梅州市衛生計生工作報告
市衛生計生局局長 林雨蘭
（2016年3月1日）
同誌們：
今天召開全市衛生計生工作會議，主要任務是深入貫徹全省衛生工作會議、全省衛生計生工作會議以及全市衛生工作會議精神，回顧我市“十二五”時期衛生計生工作，研究部署“十三五”時期工作任務和2016年工作重點，進一步統一認識，凝心聚力，建設衛生強市，打造健康梅州，努力開創衛生計生改革發展新局麵。按照會議的安排，我代表市衛生計生局作如下工作報告。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我市的衛生計生事業實現了持續健康發展，順利完成了機構合並，全麵深化了醫藥衛生體製改革，積極穩妥實施了“單獨兩孩”政策，成功創建了“國家衛生城市”，先後兩次被評為“全國無償獻血先進市”，順利完成了“十二五”規劃目標任務，群眾的健康水平和人口素質明顯提升。“十二五”時期，全市個人衛生支出占衛生總費用的比例逐年下降，人口均衡發展趨勢保持穩定，政策外多孩率維持在1%以內，出生人口性別比漸趨合理，居民期望壽命明顯提高，全市孕產婦死亡率和嬰兒死亡率呈現穩中下降趨勢，我市居民健康狀況各項指標高於全省平均水平，為建設衛生強市打下了堅實基礎。回顧過去的五年，我們主要取得了五大方麵的進步：
（一）醫藥衛生體製改革成效明顯。
過去五年，我們認真貫徹落實國家和省關於深化醫改的工作部署，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機製”的基本原則，大力推動醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，充分發揮政府職能和市場機製作用，以推進縣級公立醫院綜合改革為重點，進一步提高醫療保障水平，鞏固和完善基本藥物製度和基層運行新機製，統籌推進醫改相關領域改革，醫改各項工作取得明顯成效。
縣級公立醫院改革步伐加快。我市始終堅持政府主導，推動落實縣級公立醫院改革各項措施，各級財政逐年增加投入，對列入改革範圍的公立醫院進行補助，不斷完善醫保政策，推動列入改革範圍的公立醫院全麵取消了藥品加成，實行零差率銷售，及時調整醫療服務價格，不斷提升基本藥物使用比率，藥品收入占醫院總收入比例逐年下降，著力打破“以藥養醫”格局。探索推進聘用製、崗位管理製度以及人事分配製度的改革，製定了建立法人治理結構的試點實施方案，加快現代醫院管理製度的建立。目前，全市共有17家縣級公立醫院列入改革範圍，涉及所有縣級人民醫院和中醫醫院，已實現縣級公立醫院改革全覆蓋。
全民醫保體係進一步完善。我市基本醫療保險參保人數485.01萬人，參保率達100%，實現了應保盡保。逐年提高職工醫保待遇和城鄉居民醫保補助標準，職工醫保最高支付限額提高到每人每年35萬元，城鄉居民醫保補助標準提高到380元•人/年。全麵實施了城鄉居民大病保險，最高支付限額提高到12萬元•人/年，保障水平進一步增強，並已實行了即時結算，簡化了辦理手續，讓患者及時得到賠付。增強底線民生保障水平，已全麵建立市、縣級疾病應急救助製度，由政府投入和社會捐資等多渠道籌集解決，專項用於對需要急救但身份不明或無力支付急救費用的困難群眾進行救助；醫療救助製度得到完善，城鄉醫療救助人均補助標準已提高到2828元（高於省要求的人均補助1556元），全額資助五保、低保對象參加城鄉居民醫療保險，對符合救助條件的特困居民實行醫療救助，救助比例達70%以上。
基本藥物製度和基層運行新機製不斷鞏固完善。我市已基本完成基層綜改目標任務，全麵落實政府辦基層機構經常性收支差額補助，落實績效工資製度，按時足額發放基層醫療衛生機構績效工資，落實鄉鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策，調動基層醫務人員積極性；加強基層人才隊伍建設，開展衛生院長競崗和全員競聘，積極開展全科醫生轉崗培訓和住院醫師規範化培訓，全市全科醫師總數已達591名；實施國家基本藥物製度，規範藥品生產流通秩序，藥品實行網上采購、集中支付、零差價銷售，基層醫療衛生服務出現“兩降一升”現象（即：門診和住院均次費用逐年下降，診療人次逐年上升），基層群眾看病就醫得到較大實惠。
