為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產係列重要指示精神，進一步夯實化工和危險化學品安全生產基礎，提升危險化學品安全風險管控能力水平，堅決遏製重特大生產安全事故，按照《梅州市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》的總體要求，市應急管理局結合工作實際製定本實施方案。

　　一、工作目標

　　通過三年治本攻堅，化工和危險化學品企業（化工、醫藥企業，危險化學品生產、經營、使用許可企業，煙花爆竹經營企業）統籌發展和安全的理念進一步增強，安全生產責任體係和安全風險防控機製不斷健全，本質安全水平、人員技能素質能力、信息化智能化管控水平和安全監管能力水平進一步提升，風險監測預警體係和基礎支撐保障體係更加完善，重大安全風險防範能力進一步增強，化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展，生產安全事故得到有效防範。

　　二、主要任務

　　（一）嚴格安全生產準入條件

　　1.開展安全許可審批複核。2026年底前，市應急管理局組織對2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和已發證的危險化學品生產企業安全許可條件進行現場複核，各縣（市、區）應急管理部門對本級實施許可的危險化學品經營企業安全許可條件進行現場複核，市級對縣級進行抽查，發現未批先建、不符合安全生產許可條件等違法違規問題要立即整改、嚴肅查處。2024年底前，完成複核60%的項目；2025年底前，完成複核80%的項目；2026年底前，100%完成複核工作。各地也可結合實際提前完成複核抽查工作，現場複核、抽查及問題處置情況應形成正式文件存檔備查。

　　2.強化高危工藝項目安全審查。自2024年3月1日起，對於涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的化工和危險化學品企業建設項目安全條件審查、安全設施設計審查，市應急管理局應將相關行政許可受理通知書和建設項目安全審查意見書抄報省應急管理廳，參與審查的專家一律從省級專家庫抽取。2025年底前，市政府相關部門聯合建立並推動落實涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全風險防控機製。

　　（二）整治重點領域突出隱患

　　3.精準實施安全生產監管執法。2025年底前，按照分類分級監管原則，市應急管理局組織對廣東航鑫科技股份公司等6家危險化學品生產企業、中國石化銷售股份有限公司廣東梅州石油分公司中村油庫等3家儲存經營企業和梅州聯進化工有限公司等2家涉及“兩重點一重大”的化工醫藥企業開展一輪全覆蓋執法檢查；各縣（市、區）應急管理部門組織對涉及重點監管危險化學品的經營企業（包括加油站）開展一輪全覆蓋執法檢查。聚焦重大隱患排查整治，突出企業主要負責人落實“五帶頭”第一責任，健全企業全員安全生產責任體係，對照應急管理部《危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》實施精準執法，切實提升行政處罰效能，避免出現“零處罰”、“隻檢查不處罰”、處罰條款落實不到位現象。

　　4.實施作業安全專項治理。2024年底前，市應急管理局組織化工和危險化學品企業主要負責人、安全管理人員開展作業安全專題培訓，各縣（市、區）應急管理部門督促和指導相關企業每年定期開展內部員工培訓教育及考核，並將特殊作業、檢維修作業、帶壓密封、帶壓開孔、帶壓封堵等作業安全作為日常監管、執法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規行為。各級應急管理部門督促廣東泰歌科技能源有限公司、中國石化銷售股份有限公司梅州石油分公司中村油庫、廣東航鑫科技股份公司等3家重大危險源企業於2024年底前，全部建設應用特殊作業審批與作業管理場景功能、人員定位場景功能（包含人員聚集風險監測預警功能）；督促危險化學品生產經營企業嚴格落實安全風險承諾公告，並根據承諾公告情況對特殊作業製度執行情況進行抽查檢查。

