各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　近年來，市委、市政府高度重視旅遊產業發展，旅遊收入和城市知名度都有了明顯的提高，但也存在旅遊市場不夠規範、監管工作不夠到位等一些亟待解決的問題。為進一步規範旅遊市場秩序，提升旅遊市場監管水平，維護旅遊者和旅遊經營者的合法權益，促進旅遊業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅遊法》和《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省貫徹實施〈中華人民共和國旅遊法〉重點任務分工方案的通知》（粵辦函〔2014〕119號），經市人民政府同意，現就加強我市旅遊市場綜合監管工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委六屆四次全會精神，進一步規範旅遊市場秩序，提升旅遊服務質量，依法保障旅遊者和旅遊經營者、旅遊從業人員的合法權益，促進旅遊業持續健康發展。建立政府主導、部門各負其責的旅遊市場綜合監管機製，增強監管合力，形成齊抓共管的工作格局，提高依法治旅、依法興旅水平，優化旅遊發展環境，實現“經營更規範、秩序更良好、遊客更滿意”的工作目標。

　　二、基本原則

　　旅遊市場監管工作應當遵循統一領導、各司其職、統籌協調、屬地管理的原則，堅持“嚴執法與講服務並肩行、嚴處罰與促發展相結合”，依法行政、文明執法。

　　三、工作機構

　　市、縣（市、區）成立旅遊市場綜合監管工作領導小組，政府分管領導任組長，協調旅遊工作的市政府副秘書長〔各縣〈市、區〉政府辦公室副主任〕和旅遊局局長任副組長，旅遊、工商、公安、交通運輸、質監、物價、食品藥品監管、林業、衛計、消防、安全生產監管、海事、環保、宗教、水務、文化廣電新聞出版、人力資源社會保障、地稅等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責市、縣（市、區）旅遊市場綜合監管的日常工作，辦公室主任由旅遊局局長兼任，各成員單位指定一名聯絡員，具體負責聯絡協調工作。領導小組定期組織成員單位召開旅遊市場綜合監管工作專題會議，通報旅遊市場監管情況，明確旅遊市場監管重點及工作部署。

　　四、職責分工

　　（一）旅遊部門：承擔旅遊市場綜合監管工作領導小組辦公室日常工作，負責協調落實領導小組關於旅遊市場綜合監管的各項工作；製定並協調實施旅遊市場綜合監管工作年度計劃；協調組織實施旅遊市場綜合監管聯合執法督查檢查；負責監管旅行社的經營行為和導遊、領隊的服務行為，依法查處無證從事導遊、領隊服務行為的違法行為；統一受理旅遊者旅遊服務質量投訴，監督和提升旅遊服務質量。

　　（二）工商部門：負責旅遊經營者注冊登記，依法查處無證無照經營旅遊業務違法行為；依法查處虛假違法旅遊服務廣告；依法查處旅遊市場中的商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅遊市場中的壟斷行為；負責旅遊市場中的商品質量監管和消費者權益保護，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負責旅遊市場中的商標注冊和保護，依法查處侵犯注冊商標專用權的違法行為；依法對旅遊市場中的合同違法行為進行監督處理，查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件，配合出台旅遊合同示範文本。

　　（三）公安部門：負責旅遊治安、道路交通秩序的監管，依法查處旅遊車超載等交通違法行為；依法查處出入境旅遊違法行為和假冒旅遊網站，查處借旅遊之名實施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；監管旅遊景區等旅遊接待設施的公共秩序，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、敲詐遊客等不法行為，防範和打擊旅遊市場違法犯罪活動。

　　（四）交通運輸部門：負責旅遊客運市場的監管，依法查處非法從事旅遊客運或旅遊客運包車的經營行為。

　　（五）質監部門：負責對旅遊區的客運索道、大型遊樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察；重點查處生產假冒偽劣旅遊商品的違法行為。