基本公共衛生服務均等化水平進一步提高。我市基本公共衛生服務經費人均補助標準已提高到40元。全市已建立城鄉居民電子健康檔案326萬份，建檔率達75.6%；穩步實施免疫規劃，一類疫苗接種率已達96%以上；加強對重點人群的健康管理；不斷規範高血壓、糖尿病、重性精神疾病和結核病患者管理；基本實現全市衛生監督協管服務全覆蓋；大力實施婦幼公共衛生項目管理。
（二）服務能力和服務質量不斷提升。
過去五年，我們始終堅持“保需求、提質量”的原則，不斷加大基礎建設，強化隊伍素質提升，全麵構建了市、縣、鎮、村四級醫療衛生和計劃生育服務網絡，有力保障了群眾看病就醫的需求和計生工作的順利開展。目前，全市衛生和計劃生育機構完成合並，職能得到整合優化，服務水平得到提升。市一級配置了三甲綜合醫院、中醫醫院、婦幼計生服務中心、精神病專科醫院、慢性病防治院、疾病預防控製中心、衛生監督所、120指揮中心；各縣（市、區）配置了“一縣六院（所）、一鎮一院、一村一站”，104個建製鎮和7個街道辦均分別設立了1所衛生院和1所社區衛生服務中心，2041個行政村基本都設有1個以上衛生站。
醫療服務體係不斷完善。目前，我市每千人口床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達到3.6張、2.13人、1.68人，均比“十一五”期末增長15％以上；全市醫療衛生機構總診療人次2032萬、出院人次50.9萬，人民群眾基本醫療服務需求得到基本滿足。我市通過大力推進龍頭帶動、聯合辦醫、社會辦醫、強化隊伍等有效措施，逐步構建了多元辦醫格局，全市醫療水平和服務質量明顯提升。市政府製定出台了《梅州市醫療衛生重點項目規劃建設方案》，全力推動各項重點工程，將市人民醫院致力打造成為閩粵贛區域醫療中心，整體實力已躋身省內地市級醫院先進行列，專科技術取得新發展，大批先進技術取得突破，已取得輔助生育技術準入資格，正式開展試管嬰業務；啟動了組建梅州市中醫醫院項目，將田家炳醫院從市人民醫院分離出來，重新組建成立了梅州市中醫醫院（田家炳醫院），去年年底已掛牌獨立運行，填補了我市沒有市級中醫醫院的空白；采取社會資本與政府合作的模式，引進北京國豐源有限公司和廣東新南方集團，計劃共投資34億元，分別在梅州城區芹洋片、江南片選址新建東山醫院（嘉應學院醫學院附屬醫院）、廣州中醫藥大學紫合梅州醫院；市第三人民醫院整體遷建項目已完成規劃、設計等項目前期工作，預計今年上半年動工建設；平遠縣中醫醫院、新梅縣人民醫院先後由新南方集團、中山三院托管經營，梅州城區首家口腔專科醫院（澤山口腔醫院）、眼科專科醫院等相繼開業，興寧鴻惠醫院正在籌建，五華縣人民醫院正在努力創建三甲醫院。
計劃生育工作紮實推進。堅持計劃生育的基本國策，嚴格落實黨政“一把手”親自抓、負總責，實行人口計生目標管理責任製，堅持計劃生育考核“一票否決”，做實做細動態管理、定點結紮和數據統計，加強技術服務、社會撫養費征收和流動人口服務管理，強化黨政領導掛鉤幫扶和督查考核，有力保障經常性工作和重點工作落到實處、取得實效。積極應對計生政策調整，穩妥實施“單獨兩孩”政策，實現了平穩過渡，認真做好“全麵兩孩”政策實施前期準備。積極開展幸福家庭創建活動，加快試點項目實施；堅持利益導向，全麵落實農村部分計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵等各項製度，率先在全省山區市大幅提高特扶標準，將獨生子女傷殘家庭父母扶助標準由原來的每人每月120元提高至500元、獨生子女死亡家庭父母扶助標準由原來的每人每月扶助150元提高至1000元；落實農村部分計劃生育家庭獎勵標準由每人每月80元提高到120元；積極實施“計生保險”惠民項目，率先在全省山區市由財政全額為計生家庭購買意外傷害保險，多次獲得省有關表彰；同時，紮實開展“失獨家庭綜合保險”、“幫扶救助計生困難家庭”等項目活動，不斷增強計生家庭的民生保障。近年來，我市人口計生工作不斷取得可喜成績，連續多年全麵完成了省下達的人口計劃指標，2014年取得了史上最好成績。
