各縣（市、區）住房和城鄉規劃建設局，梅州高新區管委會，各有關企業：
為進一步加大我市建築施工安全生產管理力度，全麵深入排查治理安全生產隱患，有效防範和堅決遏製建築施工生產安全事故的發生，根據近期召開的全國、全省、全市安全生產會議和有關文件精神，我局製定了《2014年上半年全市建築施工安全生產大檢查工作方案》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真開展2014年上半年建築施工安全生產大檢查，確保安全生產，並及時報送有關材料。
梅州市住房和城鄉建設局
2014年4月4日
（聯係人：姚智晟電話：2258280傳真：2242869郵箱：mzsjgk@163.com）
2014年上半年全市建築施工安全生產
大檢查工作方案
為貫徹落實省委、省政府主要領導近期關於加強建築施工安全生產的重要批示和2014年全省房屋市政工程質量安全管理暨上半年防範較大及以上施工安全事故電視電話會議精神及廣東省住房和城鄉建設廳關於迅速組織開展今年上半年建築施工安全生產大檢查的通知（粵建質函〔2014〕439號）要求，現就2014年上半年全市建築施工安全生產大檢查工作提出如下方案。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記和省、市領導關於安全生產工作的重要批示指示和近期召開的全國、全省、全市安全生產及建築施工安全生產電視電話會議精神，以開展建築施工安全生產大檢查為契機，在深入排查整治安全隱患的同時，進一步加強建築施工安全生產工作，提高預防和減少事故的能力，促進我市建築施工安全生產形勢總體穩定。
二、總體要求和工作目標
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，全麵深入排查整治生產安全事故隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施。通過安全生產大檢查，全麵摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任，認真整改，健全製度，徹底排除重大安全隱患，進一步提高建築安全生產保障水平，有效防範和堅決遏製較大及以上建築施工生產安全事故發生。
三、大檢查的範圍和重點
（一）全市範圍內所有新開工、複工和在建房屋建築和市政基礎設施工程，重點是大型公共建築、工業建築、房地產開發、保障性安居工程；鄉鎮、城鄉結合部、開發園（區）、工業園（區）的建設工程；城市的軌道交通、隧道、橋梁、管線敷設安裝等大中型市政基礎設施工程。
（二）全市範圍內所有實施拆除的房屋建築和市政基礎設施工程。
四、工作內容
（一）建設單位自查和對建設單位檢查的主要內容
1.是否按照《建設工程安全生產管理條例》第六條的規定，向施工單位提供真實、準確、完整的施工現場及毗鄰區域內的地下管線資料，氣象和水文資料，以及相鄰建築物和構築物、地下工程的有關資料。
2.合同約定工期是否合理，是否存在壓縮合理工期、盲目要求趕工的現象。
3.拆除工程是否發包給具有相應資質的施工單位，是否辦理拆除施工許可手續後才開工作業。
4.新開工、複工或在建的工程項目是否已辦理了施工許可手續。
（二）施工單位自查和對施工單位檢查的主要內容
1.檢查非法違法施工作業行為：是否存在無資質或超資質承攬工程的行為；是否存在無《安全生產許可證》或持失效《安全生產許可證》從事施工活動的行為；是否存在使用未經檢測或檢測不合格建築起重機械、整體提升腳手架等行為；是否存在特種作業人員未持有效資格證上崗作業的行為；是否存在違反施工安全技術標準、規範和操作規程的行為。
2.檢查企業對項目施工安全管理的重視程度：企業有沒有組織開展過季度安全檢查，企業有沒有開展春節後複工的安全檢查，企業負責人是否親自帶隊檢查。
3.檢查項目安全管理機構的設置和管理製度的健全情況：工程項目施工安全保證體係是否健全，是否按規定要求配置專職安全管理人員，且在崗履職狀況良好；工程項目安全管理的各項規章製度是否建立健全、是否上牆、是否執行到位。
4.檢查危險性較大分部分項工程安全管理狀況：是否加強對深基坑、高大模板、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程和建築起重機械安裝、運行和拆除作業的安全管理，並作為企業負責人帶班檢查的重點內容；是否結合施工現場實際條件編製專項施工方案;方案論證、審批、實施、驗收等各環節是否嚴格按照有關規定執行。
5.檢查施工現場安全防護狀況：安全帽、安全帶、安全網等安全防護用品是否具有產品質量合格證和是否存在使用假冒偽劣產品現象；在危險部位是否設立安全警示標誌；洞口、臨邊等部位的安全防護設置是否符合相關標準規範要求。
6.檢查作業人員教育培訓和應急救援演練情況：是否建立並執行安全教育培訓製度；是否按規定對管理人員和施工作業人員進行安全生產培訓教育並建立安全培訓檔案；是否存在未經安全教育培訓就上崗作業的行為；是否製定了有針對性的生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援設備並定期組織演練。
7.檢查安全管理問題和隱患的整改落實情況：對檢查發現嚴重的管理問題和安全隱患，是否建立台賬並及時跟蹤整改落實；企業是否組織檢查組對整改完成情況進行複查；對存在具有普遍性或屢禁不止的管理問題、重大安全隱患，企業是否采取有效措施進行整治，是否通過完善長效工作機製來解決。
（三）監理單位自查和對監理單位檢查的主要內容
1.檢查機構的設置和監理規劃及實施情況：項目監理部是否按照工程規模、施工特點設置項目監理班子，總監理工程師、專業監理工程師是否到位，且在崗履職狀況良好；是否結合工程實際編製含有施工安全監理內容的監理規劃和監理實施細則，且執行到位；
2.檢查相關方案的審批執行情況：項目監理部是否按規定對施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大分部分項工程的專項施工方案進行嚴格的審查，對不符合施工安全要求的是否依照有關規定作出處理；是否按照工程建設標準強製性條文進行審查。
