用，嚴格追究有關單位和責任人的責任。
（三）鞏固深化階段（12月）
各地、各單位要加強對“八打八治”各階段工作的檢查分析，對工作不認真、成效不明顯的地方和單位，要及時組織“回頭看”，同時認真總結本地區開展“八打八治”專項行動的情況，分析取得的成績和存在的問題，形成專項工作總結，完善相關製度措施，實現“八打八治”工作常態化、規範化、製度化。
五、組織領導和工作要求
（一）實施重大非法違法行為備案督辦製度。各縣（市、區）住建（城綜）部門對實施暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得並按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為，認真做好建檔工作，做到“一案一檔”，跟蹤督辦。
（二）組織開展聯合執法大檢查。專項行動期間，各縣（市、區）住建（城綜）部門要積極參加聯合執法或監督檢查行動。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
（三）強化隱患排查整改。專項行動要以交叉檢查、突擊檢查、暗查暗訪、隨機抽查為主，注重采取“四不兩直”的方法開展。要充分發揮專家和專業技術服務機構的專業技術優勢，建立健全依靠專家查隱患促整改工作製度，並做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，推動做好隱患整改工作。
各縣（市、區）住建（城綜）部門要針對工作中存在的薄弱環節和突出問題，把專項行動與全麵加強安全生產工作緊密結合起來：一是與完善安全生產責任體係結合起來，推進企業主體責任、部門監管責任和屬地監管責任的落實。二是與健全隱患排查治理體係結合起來，深入推進施工現場安全隱患排查整治。三是與建立安全預防控製體係結合起來，加強重點部位、環節的安全風險控製，推進事故防範體係創新工作。四是與提升安全生產治理能力結合起來，推進依法治安，加強安全生產監管能力建設，嚴格安全生產責任追究。五是與預防深基坑、起重機械、腳手架和模板支撐係統坍塌及高處墜落事故專項整治工作結合起來，提高發現非法違法生產經營活動的及時性和打非治違的針對性。六是與夏季高溫、防汛防台工作結合起來，落實各項防禦措施，實現防汛防台工作的規範化、科學化。七是與文明施工結合起來，提升全市房屋建築工程的文明施工水平。
（四）嚴格實施安全生產誠信缺失製度。各縣（市、區）住建部（城綜）門要建立健全安全生產誠信缺失製度，對存在嚴重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導致事故以及存在嚴重非法違法行為不及時報告的企業，查實後要及時向社會公告並通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方麵嚴格限製，並在各類考核中實行“一票否決”。
（五）開展“打非治違”專題行。各縣（市、區）住建（城綜）部門要通過主流媒體積極報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光，增強“打非治違”震懾作用。要以深化“打非治違”為主題，鼓勵群眾舉報非法違法線索，廣泛發動群眾參與，進一步暢通房屋建築施工和城鎮燃氣安全生產的社會監督渠道。
（六）做好信息報送。各縣（市、區）住建（城綜）部門、市質安監督站要按以下時間準時報送“八打八治”專項行動有關信息：
1、實施方案：8月27日前；
2、專項行動彙總報表（見附件）：8至11月每月27日前；
3、本部門專項行動的主要措施、進展情況、典型經驗及問題分析、下一步工作措施建議：每月結束後3日內；
4、專項行動工作總結：12月15日前。
以上涉及房屋市政工程施工安全、城鎮燃氣管道安全的材料請分別報送我局建築管理科（聯係人：姚智晟，聯係電話：2258280，傳真：2242869，郵箱：mzsjgk@163.com）、城鄉建設科（聯係人：溫貴忠，聯係電話：2244713，傳真：2386689，郵箱：mzcxjsk@163.com）。