宣傳科教工作成效明顯。製訂出台了《全麵加強全市衛生計生宣傳工作的實施意見》、《梅州市衛生計生局新聞宣傳工作製度》、《梅州市衛生計生局門戶網站信息管理工作製度》、《梅州市衛計局官方微博微信信息管理工作製度》“1+3”文件，推進宣傳工作製度化、規範化。積極推進宣傳試點工作，開展“十百千萬”宣傳創新試點工作，印發了《梅州市衛生計生宣傳創新度點工作實施方案》，紮實推進新時期衛生計生宣傳工作。進一步鞏固老陣地、擴展新陣地，全麵優化門戶網站、提升“梅州衛計”微博、開通“健康梅州”微信、主動對接媒體，開創衛生計生宣傳的新局麵。紮實做好住院醫師規範化培訓，全科醫生轉崗培訓，農村衛生人才訂單定向培養以及繼續教育多項工作落實，認真組織各類醫學職業技術考試，組織醫學課題立項評審工作。全市衛生人員中，通過副高以上職稱評審人數1767名，去年副高以上職稱評審通過考試、公示人數207名，高級衛生人才隊伍進一步壯大。重視醫學人才教育發展，嘉應學院醫學院從中專辦學水平上升到目前的本科辦學水平，已形成了具有四個本科專業、十個專科專業的較為完整的醫學專業教育體係，辦學能力得到不斷提升。進一步健全健康教育網絡，健康教育陣地不斷擴大，全市健康教育與健康促進工作取得長足進步。
信息化水平不斷提升。啟動了全市區域衛生信息一體化試點工作，2012年在全市基層醫療衛生機構全麵鋪開，市、縣、鎮三級區域衛生信息平台已初步建成，全市154個基層醫療衛生機構通過VPN專網接入區域衛生信息平台。鎮衛生院、街道社區衛生服務中心初步實現了居民健康檔案、基本公共衛生服務管理、基本藥物管理、醫院收費等主要係統的應用，實現了基層健康檔案的數據共享。積極推進基層醫療衛生機構啟用醫保即時結算工作，基層醫療機構聯網即時結算實現了全覆蓋。
依法行政能力不斷提高。堅持依法行政，加大法律宣傳，完善執法體係，順利推進商事製度改革，全麵清理權責清單，認真開展衛生計生法律法規落實情況監督檢查和打擊非法行醫、打擊“兩非”、放射診療等專項整治行動，醫療市場秩序進一步規範，監督執法水平進一步提升。積極開展醫患糾紛化解、打擊“醫鬧”專項行動和“平安醫院”創建活動，全市醫患糾紛逐年下降，連續多年未發生重大上訪案件。2014年度，市衛生計生局依法行政工作被市政府評為良好等次。
（三）公共衛生服務體係不斷完善。
過去五年，我市高度重視抓好公共衛生工作，逐年加大政府投入，推動基礎設施建設，取得明顯進步。
各類重點傳染疾病得到有效控製。加大基礎投入，不斷提升公共衛生技術力量，基本滿足傳染病疫情和重大疾病防控需求，新組建省級衛生應急分隊，著力提高衛生應急能力，有效應對了人感染H7N9禽流感、登革熱、手足口病等各類重點傳染病，多年未發生重大傳染病暴發或流行疫情，特別是登革熱防控工作成效明顯，2014年成為全省唯一未報告本土病例的地級市，2015年登革熱、埃博拉出血熱和中呼征病例實現“零報告”，免疫規劃工作得到不斷鞏固，慢性病防治工作穩步推進，危害群眾健康的傳染病、地方病、結核病等得到有效防控。瘧疾、地方病防治工作通過了省級“十二五”考核評估，艾滋病、結核病防治工作完成市級“十二五”自查評估。去年，市疾控中心被評為“全國疾病預防控製工作先進集體”。
婦幼健康服務能力不斷提升。緊緊圍繞《梅州市婦女發展規劃》和《梅州市兒童發展規劃》的目標和任務，以保障婦幼安康、提高出生人口素質為目標，全麵落實各項政策措施，婦幼健康服務體係建設日趨完善，服務水平全麵提高。完成全市市、縣、鎮級婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合；在全省率先實施免費婚前、產前醫學檢查和定額補償新生兒疾病篩查政策，出生缺陷幹預“三道防線”的做法經驗在全省推廣；采取“一站式”婚檢服務、免費基因檢測，重點加強地中海貧血防控工作，篩查率穩步提高，重型地貧發生數大幅下降。五華、大埔婦幼保健機構分別完成住院大樓和婦女兒童保健樓建設，已投入使用；平遠婦幼保健院新院選址搬遷工程已動工，預計今年上半年封頂。
