梅州市應急管理局加強政務係統

　　誠信建設實施方案

　　為貫徹落實《梅州市人民政府關於印發梅州市加強政務係統誠信建設實施方案的通知》（梅市府函〔2018〕79號）有關工作部署，加快推進市應急管理局政務誠信建設和提升公信力，結合我局實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、省、市關於加快推進社會信用體係建設的決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要內容，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，全麵提升全市應急管理係統誠信行政水平和公務員誠信履職意識。

　　（二）基本原則。

　　⒈堅持依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求，做到依法決策、依法行政和依法監督，不斷提高行政效率和行政水平，在行政管理和公共服務各個領域貫徹公平正義原則。

　　⒉堅持政務公開。按照“以公開為常態，不公開為例外”要求，通過局網站、政務微信等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。

　　⒊堅持守信踐諾。嚴格履行各項約定義務和承諾，為全社會作出表率。建立健全守信踐諾機製，準確記錄並客觀評價全係統和公務員對職權範圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　　⒋堅持失信懲戒。建立健全全係統和公務員政務失信記錄機製。構建政務失信聯合懲戒機製，懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監管，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監管的信用約束體係。

　　（三）總體目標。

　　到2020年，實現政務信息公開透明、政務領域失信記錄健全完善，初步建立起守信踐諾機製和政務誠信監督體係。形成多方監督的信用約束體係，依法行政水平全麵提高，重點領域政務誠信建設取得明顯成效，公務員誠信履職意識全麵提升，政府公信力進一步提高。

　　二、主要任務

　　（一）加快構建政務誠信監督體係。

　　⒈實行政務誠信逐級督導製度。切實轉變觀念和工作方式方法，聚焦主業，謀大局、抓大事，切實履行好本部門職責，以上率下帶動全係統政務係統誠信建設；將政務履約、守諾服務以及信用體係建設重點工作落實情況等納入機關績效考核內容。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　⒉建立橫向政務誠信監督機製。接受市人大及其常委會對我局依法行政的監督檢查，接受市政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　⒊自覺接受司法監督。帶頭嚴格履行司法判決，依法履行協助執行義務，協同推進解決執行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴工作規定，認真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機關對在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為進行監督以及通過“兩法銜接”平台對行政執法行為開展法律監督。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　⒋完善社會監督機製。依法公開政務信息，建立行政機關違法失信行為投訴舉報登記製度，健全“12345”政府服務熱線，完善受理工作機製，暢通行政效能監察監控係統、舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網等新興媒體的監督作用。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　⒌建立政府誠信第三方機構評估機製。探索通過政府購買服務方式委托第三方機構，運用大數據手段，整合政務失信記錄，依據評價標準對各級各單位的政務誠信進行評價評級和風險預警。支持第三方機構規範客觀公正地開展評估工作，不得影響其評估工作的獨立性，支持第三方機構及時公布政務誠信評價評級結果。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　（二）建立健全政務信用管理體係。

　　⒈實行政府部門誠信建設責任製。局主要負責同誌要負責本單位政務誠信建設，推動全麵履行職責，規範權力運行。各部門要率先垂範，嚴格落實政務公開、依法行政、網上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關規定和工作規程；同時加快建立健全失信責任追究製度及責任倒查機製，嚴肅懲戒政務失信行為，帶動本係統誠信施政、誠信作為、誠信執法。（綜合協調科、辦公室、人事教育科等科室負責）

　　⒉加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設、職業道德教育納入公務員培訓和領導幹部進修課程，加強信用知識學習，提升公務員信用意識。（人事教育科負責）

　　⒊健全政務失信記錄。規範政務信用信息記錄標準，完善政府和公務員政務失信記錄機製，及時、規範、準確記錄公務員在履職過程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項網上全流程辦理未達標等情況。按照國家統一部署建立公務員誠信檔案，到2020年，公務員信用檔案覆蓋率達到100%。（人事教育科負責）

　　4.健全守信激勵與失信懲戒機製。製定完善失信行為整改和失信責任追究的具體辦法，補充和明確對公務員守信的激勵措施和失信的懲戒措施，調整完善各類評優評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關信用評價結果納為考量因素。注重宣傳報道守法誠信、服務優良的政府部門和公務員。（人事教育科負責）

　　三、重點領域

　　（一）加強政策落實兌現機製建設。

　　要做好國家、省、市政策的貫徹落實工作，製定的實施方案要分解任務、細化措施，明確職責分工和進度要求，完善配套保障措施。在製定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續性、穩定性和協調性，提高政策的科學性和可操作性；政策實施後，要適時組織政策評估，並進行調整完善。［局機關各科室（中心）按職責分工負責］

　　（二）加強政府采購領域政務誠信建設。

　　完善政府采購管理交易係統，建立政府采購方麵的政務誠信責任製，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。（辦公室、礦山救援隊負責）

　　（三）加強招標投標領域政務誠信建設。

　　建立政府和社會資本合作誠信責任製，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責；加強對政府和社會資本合作履約情況的監測預警，全麵記錄合作項目違約失信行為，實行項目責任回溯追究製度。推廣和應用第三方信用報告製度，要切實依法依規限製列入失信名錄的企業參與招投標。（辦公室、礦山救援隊負責）

　　（四）加強政府機構履行法定義務誠信建設。

　　探索建立政務誠信監測預警機製，強化失信風險防範。推行失信違約責任追究製度，不定期開展局機關失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規進行處理，並記入個人政務失信記錄。（人事教育科負責）

　　四、落實保障措施

　　（一）加強組織領導和工作協調。

　　切實加強組織領導，成立市應急管理局政務係統誠信建設工作領導小組，組長由局長擔任、副組長由副處領導擔任，成員由各科室負責人擔任。

　　（二）加強政務誠信管理製度建設。

　　將信用建設作為改進政風行風的重要內容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業務規範和督導機製，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，同時將信用核查、信用監管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務事項辦理流程中，不斷提升亚博网址链接 和監管水平。（人事教育科、辦公室、綜合協調科、執法監督科、科技和信息化科等有關科室按職責分工負責）

　　（三）加快規章製度建設。

　　要圍繞政務公開、行政審批、守信踐諾、公務員誠信建設、政務誠信評價等製訂工作規範和管理製度。並切實加強政務誠信建設的督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。（辦公室、人事教育科、綜合協調科負責）

附件：梅市應急〔2020〕52號（協調科）梅州市應急管理局關於印發加強政務係統誠信建設實施方案_signed.pdf