梅市建函〔2020〕265號
建築、預拌混凝土（砂漿）與
裝配式建築督查工作
情況通報
各縣（市、區）住房城鄉建設局，施工圖審查機構、各有關單位：
為貫徹落實國家、省、市關於發展建築節能、綠色建築、預拌混凝土（砂漿）與裝配式建築的法律法規和政策措施，大力推動住房城鄉建設領域科技創新和綠色發展。按照《關於開展2020年度建築節能、綠色建築、預拌混凝土（砂漿）與裝配式建築發展工作督查的通知》的要求，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門落實屬地管轄責任認真開展自查。11月中旬，我局檢查組分別對大埔、豐順、五華、梅縣區的建築節能、綠色建築、預拌混凝土（砂漿）與裝配式建築發展工作落實情況進行了督查，現場抽查了大埔奧園廣場、大埔縣人民醫院、豐順縣中醫院、梅縣區婦幼保健院、五華縣穀城醫院綜合樓等10個建築工程項目和8家混凝土攪拌站，發出執法建議書11份，列出問題整改清單共23項，要求相關單位對標對表，壓實工作責任，抓好整改落實。現將督查工作情況通報如下：
一、主要成效
2020年，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門圍繞國家、省、市工作部署，加強組織領導和統籌協調，建立完善了激勵與強製相結合的政策體係，形成了政府引導和社會積極參與的工作機製，建築節能、綠色建築、預拌混凝土（砂漿）與裝配式建築發展工作取得了明顯成效。
（一）嚴格執行建築節能標準。各地嚴格執行國家和我省建築節能強製性標準，不斷完善建築節能工程從項目設計到施工驗收的監管機製，加強對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、施工圖審查機構等單位的監督管理，積極開展“綠色、健康”為主題的節能宣傳月活動，及時對國家機關辦公建築和大型公共建築能耗測評及公示，按計劃推進既有建築節能改造。
（二）大力發展綠色建築。各地持續以大型公共建築、政府投資公益性建築、保障性住房新建建築為重點，抓好綠色建築標準的貫徹執行，促進綠色建築規模化發展。鼓勵、引導條件成熟的項目積極申報綠色建築評價標識，並發揮標識項目的示範帶動作用。今年以來，全市按綠色建築標準設計並通過施工圖審查的項目共40個，建築麵積400萬平方米。此外，五華縣穀城醫院綜合樓、大埔縣人民醫院等8個項目，建築麵積65.15萬平方米已取得省綠色建築設計評價標識。
（三）積極推進裝配式建築。各地為推進裝配式建築發展工作，出台了《裝配式建築實施方案》或成立了裝配式建築發展工作領導小組，製定年度計劃和目標任務。特別是五華縣今年承建4棟裝配式建築項目，建築麵積3.98萬㎡，其中，梅州冠華城項目申報獲得省裝配式建築第一批示範項目，也是廣東省第一個20多層高層住宅項目。梅江區1棟裝配式建築項目，建築麵積1.15萬㎡。各地積極建立裝配式建築產業基地，目前，我市有裝配式建築構件生產企業兩家，分別是梅州市冠華杭蕭裝配式建築有限公司和廣東新塔建設建材科技有限公司，擬建一家平遠縣三一綠色建築產業園（混凝土預製構件生產基地）。
（四）廣泛應用綠色建材。為加快建築綠色化發展步伐，推進建築節能產品和新型牆體材料在建築中得到更廣泛的應用，各地積極申報新型牆體材料和建築節能產品推廣目錄，據統計，我市公示建築節能產品和新型牆體材料目錄有9家，此次督查施工現場使用的牆體材料均為目錄中的新型牆體材料。