精神衛生工作取得實效。加強精神衛生防控體係建設，啟動市第三人民醫院整體遷建項目，大力實施精神疾病患者免費醫療救治，對全市2.3萬名嚴重精神障礙患者全部進行登記造冊管理；實施關愛救助精神疾病患者項目，免費收治500多名貧困重症精神疾病患者，為1萬多名重性精神疾病患者免費發放藥物，製定實行了為精神病患者給予門診藥物補助100元的醫保政策，定期在全市開展“精防日”活動，下基層為精神病患者免費發放藥物。2012-2013年度，我市被評為“廣東省重性精神疾病管理工作先進單位”。
愛國衛生工作成效顯著。2011年成功創建了“國家衛生城市”，去年順利通過了國家複審，國家衛生城市創建成果得到進一步鞏固。紮實開展衛生鎮（縣城）、衛生村創建工作，去年五華縣、豐順縣成功創建為廣東省衛生縣城；五年來，全市共創建了2個省衛生縣城、1個市衛生鎮、299個省衛生村、758個市衛生村。有序實施城鄉病媒生物防製和農村改水改廁等工作，城鄉環境衛生條件不斷得到改善。
血液管理工作紮實有效。認真貫徹執行國家《獻血法》工作要求，有序開展采供血和無償獻血工作，切實保障了醫療機構安全用血；新成立了“梅州市無償獻血促進會”，千方百計宣傳發動全社會參與無償獻血，有力保障了每年約8噸的臨床用血需求，連續多年實現臨床用血“零事故”；我市分別在2010－2011年度、2012－2013年度先後兩次獲得“全國無償獻血先進市”榮譽稱號。
醫療急救網絡日趨完善。2013年，我市成立了市級公共衛生應急指揮中心，在此基礎上，2014年我市又將建立縣級120指揮和急救網絡體係列為政府民生實事。目前，各縣（市、區）120急救指揮中心已全麵建成，實現了全市對接聯網、實時監控、信息共享，已基本建立覆蓋全市鄉鎮中心衛生院以上的醫療急救網絡係統。
（四）中醫藥事業不斷發展壯大。
過去五年，我市積極配合實施中醫藥強省戰略，紮實推進中醫藥事業實現健康發展。按照國家和省的要求，以加強中醫特色專科建設為重點，以“三名兩進”工程為抓手，進一步加強全市中醫藥服務體係建設，新成立了梅州市中醫醫院、梅縣區中醫醫院，目前，市、縣均已建立了中醫醫院，全市72%的鄉鎮衛生院中醫科、中藥房完成了規範化建設改造任務，93%的基層醫療機構能夠提供中醫藥服務。除新成立的梅縣區中醫醫院外，全市7家中醫醫院2014年全部通過了二級甲等評審，進一步提高了中醫整體服務能力。發揮中醫藥特色和優勢，大力推廣中醫藥適宜技術，全市中醫藥業務穩步增長。不斷深化中醫“治未病”健康工程內涵，積極探索中醫預防、保健、養生、康複新模式，中醫藥特色和優勢得到了充分發揮。
（五）衛生計生行業作風不斷改進。
過去五年，全市衛生計生係統不斷加強黨風廉政建設，深入開展了群眾路線和“三嚴三實”等主題教育活動，黨風廉政建設和反腐敗工作持續推進，各級黨組織主體責任、紀檢組織監督責任和“一崗雙責”製度較好落實，廉政風險防控機製逐步建立完善；全麵開展了以整治收回扣、收紅包、亂收費和社會撫養費征收管理為重點的專項治理行動，嚴格落實行風建設“九不準”，“陽光計生”、“陽光用藥”等專項活動深入開展，係統內黨風政風行風不斷改進。2014年度，市衛生計生局在市直政風行風民主評議中獲得第一名。
同誌們，過去五年我們取得了可喜的成績，離不開市委、市政府的正確領導，離不開各級黨委、政府和各有關部門的大力支持，離不開全市衛計隊伍的共同努力。在此，我代表市衛生計生局，向全市衛計戰線上的同誌們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在看到成績的同時，也要清醒認識到當前存在的問題和不足，我市的醫療衛生整體服務能力偏弱，呈現缺資源、缺活力、缺人才、缺資金等“四缺”問題，醫療資源總量不足、分布不合理，縣級和基層醫技人才缺乏，資金配套不足，政府辦醫主導地位需進一步強化；目前，全市的縣域就診率隻有74.3%，離國家和省要求90%病人不出縣的目標還有較大差距，此外，我市的公共衛生體係建設仍需進一步加強，計劃生育服務管理急需加快改革完善，麵對這些問題，我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期麵臨的形勢和任務
