各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

鄉村旅遊是指依托鄉村良好的自然環境和文化景觀，以農業生產活動、農村鄉野風光、鄉村文化特色、地方民族習俗等為吸引物，利用城鄉之間在自然景觀、生活習俗及文化等方麵的差異開發旅遊產品，提供觀光遊覽、休閑度假、康體娛樂、學習和購物等服務的旅遊活動。為充分利用我市鄉村旅遊資源豐富的有利條件，進一步推動全市鄉村旅遊的又好又快發展，經市政府同意，特製定本指導意見。

一、重要意義
（一）有利於推動農業農村經濟發展。
發展鄉村旅遊，把農業生產過程、農村風情風貌、農民勞動生活場景等作為旅遊資源進行開發，形成旅遊產品推向市場，有利於促進農業結構調整，拓寬農業發展的內涵和外延，發揮農業的旅遊觀光和文化傳承等功能；有利於促使農民就地向非農領域轉移，加快脫貧致富步伐；有利於加速傳統農業向現代農業轉變，創造新的農業農村經濟增長點，實現“以旅促農”、“以旅助農”。
（二）有利於推動新農村建設。
發展鄉村旅遊，有利於進一步滿足和擴大城鎮居民在農村地區的消費，加快信息、資金和技術等社會資源向農村流動，促使農村幹部群眾的思想觀念得到進一步解放，有效推動農村“三個文明”和社會主義新農村建設。
（三）有利於推動旅遊業發展。
發展鄉村旅遊，將極大地豐富旅遊產品的供給體係，為旅遊產業發展提供更廣闊的空間，從而推動旅遊業的可持續發展。
二、指導思想
今後一段時間，我市鄉村旅遊發展工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以促進現代農業發展和社會主義新農村建設為目標，堅持“政府推動、部門配合、市場運作、因地製宜、突出特色”的原則，緊密結合現代農業發展、扶貧開發和新農村建設等係列創建活動，不斷完善基礎設施建設，著力優化鄉村旅遊環境，提高從業農民素質，積極推動鄉村旅遊快速、健康發展，助推梅州“綠色崛起”和“三名城一基地”建設。
三、目標任務
以打造景區依托型、城市郊野型、農業資源型、民俗風情型等多種類型的鄉村旅遊點為重點，大力推進鄉村旅遊示範點工程建設，力爭通過3—5年的努力，使各縣（市、區）均能建成2—3個成熟的鄉村旅遊示範點，向旅遊市場開放，豐富梅州“世界客都”旅遊產品體係，推動農業與旅遊、文化與旅遊的共同發展。
四、政策措施
（一）提高認識，加強引導。
1．形成共識，群策群力。建設和發展鄉村旅遊是一項複雜的社會工程，涉及麵廣，直接關係農民利益和農村集體利益。因此，各級各部門要從貫徹落實市委、市政府“推動綠色崛起、實現科學發展”戰略的高度出發，切實把發展鄉村旅遊擺上重要議事日程，結合本部門實際，明確目標，製定措施，在有條件的村（鎮）建立鄉村旅遊示範點，從人、財、物等方麵幫扶示範點加快基礎設施建設，盡快形成一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美的新型旅遊村（鎮）。
2．示範帶動，積極推進。各地要結合“百千萬工程”和“全國農業旅遊示範點”、“星級農村旅館”等創建活動，結合各部門實際確定一個示範點，各級旅遊部門要率先在本地區抓好鄉村旅遊示範點的建設，以點帶麵發展鄉村遊。要積極爭取更多的鄉村旅遊點列入國家或省的“百千萬工程”項目，為鄉村旅遊發展增添活力和支撐。同時，鼓勵和支持有條件的村（鎮）建設旅遊專業村（鎮），充分調動各地和農民群眾發展鄉村旅遊的積極性和創造性。
（二）強化規劃，加大投入。