（五）加大企業監管力度。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門認真貫徹執行《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》、《梅州市預拌混凝土（砂漿）企業綜合整治工作方案》、《梅州市住房和城鄉建設局關於加強預拌混凝土（砂漿）生產企業監管的通知》等文件精神， 及時出台或轉發相關文件，明確任務、劃清責任，建立預拌混凝土企業檢查台賬，並按要求對轄區內的混凝土企業進行全麵檢查，督促企業及時完成設施設備備案和納入誠信監管平台，促使企業主體責任落實。
各預拌混凝土企業建立了安全生產、教育、培訓和車輛等台賬，企業負責人對安全生產、質量安全、車輛超載危害性認識有了較大提高，安全管理意識得到增強，安全管理製度、主體責任製得到了進一步完善和落實。梅縣皇馬混凝土有限公司、梅州市中建(大埔)混凝土有限公司、大埔縣合眾混凝土有限公司台賬規範，資料齊全，能夠及時傳達各級主管部門的文件，紮紮實實的召開安全會議，能夠嚴抓安全生產、試驗室規範化管理，真正做到正規化管理和綠色生產。豐順縣富潤投資有限公司、豐順縣路新混凝土有限公司場區整潔，試驗室功能分區合理。
二、存在問題
（一）發展建築節能與綠色建築工作體製機製有待完善。
各地推進建築節能與綠色建築的財政補助等配套政策不夠完善；開展既有建築節能改造有待加強。我市的綠色建築依然停留在隻為通過施工圖審查而進行綠色建築標準設計，建設單位主動申請取得標識少，以及二星級及以上綠色建築數量少等問題。
（二）施工圖審查和工程項目監管存在薄弱環節。
一是設計方麵存在的問題。部分縣（市、區）在建項目未進行綠色建築設計，現場不能提供綠色建築設計文件；部分縣（市、區）施工圖審查單位未按照省、市相關的政策、法規及規範對建築節能和綠色建築設計嚴格把關和審查；部分工程項目存在節能設計質量不高的問題，比如：節能設計專篇與節能計算書的內容不一致，以及節能設計深度不足等；部分節能設計選用材料與施工現場不符，未作相關節能設計計算和變更。二是施工監管存在的問題。大部分縣（市、區）未開展使用商品砂漿,未按要求設置節能公示牌；部分縣（市、區）對涉及到保溫節能的外窗和保溫材料隨意變更的不良行為沒有有效的管理措施，建築節能材料進場複驗不規範、把關不嚴；建築節能施工方案針對性不強、建築節能施工與施工圖設計文件不一致等。
（三）裝配式建築總體發展較慢。
各地裝配式建築仍在起步階段，裝配式建築構配件生產基地較少，相關產業鏈還不完善，裝配式建築技術管理人才和產業工人匱乏、施工經驗積累不足等問題還很突出，監管製度亟需改革，BIM技術應用水平還不高，項目落地少。
（四）預拌混凝土（砂漿）行業管理不夠規範。
一是主管部門監管力度不強。檢查中發現個別縣對預拌混凝土企業監管重視不足，誠信監管工作開展的不夠好。如五華縣住建局執行《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》、《梅州市預拌混凝土（砂漿）企業綜合整治工作方案》、《梅州市住房和城鄉建設局關於加強預拌混凝土（砂漿）生產企業監管的通知》等文件精神不夠好，領導重視不夠，沒有逐條逐項抓落實，導致個別企業主體責任落實不到位，管理混亂，存在安全生產、質量安全等諸多隱患。
二是企業安全生產意識不強。督查中發現一些企業負責人落實行業主管部門的文件要求不堅決，安全意識淡薄，安全教育不到位，流於形式，甚至弄虛作假，對綠色生產和試驗室規範化管理重視不夠，對車輛超載出入廠區的措施不完善、監管不到位。普遍存在對市、縣下發的文件及會議精神傳達不及時不到位的問題，一些攪拌站及本車隊負責人對近期貨運行業整治的要求不清楚，未將合法裝載標準列入企業安全生產規程，存在超載現象。具體情況如下：
豐順縣路新混凝土有限公司攪拌樓（含罐體）未實施封閉，廠區進出口未設置洗車裝置，備用堆場砂、碎石堆放過高。