“十三五”時期，是我市加快推進振興發展、全麵建成小康社會的決勝時期，也是建設衛生強市、打造健康梅州的關鍵時期。當前，國家層麵將健康中國上升為國家戰略，我省提出了建設衛生強省、打造健康廣東的重大決策部署，今天下午，市委、市政府高規格召開全市衛生工作會議，吹響了建設衛生強市、打造健康梅州的號角，出台了《中共梅州市委梅州市人民政府關於建設衛生強市的意見》、《梅州市醫療衛生強基創優三年行動計劃（2016—2018年）》、《關於開展創建梅州市“基本醫療和基本公共衛生服務示範鎮”活動的實施方案》三個文件，我市的衛生計生事業迎來了嶄新的春天，衛生計生工作將麵臨難得的發展機遇。
“十三五”時期，我市衛生計生工作的總體要求是：堅持以公平可及、群眾受益為出發點和落腳點，以建設衛生強市為目標，以“強基創優”為抓手，強化政府責任，鼓勵社會參與，創新體製機製，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動構建與小康社會相適應的醫療衛生服務體係、全民醫保體係、藥品供應保障體係、計劃生育和公共衛生服務體係、健康服務業政策體係以及中醫藥發展體係，建立基本醫療衛生製度；堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理製度、家庭發展支持體係和治理機製綜合改革，努力實現人口均衡發展。
到2020年，衛生強市基本建成，基本醫療衛生製度進一步完善，整合型醫療衛生服務體係基本建成，總體實現基本醫療衛生服務均等化，主要健康指標接近發達地區水平。計劃生育服務管理改革取得階段性成效，服務管理製度和家庭發展支持體係較為完善，計劃生育治理能力全麵提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體係更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，保持適度生育水平，人口總量控製在規劃目標內。
“十三五”時期，我市衛生計生工作要做到“四個更加注重”：
（一）更加注重提升能力。堅持以建設衛生強市、打造健康梅州戰略統領全市衛生計生事業的改革與發展，推動黨委政府發揮主導作用，統籌協調多部門聯合推進衛生創強工作，形成衛生強市建設的強大合力。充分發揮牽頭部門職能作用，加緊完善政策，強化規劃引導、組織推動和具體指導。將衛生計生重點工作納入衛生創強總布局，破除體製機製障礙，補齊發展短板，增創發展新優勢。堅持保基本、補短板、兜底線、促均衡，積極開展強基創優行動以及“基本醫療和基本公共衛生服務示範鎮”創建活動，不斷加強基層服務能力建設，縮小發展差距，實現衛生計生服務供給側與需求側相平衡，保障城鄉居民公平享有基本衛生計生服務。
（二）更加注重優化布局。堅持統籌規劃、分步實施，結合實施“強基創優”三年行動計劃和醫療衛生重點項目規劃建設方案，對全市醫療衛生資源數量、規模、布局和功能定位進行優化配置，調整和適當補充城市醫療資源總量，加快提升縣級醫療水平，夯實基層醫療衛生機構服務基礎，完善公共衛生服務體係，強化能力提升，全麵優化市、縣、鎮、村衛生計生服務網絡，實現城鄉一體化統籌推進。
（三）更加注重隊伍建設。大力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍，啟動實施人才品牌戰略，開展“嘉應名醫、嘉應青年拔尖醫學人才”評選活動，通過命名和推介一批醫德高尚、技術精湛、服務優質、群眾認可，能夠代表梅州市水平和形象的“嘉應名醫”和“嘉應青年拔尖醫學人才”，激勵廣大醫務人員崗位建功、崗位成才，提升衛生人才隊伍建設水平。製定實施衛生高層次人才發展規劃，通過加強人才引進、完善選拔機製、建立研修製度、資助重大學術活動等措施，提升衛生人才隊伍素質。
（四）更加注重改革創新。積極推動健全醫保、創新醫療、規範醫藥，完善“三醫”聯動機製，建立醫保、醫療、醫藥各項政策有效銜接機製，進一步釋放改革活力、凝聚發展動力，促進醫藥衛生事業協同發展。積極構建多元辦醫格局，大力推動醫療聯合體建設。加強計劃生育創新發展，推動計劃生育工作由控製人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構並舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