按照生態保護與旅遊開發、生態效益與經濟效益、生態旅遊與文化旅遊“三結合”的原則，注重對客家文化和生態環境的保護與利用，突出重點、量力而行、分步實施，根據市場發展的需要和可能，成熟一個，建設一個，實現鄉村旅遊發展的最佳生態效益、經濟效益與社會效益。要堅持“多予、少取、放活”的方針，加大政府對鄉村旅遊的導向性投入，重點支持鄉村旅遊規劃、人才培訓、市場宣傳、基礎設施建設等。今後，各縣（市、區）申報上級旅遊扶貧資金或景點建設專項資金，原則上必須選擇鄉村旅遊發展項目，突出扶持鄉村旅遊示範點的建設。鼓勵和支持各種成分經濟組織以購買、租賃、承包、聯營或股份合作等形式，投資鄉村旅遊開發。鼓勵金融機構加大鄉村旅遊開發信貸投入。對鄉村旅遊建設項目用地收取的土地出讓金，專項用於該項目的公共基礎設施建設。對經市規劃確認重點扶持的鄉村旅遊企業，給予適當的政策扶持。
（三）夯實基礎，改善環境。
1．加強公共基礎設施建設。各級交通、旅遊等部門要結合“村村通工程”，協助旅遊開發經營單位優先解決從市區到各交通幹道再到鄉村旅遊點的道路建設問題。環保、衛生等部門要加強對鄉村旅遊景區及其周邊環境汙染防治的管理，特別是汙水垃圾處理。農業部門要優先扶持鄉村旅遊點沼氣項目建設。建設等部門要指導農戶建設具有客家文化特色的建築。林業部門要對鄉村旅遊點進行林相改造，營造優美環境。旅遊部門要指導規範設置旅遊標識（牌），並根據鄉村旅遊景區生態承載能力，合理安排旅遊線路和遊客。
2．加強水、電、通訊和信息等設施建設。市、縣水利部門要保障鄉村旅遊點用水需求。電力部門要確保用電需要和安全。通訊、廣電部門要實現鄉村旅遊點信號和電視全覆蓋。
（四）打造精品，提高效益。
1．充分挖掘鄉村旅遊資源。開發一批具有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現代農業觀光遊、鄉村生活體驗遊、鄉村民俗風情遊等鄉村旅遊產品。
2．鼓勵、支持鄉村旅遊商品開發經營。倡導和推進“果進籃、花進盆、菜進盒、農副產品進袋”工程，重點扶持一批具有自主品牌和梅州特色的農產品深加工企業及誠信規範的鄉村旅遊購物商店，不斷延長鄉村旅遊產業鏈，提升鄉村旅遊附加值，為農民帶來更多實惠。
3．推行綠色經營模式。鄉村旅遊產品的開發和經營，要深化利用地方鄉土資源，營造特色服務品牌和形象，增強市場吸引力與競爭力，降低鄉村旅遊經營成本，提高效益。
（五）加強培訓，提高素質。
1．提高鄉村旅遊從業人員素質。通過送教上門、舉辦培訓班等方式，提高鄉村旅遊從業者在經營服務、食品衛生、旅遊文化、旅遊安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方麵的素質和服務技能，造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅遊經營管理人才。
2．加強鄉村旅遊鎮（村）幹部培訓。重點加強對鄉村旅遊資源豐富、鄉村文化特色明顯、發展潛力大的相關鎮（村）領導幹部的培訓，提高鎮（村）領導幹部發展鄉村旅遊的能力。
（六）加強促銷，拓展市場。
1．製定鄉村旅遊促銷方案。重點是搞好鄉村旅遊產品的策劃與包裝，幫助鄉村旅遊企業設計和提升服務產品形象，利用電台、電視台、報刊、網站、會展、節慶活動等宣傳手段，將鄉村旅遊產品推向市場。
2．加強與旅行社的緊密合作。積極開展“引客入梅”和“梅州人遊梅州”等活動，並在主要客源地設立營銷網絡，廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，拓寬梅州市鄉村旅遊的客源渠道，加快實現鄉村旅遊發展良好的經濟、社會與生態效益。
（七）規範管理，科學發展。
對鄉村旅遊的住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節製定服務規範標準，進一步建立健全鄉村旅遊誠信經營體係、行政執法體係和質量監督網絡。加強環境保護工作，注重生態建設。加強價格監管，強化衛生防疫、食品藥品和餐飲衛生的監督與檢查。加強旅行社和導遊員管理，規範導遊解說和團隊運作，強化鄉村旅遊市場監管，實現鄉村旅遊的又好又快發展。

yabo88
二〇〇九年八月三十一日