今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，在市委全麵依法治市委員會辦公室的指導幫助下，深入學習貫徹習近平法治思想，以促進法治廣東和法治梅州建設為宗旨，全麵貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《梅州市2021年全麵依法治市工作要點》等文件精神，進一步提高政治站位，強化使命擔當，牢固樹立安全發展理念，嚴防發生重特大生產安全事故、群死群傷重大災害和重大社會影響事件。今年全市安全生產形勢總體穩定，全市共發生一般生產安全事故34起，同比下降8.1%，死亡24人，同比下降14.3%，未發生較大以上生產安全事故。自然災害防治形勢保持穩定，未發生重大自然災害事故。現將2021年法治政府建設情況報告如下：

　　一、加強組織領導，強化組織保障

　　為進一步加強法治政府工作的組織領導，我局成立了梅州市應急管理局法治政府建設工作領導小組，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，各相關科室主要負責人為成員的工作領導小組，把推進依法行政工作同自身建設緊密結合在一起，將法治政府建設工作納入局黨委重要議程，定期召開黨委會議研究部署法治政府建設工作，把法治政府建設工作作為推進應急管理工作持續發展、健康發展的重要保障

　　抓緊抓實。把法治政府建設工作納入年度目標考核，明確黨政主要負責人落實法治建設第一責任人履行職責，並將依法行政工作目標任務細化，分解到有關班子成員、科室和個人，建立起橫向到邊、縱向到底的目標責任體係，形成了職責明確、齊抓共管的工作機製，極大地調動了各科室抓好依法行政工作的積極性和主動性。

　　二、重視理論學習，推進貫徹落實

　　今年以來，局黨委書記8次主持召開局黨委會議和理論學習中心組會議，學習了《貫徹中央全麵依法治國工作會議精神》《貫徹習近平總書記對政法工作重要指示精神》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《梅州市2021年全麵依法治市工作要點》等有關內容，自覺貫徹落實黨中央和省委、市委關於法治建設的重大決策部署，按要求向市委、市政府報告法治政府建設情況，將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，紮實有效推進我市應急管理體係和能力現代化，進一步提高防範化解重大風險、及時應對處置各類災害事故的能力，全力維護人民群眾生命安全和經濟社會發展大局。

　　三、堅持依法行政，提高執法水平

　　（一）依法全麵履行政府職能

　　一是深化“放管服”改革。按照市編辦要求，及時抓好行政權力事項梳理承接落實工作，實現動態調整完善。進一步優化審批和備案流程，明確相關要求和服務承諾，全麵修訂了辦事表格和辦事指南。

　　二是全麵推行信息公開。在局政務網站向社會主動公開規章、規範性文件、執法流程、辦事流程、辦事指南等信息。至目前，通過政務網發布工作動態、行政執法、行政許可、規範性文件及主動公開類通知公告等各類信息180多篇。

　　三是繼續推進行政許可決定、行政處罰決定“雙公示”工作。在我局政務網站上向社會及時主動公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的行政許可決定和行政處罰決定。2021年1月至12月，通過局政務網站公開行政許可決定21宗，行政處罰決定15宗。

　　（二）堅持嚴格規範公正執法

　　一是強化監管執法力度。印發《2021年度安全生產監督檢查計劃》《安全生產“雙隨機、一公開”監督檢查實施細則（暫行）》《隨機抽查事項清單（2021年）》，進一步加強安全生產監管執法規範化建設，堅持開展執法交叉檢查、說理式執法，實現執法監察與安全監管有機的結合，充分整合人力資源，擴大執法監管工作覆蓋麵，有力地促進了企業安全生產主體責任的落實。2021年1至12月，全市累計開展督導檢查8678次，檢查企業17836家，排查一般隱患28475項，重大隱患56項；行政處罰3399次罰款863萬元，責令停產整頓55家，關閉取締4家，在我局政務網站上向社會及時主動公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的抽查情況及查處結果。

　　二是推進安全生產主體責任落實。印發《關於督促落實

　　重點行業領域生產經營單位安全生產主體責任的通知》《關於全麵落實企業道路交通安全主體責任的通知》，大力推廣“一線三排”指引、指南，規上企業和重點企業均落實企業“一線三排”標識牌，重點企業建立安全生產主體責任承諾及安全風險公告公示製度，推行企業全員安全生產責任製，在安全風險管控、隱患排查治理、安全教育培訓等方麵實現全員全崗位全覆蓋，督促企業落實安全生產主體責任。