同誌們，“十三五”時期是我市衛生計生事業改革發展的重大機遇期，全市衛生計生係統一定要堅決貫徹建設衛生強省和建設衛生強市的決策部署，堅定信心，主動作為，努力推動衛生計生事業加快發展。
三、2016年工作重點
2016 年是“十三五”的開局之年，也是建設衛生強市的起步之年。要重點抓好以下工作：
（一）啟動衛生強市創建工作。
認真傳達貫徹全省衛生工作會議、全市衛生工作會議精神，深入學習省、市有關領導的有關重要講話精神，全麵部署衛生強市三個文件的具體工作任務。各縣（市、區）衛生計生行政部門要善於借勢用力，順勢而為，積極主動向當地黨委、政府彙報，爭取更多的政策和資金支持。要加強調查研究，摸清現狀，為製定政策、確定目標提供科學依據。各縣（市、區）要針對當地發展實際，加緊製定創建衛生強縣（市、區）的具體實施意見，既要加強與省、市有關政策文件的銜接，也要積極爭取將衛生創強工作納入本地“十三五”發展規劃，使政策措施更具有長遠性、操作性。要靈活采取多種形式，充分發揮輿論引導作用，廣泛宣傳衛生強市建設的重大意義和主要內容，營造全社會關注、支持衛生強市建設的良好氛圍。認真貫徹落實《梅州市醫療衛生重點項目規劃建設方案》文件精神，以加快推進梅州市人民醫院新住院大樓建設、梅州市中醫醫院（田家炳醫院）、東山醫院（嘉應學院醫學院附屬醫院）、廣州中醫藥大學紫合梅州醫院及整體遷建梅州市第三人民醫院、選址擴建梅州市婦幼保健計劃生育服務中心（梅州市婦女兒童醫院）等醫療衛生項目建設為重點，全麵加強市縣兩級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健機構及鄉鎮衛生院、村衛生站四級網絡建設，不斷提升全市醫療衛生整體服務能力。
（二）繼續深化醫藥衛生體製改革。
深入調查研究，繼續深化公立醫院改革。繼續鞏固縣級公立醫院改革成效，突出醫療、醫保、醫藥三醫聯動，理順醫療服務價格，加快現代醫院管理製度建設，建立公立醫院績效評估機製和薪酬製度，重點解決價格補償和財政補償不到位以及人事分配製度不合理的問題。開展城市公立醫院改革調研工作，根據省的工作部署，積極推進試點城市公立醫院改革。
著力提高基本醫保製度的保障能力。繼續鞏固基本醫療保險全覆蓋成果，完善城鄉醫療救助製度，推進異地就醫直接結算工作，貫徹落實醫療保險付費製度改革工作，確保完成2016年度城鄉居民醫保參保繳費工作。
加強基層醫療服務能力建設。充分發揮醫療保險政策引導作用，加快分級診療體係建設。繼續推進縣鎮醫療衛生一體化改革試點工作，進一步開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，擴大分級診療試點範圍，加快建立基層首診、雙向轉診製度。加強人才培養和引進，貫徹落實省加強粵東西北地區鄉鎮衛生院人才引進的有關文件精神，積極開展專項公開招聘工作，補充並優化基層醫務人員結構，提升醫療服務能力和水平。
完善考核機製，提高醫改各項工作成效。認真解讀國家和省醫改工作任務和考核辦法，研究製定醫改考核辦法，進一步完善年度醫改考核方案，確保我市醫改各項任務順利推進並取得成效。
（三）繼續抓好計劃生育工作。
穩妥有序實施全麵兩孩政策。認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照省的統一部署，依法實施全麵兩孩政策。製定全麵兩孩政策實施工作方案，堅持法治引領、統籌推進的原則，在依法實施全麵兩孩政策的前提下，重點做好“生育服務管理改革、生育政策調整銜接、計劃生育家庭扶助保障、基本公共服務配套、人口監測和風險防控”等配套工作，及時解答、解決群眾關心的問題，切實維護人民群眾合法權益，確實辦好群眾的大好事。
改革完善計劃生育服務管理。堅持黨政一把手親自抓、負總責，抓好各項計生工作措施，確保完成人口計劃指標。切實提高計劃生育服務水平，改革生育服務證製度，進一步優化計生辦證程序，推進網上辦事、限時辦結、委托代辦和承諾製，有效解決“辦證難”問題，提高行政效率方便群眾辦事。