　　5.打擊懲治非法違法“小化工”。建立健全化工領域打非治違常態機製，壓實基層鎮街政府安全生產網格化巡查責任體係，以城中村、城鄉結合部等“小化工”多發地區為重點，突出“廠中廠”、閑置廢棄關停企業的廠房(倉庫)、閑置民房等場所部位，綜合利用水、電、氣等大數據分析、無人機等科技手段定期組織拉網式排查。各級應急管理部門要健全安全生產舉報獎勵體係，鼓勵“內部吹哨人”和全社會舉報製度，堅持實事求是、客觀公正，實行受理、核查、獎勵閉環管理。

　　（三）防控重點環節安全風險

　　6.深化專家指導服務機製。健全專家指導服務工作機製，市應急管理局每年組織專家對中國石化銷售股份有限公司梅州石油分公司中村油庫、廣東泰歌科技能源有限公司、廣東平遠盈華電子材料有限公司、廣東龍宇新材料有限公司等油氣儲存和危險化學品罐區企業開展風險管控幫扶指導。從企業、高校、科研院所等各類單位中遴選作風硬、專業精、能力強的實用型專業技術人員，建立和優化市級危化領域實用型專家庫，進一步發揮專家作用。各縣（市、區）應急管理部門要結合實際，每年組織專家對重點危險化學品企業開展風險管控幫扶指導。

　　7.製度化開展應急演練。各縣（市、區）應急管理部門每年定期聯合危險化學品經營企業以及相關單位開展不少於2次危險化學品事故應急救援演練，結合安全風險研判情況，科學製定演練方案，嚴格開展演練效果評估，加強先進適用裝備配備與技戰術研究，總結提升事故應急處置水平。市應急管理局計劃於2024年5月聯合中國石化銷售股份有限公司廣東梅州石油分公司中村油庫、2024年11月聯合廣東航鑫股份公司開展危險化學品事故應急救援演練；2025年5月聯合廣東泰歌科技能源有限公司、2025年11月聯合平遠龍雲製膠廠開展危險化學品事故應急救援演練；2026年5月聯合梅州市海龍化工有限公司、2026年11月聯合梅州市梅縣區丙村石化有限公司開展危險化學品事故應急救援演練。各縣（市、區）應急管理部門於每年2月底前將上年度的演練工作總結和本年度演練計劃報市應急管理局。

　　8.聚焦高風險企業安全監管服務。市應急管理局每年按要求組織對3家重大危險源企業開展“消地協作”專項檢查督導，壓實企業主體責任，嚴格落實重大危險源安全包保責任和安全風險承諾公告。各級應急管理部門組織實施《化工企業液化烴儲罐區安全管理規範》《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規範》，督促興寧市順旺氣體有限公司等新建儲罐區嚴格執行規範，推動化工和危險化學品生產企業建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區、常壓儲罐區實施改造提升。

　　（四）提升企業本質安全水平

　　9.推動危險化學品生產企業老舊設備更新改造。加強對企業老舊設備更新改造的政策扶持，運用安責險事故預防服務機製，爭取政府技改專項資金，2024年底前督促蕉嶺縣金順氣體有限公司、梅州市梅縣區丙村石化有限公司等運行時間超20年的企業開展老舊設備安全風險評估；2025年底前督促評估等級為高風險企業辦理技術改造項目“三同時”相關手續，較高風險的老舊設備進行更新；2026年底前完成老舊設備更新改造任務。通過實施危險化學品生產企業老舊設備更新改造，實現企業自動化、機械化水平明顯提升，安全風險明顯下降。

　　10.組織安全生產標準化定級評審。認真執行危險化學品企業安全生產標準化定級標準，完善工作條件，嚴格定級組織和評審過程把關，組織開展危險化學品企業三級標準化定級工作，開展安全生產標準化建設質量抽查。2024年6月底前，摸清未創建標準化和標準化證書逾期的危險化學品生產、儲存（無論儲存的危險化學品數量是否構成重大危險源）企業的底數，並督促企業開展安全生產標準化創建，2024年12月底前，完成危險化學品企業三級標準化30%的定級；2025年，完成危險化學品企業三級標準化70%的定級；2026年，完成危險化學品企業三級標準化100%的定級。