　　三是完善重大行政執法決定法製審核程序。嚴格落實重大行政執法決定法製審核製度和集體討論決定製度，重大行政執法決定應經過法製審核和行政機關負責人集體討論。規範行政處罰裁量權，完善和嚴格適用行政處罰裁量權基準，推進行政處罰裁量權基準的適用。

　　四是加強執法主體建設和人員資格管理。配套完善全過程記錄設施設備，加強證件申領管理工作，定期清理、更新執法人員信息庫。至目前，全局在編行政執法人員都通過了綜合法律知識網上考試，取得了廣東省行政執法證。

　　四、建立完善突發事件應急響應機製

　　（一）完善應急指揮機構。我市調整了以市委書記為第一主任、市長為主任的突發事件應急委員會，統攬領導市安委、市減災委、市三防指揮部、森林防滅火指揮部等工作機構，形成完整的應急領導機構。我局按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”為目標，結合實際製定了《梅州市

　　應急管理局關於完善落實全國全省“一盤棋”應急響應機製和重大突發事件“四個一”應急處置機製的實施方案》。

　　（二）加強基層應急響應處置。為有效應對突發事件，根據《梅州市突發事件總體應急預案》，梅州市安委會出台了《梅州市突發事件基層應急處置十二條措施》，針對基層現場處置中存在的問題，充分發揮基層單位早期處置作用，確保第一時間第一現場快速反應，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

　　（三）修訂應急預案體係。不斷規範應急預案體係建設，修訂完善相關應急預案，組織修訂《梅州市突發事件總體應急預案》，目前正在按照規定的流程進行。修訂完善了《梅州市森林火災應急預案》《梅州市危險化學品生產安全事故應急預案（2021版）》《梅州市工貿行業生產安全事故應急預案（2021版）》《梅州市防汛防旱防風防凍應急預案》（2021年修訂）等應急預案。

　　（四）做好應急演練工作。今年我市各級各部門高度重視，嚴格按照應急預案的規定，及時製定演練計劃，重點關注重要行業領域，注重演練效果，積極開展各類安全生產應急演練，進一步的磨合鍛煉了隊伍、檢驗了預案，取得了一定的成效。舉行了輕舟五大隊防汛搶險應急演練、2021年危化品道路運輸突發事件、2021年梅州市森林防滅火、三防、高速公路、消防安全等大型應急演練。據統計，今年市、縣

　　兩級開展三防搶險、城市消防、森林防火、非煤礦山、危化品等各類應急演練共2023場，參與人數10萬多人。

　　五、加強學法教育，提高業務能力

　　（一）建立領導學法製度，紮實抓好學法工作。我局始終把抓好學法教育作為加強隊伍建設、提高依法行政能力的一項頭等大事來抓，年初製定了年度學法工作計劃，要求領導帶頭學法，有計劃地組織全體幹部職工集中學習《安全生產法》、《行政處罰法》、《生產安全事故應急條例》、《廣東省防汛防旱防風條例》等安全生產與應急管理法律法規及通用法律知識。

　　（二）強化應急管理隊伍工作人員的法律法規學習和培訓。推動將應急管理納入各級黨政領導幹部培訓內容，利用全國應急管理幹部網絡學院，提升安應急管理幹部教育培訓質量，市應急管理局組織幹部參加國家應急部12期視頻執法培訓並組織了考試。邀請廣東從信律師事務所巫集德律師為全局行政執法人員作新修訂的《安全生產法》專題宣講。按照分級培訓的原則，定期舉辦執法監察人員法律法規培訓，持續加強對執法人員的輪訓、繼續教育，確保執法監察新進人員培訓率達到100%，執法監察人員輪訓率達到50%以上。

　　六、存在不足及下步工作思路

　　今年雖然取得了一定的成績，但也存在部分幹部職工對全麵推進建設法治政府的重要性和緊迫性認識不足；法律法規宣傳力度不夠等問題。下一步，我們將緊緊圍繞局黨委中心工作，緊盯目標，聚焦重點，不斷推進法治政府工作再上新台階，以習近平法治思想為指導，堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針，聚焦薄弱環節和關鍵領域，真抓實幹，堅決防範較大以上生產安全事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定。一是從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全麵開展法律業務知識學習，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，切實提高履職素質和能力。二是組織開展行政執法案卷評查，進一步加強行政執法監督，規範執法行為，推動依法行政。三是加大法律法規宣傳力度，大力宣傳新修訂的《安全生產法》、應急管理、防災減災救災等法律法規，普及安全生產、應急救援知識，提升全民安全生產意識和素質，切實維護社會安定、人民安居樂業。

　　梅州市應急管理局

　　2022 年 1 月 10 日