提升婦幼健康服務能力。實施婦幼安康工程，提高出生缺陷綜合防控能力，建立市縣兩級出生缺陷綜合幹預中心。加強符合政策生育人員孕育指導，提升婦幼保健機構能力，合理配置產科、兒科資源，確保母嬰安全。推進基層婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，逐步實現婦幼保健機構標準化建設和規範化管理。落實免費孕前優生健康檢查項目。
積極開展幸福家庭創建活動。著力構建有利於計生家庭發展的支持體係，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，深入實施計生獎勵扶助製度、計生特別扶助製度，加大計生利益導向。繼續推進“創建幸福家庭活動”，做好“新家庭計劃——家庭發展能力建設”項目試點。落實計劃生育特殊困難家庭扶助製度，完善計劃生育利益導向各項製度。繼續深入開展“生育關懷”行動，根據群眾需求和當前實際，啟動發展新項目，不斷豐富生育關懷的內涵，增強服務群眾的效果。繼續抓好計生“三結合”、計生保險、青春健康教育、幫扶救助計生困難家庭等各項惠民利民活動。做好省人口計生基層群眾自治示範點建設工作。深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
加強流動人口服務。深化流動人口“一盤棋”機製建設，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，改進創新流動人口服務管理，以信息技術為依托，以區域協作為載體，加強流動人口計劃生育統計監測。
（四）進一步加強公共衛生工作。
加強公共衛生應急能力建設。市人民醫院謀劃建設傳染病隔離區以及負壓病房，力爭盡快建成一家符合國家標準的市級突發急性傳染病定點收治醫院；有條件的縣（市、區）依托綜合醫院建設突發急性傳染病隔離病房，配置負壓救護車等轉運設備；盡快建成市疾控中心實驗大樓，提升衛生檢驗檢測能力；進一步完善各級衛生應急隊伍建設，努力打造一支政治思想和專業能力過硬的衛生應急隊伍。
提高疾病預防控製水平。加強傳染病疫情監測與預警，突出加強人感染H7N9禽流感、登革熱、手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病防控工作；開展預防接種規範管理專項活動，鞏固免疫規劃工作，維持疫苗高接種率，實施脊髓灰質炎滅活疫苗(IPV)試點工作；進一步做好慢性病、職業病、地方病、寄生蟲病和學生常見病、多發病等防治工作；加強公共場所和生活飲用水監測工作；加快市第三人民醫院整體遷建項目建設，提升嚴重精神障礙防治能力。
深入開展新時期愛國衛生運動。認真貫徹落實《關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》文件要求，加強對各縣（市、區）愛國衛生工作的督導，全麵推進新時期愛國衛生工作。建立健全愛國衛生運動長效機製，認真落實每年一個“愛國衛生月”、每月一次縣（市、區）環境衛生整治、每周一次單位、社區、村莊大掃除的“三個一”環境衛生整治製度，深入開展衛生城鎮創建工作，加強病媒生物防製，提高飲用水安全水平和無害化衛生廁所普及率。加強心理健康服務、健康教育和健康促進，將健康知識宣傳普及納入國民教育體係，提高城鄉居民健康素養。
紮實推進公共衛生服務均等化。加強項目管理，繼續實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，將基本公共衛生服務經費標準提高至每人每年40元以上，積極拓展服務內容，深化服務內涵，促進基本公共衛生服務均等化。加強項目資金管理、宣傳和培訓工作，完善基本公共衛生服務項目績效評估機製，加強公共衛生服務項目績效考核，強化資金管理和使用，組織全市基本公共衛生服務現場工作交流。
（五）提升醫療管理服務水平。
加強醫療服務質量管理。繼續深入開展“三好一滿意”、醫療質量萬裏行、抗菌藥物臨床應用專項整治、優質護理服務等活動，進一步規範診療行為，加強醫療質量監管，部署開展打擊非法行醫等專項整治行動，保障醫療安全。繼續開展“平安醫院”創建活動，加強與政法部門的協作，突出加大對《刑法修正案(九)》關於醫鬧入刑相關法律條文的宣傳，聯合公安等部門嚴厲打擊“醫鬧”、襲醫等非法行為，進一步完善醫患糾紛預防處置機製，加強醫院安保建設，維護正常醫療秩序。加強血液安全管理，保障采供血工作有序開展，加大無償獻血宣傳力度，加快獻血屋的建設，為群眾營造更方便、更快捷的獻血途徑，提升無償獻血工作水平。