　　（六）物價部門：負責旅遊市場價格監管，按照相關法律法規落實價格優惠政策，依法查處旅行社以低於旅遊成本報價招徠旅遊者以及價格欺詐等違法行為。

　　（七）食品藥品監管部門：負責旅遊餐飲經營和食品衛生安全監管，負責景區周邊和遊客集散地餐館、食品店的監管整治，依法查處違法經營旅遊餐飲行為。

　　（八）林業部門：負責生態旅遊景區內自然生態環境的監管，重點查處亂砍亂伐、亂捕野生動物、亂墾亂占生態林地等違法行為。

　　（九）衛計部門：負責公共衛生安全和防疫處置工作，組織和指導旅遊突發公共衛生事件預防控製和各類突發公共事件的醫療衛生救援，依法發布法定報告傳染病疫情信息、突發公共衛生事件應急處置信息，組織開展食品安全風險監測、評估。

　　（十）公安消防部門：負責對旅遊行業消防安全責任落實情況進行監督指導，組織開展消防監督檢查，督促整改火災隱患，依法查處消防違法行為。

　　（十一）安全生產監管部門：指導、督促旅遊安全生產工作，依法查處旅遊生產安全事故。

　　（十二）海事部門：依據國家有關法律、法規對所轄內河通航水域實施水上交通安全監督管理以及對轄區經營水上旅遊項目的船舶開展登記、檢驗發證和船員考試、發證工作。

　　（十三）環保部門：負責景區景點汙染防治和生態保護監督，旅遊沿線生產排放監測，重點查處生產經營企業超標排放汙染景區等違法行為。

　　（十四）宗教部門：負責旅遊景區（點）內宗教活動場所的監督管理，指導活動場所依法開展活動，負責或協調查處在依法登記的宗教場所從事欺騙遊客的各類違法活動。

　　（十五）水務部門：負責指導水利風景區的申報和規劃工作，對水利風景區保護管理工作進行監督檢查。

　　（十六）文化廣電新聞出版部門：負責文物景區旅遊市場環境的維護和整治；組織旅遊景區景點、酒店等電子遊藝廳、歌舞廳等文化演出場所、文藝演出團體的文化專項執法檢查，依法查處違法演出行為；負責組織旅遊市場綜合治理工作的宣傳報道；指導新聞媒體強化對旅遊理性消費的引導宣傳。

　　（十七）人力資源社會保障部門：負責旅遊業勞動保障行政管理工作；組織對旅遊企業勞動合同、工資支付和相關社會保險的專項執法檢查；重點查處旅行社不與所聘導遊人員簽訂勞動合同，拒付、拖欠導遊人員勞動報酬等違法行為。

　　（十八）地稅部門：加強對旅行社、賓館飯店等旅遊經營單位稅收管理，依法查處旅遊經營單位和個人不按規定開具稅務發票和開具假發票的違法行為。

　　其他相關部門依照有關法律法規的規定，在各自職責範圍內對旅遊市場實施監督管理。

　　各部門要按照各自職責，建立健全本部門旅遊市場監管工作製度，製定本部門旅遊市場監管工作年度計劃，抓好相關旅遊市場監管常規執法檢查。積極參與旅遊市場聯合執法檢查，完成相關旅遊市場監管任務，及時向旅遊市場綜合監管工作領導小組通報旅遊市場執法檢查和監管情況，並提交違法違規案件查處情況和執法檢查總結。

　　五、工作機製

　　（一）建立旅遊市場綜合監管聯合執法工作機製。各級政府、各部門依照法律法規履行相應旅遊市場監管職責，在節假日、重大節會活動等重要時間段，或針對一些旅遊市場出現的重點難點問題，由縣級以上政府組織各相關部門進行聯合執法和專項整治，建立常態化旅遊聯合執法機製。

　　（二）建立聯動協查機製。各部門按工作職責加強旅遊市場監管，發現涉及其他部門職責的問題，可提請領導小組辦公室組織相關部門協助配合，聯動檢查。

　　（三）建立旅遊投訴統一受理機製。全市旅遊投訴電話為“12345”政府服務熱線，旅遊部門為統一的旅遊投訴受理機構。旅遊投訴受理機構依照《中華人民共和國旅遊法》及《旅遊投訴處理辦法》等相關規定開展工作。

　　（四）建立旅遊違法信息共享機製。對旅遊違法行為的查處，應及時向相關單位通報；對需要跨部門、跨地區聯合查處的旅遊違法行為實施督辦；旅遊主管部門和有關部門應向社會公布旅遊市場監督檢查情況。

　　六、附則

　　本意見自印發之日起實施。

　　

　　

　　

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　　　　　　　　　　　　　　2014年10月30日