3.檢查隱患的整改情況：施工現場存在的安全隱患，是否已責令施工單位限期整改；住房城鄉建設主管部門、施工安全監督站以及本單位項目監理部發出的安全隱患整改通知，是否已督促有關單位落實整改。
4.檢查嚴重情況的報告情況：施工現場存在的安全隱患情況較為嚴重的，是否責令暫時停止施工，並報告建設單位；施工單位不停止施工、拒不整改或整改不到位的，是否及時向工程所在地住房城鄉建設行政主管部門報告。
五、時間安排
（一）安全責任主體單位自查自糾
5月10以前由建設、施工、監理等單位要對本單位所有在建或實施拆除的工程項目進行自查，及時糾正非法違規行為，及時整改消除各類隱患，確保安全生產。5月20日前，各工程項目建設、施工、監理等單位要認真自查並填報《建設工程項目自查（抽查）情況登記表（見附表一）由本單位的負責安全生產管理負責人和相關檢查人員簽字後，由施工企業彙總後，報工程項目所在地住房城鄉建設行政主管部門。
（二）各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門檢查
5月21日至31日，各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門對轄區內安全責任主體單位自查自糾情況進行檢查，市直工程由市建設工程質量安全監督檢測站負責。
（三）市住房城鄉建設行政主管部門開展督查
6月上旬前，市住建局對各縣（市、區）開展上半年建築施工安全生產大檢查工作情況進行督查，督查結果在全市通報。
六、工作要求
（一）高度重視，切實加強組織領導
各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門、施工安全監督機構、工程項目的建設、施工、監理單位等單位要充分認識到上半年是開複工的高潮期，很容易因工程匆忙上馬、違法違規施工和監督管理不到位而發生施工安全事故，我們一定要高度重視上半年的安全生產大檢查工作，認真組織實施，紮實推進安全隱患問題排查整治。各縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門、各有關建設、施工、監理等單位都要成立本單位主要負責人擔任組長的建築施工安全大檢查工作領導機構，製訂本部門、本單位上半年安全大檢查工作方案，並認真抓好方案的實施。
（二）堅持“四個結合”，增強大檢查工作的實效
1.堅持企業自查和政府檢查督查相結合。所有納入檢查範圍的工程項目的建設、施工、監理等企業（單位）的主要負責人和項目管理的主要負責人都必須親自組織部署今年上半年的安全大檢查工作，並親自帶隊檢查，對查出來的問題要認真及時落實整改；各級住房城鄉建設行政主管部門，在企業單位自查自糾的同時，要采取明察暗訪、突擊檢查、重點督查等方式加強對本地區的檢查，特別是近2年來，存在發生施工安全事故、非法違法建設、安全管理不到位等被行政主管部門行政處罰或動態扣分較多的企業承擔的工程項目要重點排查。
2.推動整改與教育警示提醒相結合。項目建設、施工、監理等單位對查出來的所有問題和隱患都要列出清單、建立整改台賬，盡快實施整改，對已經完成整改的，要有檢查人員要跟蹤複查，認為整改到位的，應簽字確認。整改台賬要應包括檢查發現的安全隱患和問題、整改要求（包括整改內容、整改責任人、整改時限、整改措施）、整改複查記錄和整改前後的照片等。整改台賬應放在工地現場備查。各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門對建設、施工、監理等單位企業未開展檢查或檢查流於形式、未建立健全整改台賬、整改不落實和仍然存在重大問題或隱患的，要在本地區通報批評並在網上公開曝光。
3.堅持檢查督查與打非治違、嚴格執法相結合。各縣（市、區）住房和城鄉建設行政和主管部門對大檢查發現的問題要堅持“零容忍”、“嚴執法”，對排查發現的非法違法行為和存在嚴重的安全隱患問題，要深入查清原因，要認真落實整改，不能放過每一個隱患和薄弱環節；對存在影響安全生產的非法違法行為，要依法嚴肅查處；對隱患嚴重，不能保證安全生產的，要立即停工整頓。
4.堅持大檢查與加強基礎建設相結合。本次大檢查各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門、各建設、施工、監理單位都要通過檢查發現的問題從管理層麵和技術層麵進行認真總結分析，提出加強本地區、本單位安全生產管理的有關措施，深化監管方式改革，加強工作機製和製度的建設，推進安全管理的技術進步，夯實安全管理基礎，提高安全生產保障能力。
（三）做好大檢查有關情況的報告
一是要建立安全大檢查情況報告製度。各縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門要在4月9日前和6月13日前分別將本地區大檢查工作方案和上半年大檢查工作總結以及《2014年上半年建築施工安全生產大檢查工作情況彙總表》（附表二）以電子郵件（郵箱：mzsjgk@163.com）報送我局建築管理科。二是建立各地區安全大檢查督查工作檔案。各縣（市、區）住房和城鄉建設行政主管部門都要建立本部門開展大檢查督查工作檔案。開展大檢查督查工作檔案的主要內容是：本部門開展上半年大檢查工作的組織部署、自查自糾工作開展、檢查督查工作的開展、對督查發現的問題和隱患的整改和查處、對安全生產大檢查工作不力的地區和企業進行重點督辦以及針對檢查發現的問題完善相關製度機製和政策措施等的情況。各縣（市、區）住房和城鄉建設行政主管部門開展大檢查督查工作檔案納入市、省對各縣（市、區）住房和城鄉建設行政主管部門開展大檢查工作的重要督查內容。
附件：1.《建設工程項目自查（抽查）情況登記表》
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