提升行業執法監督水平。堅持依法行政、依法監督，繼續開展放射診療專項整治、涉水產品專項整治、監督執法專項稽查、醫療美容服務專項整治、重要法律法規落實情況監督檢查、飲用水衛生專項監督檢查、集中整治“兩非”專項行動、醫療廢物集中處理等行動，確保取得預期效果。認真做好行政審批工作，簡化審批手續，優化審批流程，提升服務質量。進一步規範行政征收行為，加強行政許可後續監管。加強基層監督隊伍建設，開展基層督導和人員培訓，提升基層執法人員的綜合素質和執法水平。
（六）加快中醫藥事業發展步伐。
積極籌劃全市中醫醫院建設項目，認真落實“十三五”醫療衛生計生領域建設項目儲備庫工作。全麵迎接基層中醫藥服務能力提升工程省級評估驗收，積極做好自評自糾工作，針對存在問題和薄弱環節，製定整改措施，狠抓落實。繼續主動爭取中央和省財政資金對各中醫醫院建設項目的支持。推動和完善中醫藥建設項目預算執行在線動態監控，開展專題督導檢查工作。積極推進梅州市中醫醫院、梅州市第二中醫醫院和梅縣區中醫醫院的上等達標工作。借助市、縣中醫醫院與省中醫醫院技術合作的契機，全麵提升全市中醫服務水平。製定各中醫醫院影像、檢驗、手術、病理、重症監護等75種醫療設備裝備計劃並逐年完善。完善和提高中醫醫院信息化水平。做好第三屆中醫藥學會換屆選舉工作。
（七）加強衛生計生行業作風建設。
進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實中央八項規定，抓好黨員領導幹部“八小時以外”活動監管試點工作，切實抓好作風建設。深化行風專項治理，落實醫療衛生行風建設“九不準”和“五不準、五嚴守”等規定，建立健全行風建設長效機製。嚴格落實黨風廉政建設和糾風工作主體責任，加大反腐倡廉工作力度，細化責任清單，完善責任追究，嚴格落實責任倒查和責任追究，繼續開展巡查暗訪，加強計生考核工作紀律監督，切實保持高壓態勢，確保各項製度監督有力、落實到位。加強醫德醫風建設，樹立正麵典型，營造衛計係統風清氣正良好氛圍。
（八）統籌推進各項重點工作。
做好“十三五”規劃編製工作。要盡早著手準備，加強組織領導，認真做好“十三五”衛生與健康規劃、深化醫藥衛生體製改革規劃、疾病預防控製等專項規劃的編製工作，確保今年內出台實施，各縣（市、區）同步做好編製工作。規劃編製要堅持科學謀劃、統籌考慮、上下銜接，著重結合衛生強市建設以及國民經濟和社會發展規劃等工作實際，認真謀劃好重點項目的實施計劃，確保順利完成規劃目標。
做好科技教育工作。全麵啟動住院醫師和全科醫生規範化培訓工作，抓好繼續醫學教育工作，加大基層醫療衛生人才培養力度，實施訂單定向培養項目，製定出台《梅州市進一步加強鄉村醫生隊伍建設實施方案》，積極推動鄉村醫生隊伍建設。進一步規範醫學考試管理，嚴格審核把關報考資格，加強考務監督，確保各項考試順利開展。加大對行業應用新技術、新項目、立項課題階段性進展報告以及科研課題的評審力度，認真組織開展科技研究，結合行業發展需求，積極開展學術研討活動，取得科研成果並投入工作實踐。
加大衛生計生宣傳力度。堅持宣傳先導、正麵引導，依靠三大主流媒體和自身宣傳陣地，進一步鞏固宣傳格局，圍繞衛生計生重點項目、重點工作，及時有效開展政策宣傳和群眾健康教育，提升群眾健康素養水平。加強輿情監測，積極回應社會關切，妥善應對新聞事件和處置群眾信訪，正確引導社會輿論。著力打造正麵典型，樹立正麵形象，發揮正麵效應。
加強交流合作。繼續做好援非醫療隊組派、培訓和管理工作，確保今年6月份我市24名醫療隊員順利開赴非洲。加強對口幫扶工作力度，著重在能力提升、人才交流、資金支持等方麵爭取更大幫扶，確保幫扶措施落實到位、取得實效。
同誌們，我市的衛生計生事業邁入了最好的發展時期，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，乘勢而上，勇於創新，紮實工作，為早日建成衛生強市、打造健康梅州作出應有的貢獻。