豐順縣富潤投資有限公司攪拌樓（含罐體）未實施封閉，廠區進出口未設置洗車裝置。
梅縣區塔牌混凝土有限公司試驗室管理混亂，功能分區不明，無規章製度和操作規程，原材料采購把關不嚴，有超載的行為。
梅州市恒業商品混凝土有限公司（五華）未納入誠信監管平台，未執行環保整治和貨運亂象整治等相關文件，攪拌樓（含罐體）、傳輸帶等未實施封閉，辦公場所人員進出通道在原材料傳輸帶下麵，存在較大的安全隱患，廠區進出口未設置洗車裝置，原材料采購有超重現象，試驗室管理不規範且功能分區不明，原材料堆放過高且沒有分類存放。
五華永恒混凝土有限公司未納入誠信監管平台，攪拌樓（含罐體）未實施封閉，廠區進出口未設置洗車裝置，安全會議內容不齊，未傳達上級文件精神，原材料堆放過高且沒有分類存放。
三、下一步工作要求
各縣（市、 區）住房城鄉建設主管部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當，強化監管意識，認真貫徹執行上級文件精神，建立健全工作長效機製，製定強有力的措施，堅持常抓不懈，認真履行好監管職責，大力促進全市建築節能、綠色建築、預拌混凝土（砂漿）與裝配式建築發展。杜絕不作為、亂作為的現象。要將環保整治、綠色生產、安全生產、正規化管理、“源頭”治超、誠信監管、查處無資質攪拌站等工作落到實處。對此次督查發現的問題，要認真督促企業按時完成整改。
一要穩步提升建築節能水平。各地要繼續嚴格執行新建建築節能強製性標準，針對新建建築節能工程建設過程中可能存在的設計不規範、審圖把關不嚴、施工執行不到位、監理職責不落實等管理不配合問題和薄弱環節要進一步加強監管力度，提高建築節能監管水平，落實建築節能目標責任製。
二要促進綠色建築量質齊升。各地要落實《梅州市住房和城鄉建設局關於印發梅州市建築節能與綠色建築“十三五”發展規劃的通知》（梅市建函〔2018〕593號）的要求，到2020年年底，綠色建築占全市城鎮新建建築的比重力爭達到60%以上，全麵達到我市城鎮新建綠色建築執行一星級及以上綠色建築標準，大幅提升二星級及以上綠色建築和運行階段綠色建築比例的任務目標。各地要繼續嚴格落實新建大型公共建築等重點領域建築強製執行綠色建築標準的要求，重點組織開展設計、圖審、施工、監理、檢測等相關人員的專業技術培訓，提高業務素質和工作能力，為加強綠色建築全過程監管提供技術支撐。
三要加大裝配式建築推廣力度。各地要按照《yabo88 印發梅州市關於大力發展裝配式建築的實施方案的通知》（梅市府辦〔2018〕10號）要求，發揮政府主導作用，積極引導保障性住房和政府投資公共建築、市政工程等項目的示範帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進裝配式建築。進一步健全工作機製和配套政策，細化和落實規劃、用地、財稅、金融等支持措施，加大裝配式建築有關政策法規宣貫培訓力度，培育發展裝配式建築設計、施工、部品部件生產等企業，推動裝配式建築大力發展，力爭到2021年完成上級下達的目標任務。
四要壓實企業的主體責任。按照“屬地管理”的原則，各地要加強日常監管，加大執法處罰力度，對一些安全意識不強的企業負責人要重點指導，必要時采取約談、開現場會等方式，督促其認真履行好安全生產主體責任，對仍然出現安全隱患和超載行為的企業依法依規停業整頓。
五要加強法製宣傳力度。各地行業主管部門要進一步加強安全生產、質量安全和貨運亂象整治等相關文件的宣傳力度，廣泛宣傳治超的政策法規，指導企業開展各種形式安全知識宣傳，提升每名員工的安全意識。同時，積極引導社會各界參與和監督。
梅州市住房和城鄉建設局
2020年12月7日