　　（五）推進安全風險管控數字化轉型工程

　　11.深入推進風險監測預警係統建設。配合省應急管理廳完成危險化學品安全生產風險監測預警係統三期項目建設，按照企業一次接入、數據逐級上傳、各級平台共享的總體思路，構建監管部門和企業協同一體、上下貫通的總體係統架構，嚴格按照應急管理部最新發布的《危險化學品安全生產風險監測預警係統數據接入規範》對接數據。2025年底前，所有重大危險源按要求將監測監控數據接入係統。

　　12.鞏固深化雙重預防機製數字化係統建設應用。建立健全雙重預防機製數字化應用提升工作長效機製，督促有關企業的係統運行優良率持續穩定提升。2026年底前，涉及重點監管危險化工工藝的化工企業、中小油氣儲存企業建成應用雙重預防機製數字化係統。鼓勵推動全市中小化工企業應用雙重預防機製數字化係統模塊。

　　13.建設危險化學品安全風險智能化管控平台。2024年底前，指導督促中國石化銷售股份有限公司梅州石油分公司中村油庫和廣東泰歌科技能源有限公司等2家一、二級重大危險源企業在完成雙重預防機製數字化、人員定位係統等6個基本應用模塊建設基礎上，全麵完成工藝生產報警優化管理、自動化過程控製優化、設備完整性管理與預測性維修、培訓管理、承包商管理等5個應用模塊建設。全市三、四級重大危險源企業完成6個基本應用模塊建設。

　　（六）提升人員專業素質能力

　　14.加強企業從業人員培訓。2024年底前，在完成危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程任務的基礎上，固化形成工傷預防能力提升常態化工作機製。各縣（市、區）應急管理部門督促危險化學品企業相關人員按規定參加再教育培訓，提升從業人員安全技能。

　　15.強化基層監管人員培訓。按照分級分批組織的原則，市應急管理局對縣級（含梅州高新區）應急管理部門危化監管人員實施培訓。2024年底前，完成30%人員的培訓；2025年底前，完成70%人員的培訓；2026年底前實現培訓全覆蓋。

　　（七）加強煙花爆竹安全風險防控

　　16.加強智能化監控措施。2024年底前，督促全市煙花爆竹批發經營企業基本信息及視頻監控等數據接入風險監測預警係統。綜合運用智能視頻監控、流向數據分析等措施，實時監測重點部位，有效管控現場作業安全風險，嚴防煙花爆竹批發經營企業倉儲設施超量、超範圍儲存。

　　17.保持“打非治違”高壓態勢。充分發揮梅州市煙花爆竹流通協會行業自律作用，健全全市煙花爆竹“打非治違”工作機製，會同有關部門依法嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸等行為。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調。市應急管理局將充分發揮統籌作用，加強治本攻堅三年行動中重大問題協調。各級應急管理部門要高度重視，建立危險化學品安全生產治本攻堅三年行動工作機製，及時研究治本攻堅行動中出現的問題，定期聽取治本攻堅情況彙報，結合實際需要製定本地區的安全生產治本攻堅三年行動方案，明確職責分工，協調推進危險化學品安全生產治本攻堅工作。

　　（二）強化政策支持。各級應急管理部門要結合本地區實際，突出重點目標任務，協調有關方麵製定相應的優惠扶持政策，從項目準入、財政、信貸、技術服務等方麵加大支持力度，引導支持鼓勵危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控製係統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。

　　（三）加強示範引領。各級應急管理部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，根據治本攻堅行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經驗好做法，推動安全生產治本攻堅三年行動深入紮實有效開展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報或報告重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局麵。

　　（四）抓好督導服務。各級應急管理部門要根據治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助解決重大安全風險防控、本質安全改造、人才培養、信息化係統建設等重點任務推進過程中的難題，有效防範化解重大安全風險。