（2008年11月25日）

為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快我省旅遊業改革與發展，建設旅遊強省，根據國家關於加快服務業發展的有關精神，結合我省實際，現作出如下決定。

一、加快我省旅遊業改革與發展意義重大

（一）加快旅遊業改革與發展是轉變經濟增長方式的重要舉措。旅遊業是現代服務業的重要組成部分，發展旅遊業是構建我省現代產業體係的重要舉措。加快旅遊業改革與發展有利於優化產業結構，擴大就業，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我省經濟增長主要依賴投資和出口拉動的現狀，為經濟社會又好又快發展注入新的動力。

（二）加快旅遊業改革與發展是促進區域協調發展的重要途徑。隨著我國經濟社會發展和城鄉居民收入水平不斷提高，旅遊已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅遊業改革與發展有利於培育新的經濟增長點，統籌區域與城鄉協調發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發揮積極作用。

（三）加快旅遊業改革與發展是謀求新一輪旅遊產業大發展的迫切需要。我省是旅遊大省，在全國旅遊業格局中占有重要地位，但旅遊總體形象不鮮明、缺乏科學規劃和核心競爭力等問題已成為製約我省旅遊業發展的瓶頸。加快旅遊業改革與發展，建設全國旅遊綜合改革示範區，有利於我省以新舉措推動旅遊業新一輪大發展，為全國旅遊業改革發展積累經驗。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以全麵展示南粵風采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅遊發展新格局，推動旅遊事業實現新的跨越，把我省建成旅遊強省。

（二）基本原則。

——改革創新原則。深化旅遊體製改革，建立健全旅遊市場運作機製，創新旅遊發展模式，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的旅遊產業發展格局。

——分類指導原則。針對我省旅遊發展區域不平衡和產品結構不合理等實際情況，采取不同的發展策略和措施，鼓勵和引導旅遊產業錯位發展，形成特色鮮明、優勢互補的旅遊產業發展新局麵。

——合作發展原則。加強省內旅遊景區和企業間的合作，深化粵港澳旅遊合作，推進國內國際旅遊合作，走互利共贏的道路。

——可持續發展原則。堅持旅遊資源開發與保護並重，兼顧經濟效益與社會效益，營造和諧社會環境，實現旅遊資源永續利用和旅遊業全麵協調可持續發展。

（三）主要目標。

近期目標：到2012年，我省的旅遊整體形象更加鮮明，旅遊基礎設施更加完善，旅遊環境更加優化，旅遊產業素質顯著提升，旅遊產業總體規模、服務質量、綜合效益領先全國，初步建成旅遊強省。全省旅遊總收入達到4500億元左右，旅遊創彙達到130億美元左右，旅遊業增加值占全省服務業增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅遊景區（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅遊品牌。

遠期目標：到2020年，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、麵向世界的具有較高國際水準旅遊目的地，國內遊、入境遊和出境遊三大市場全麵繁榮。全省旅遊總收入達到7600億元左右，旅遊創彙達到180億美元左右，旅遊業增加值占全省服務業增加值的10%以上。

三、主要任務

（一）推動旅遊管理體製創新。

1.建設全國旅遊綜合改革示範區。爭取國家支持，努力推進全國旅遊綜合改革示範區建設，率先試行國民旅遊計劃，大力發展休閑旅遊。積極探索企事業單位開展獎勵旅遊、福利旅遊，以及將修學旅遊列入中小學課程等做法。進一步推進在粵內地居民赴港澳個人旅遊活動。優化“144小時便利簽證”措施。進一步落實《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)，深化粵港澳旅遊合作，積極先行先試，探索旅遊體製機製創新。機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

2.創新營運模式。推進旅遊企業改革與創新，鼓勵優勢旅遊企業重組擴張，努力培育一批旅遊龍頭企業。大力發展旅遊循環經濟，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。鼓勵旅遊企業開展環境管理體係認證，形成綠色旅遊管理體係。鼓勵開展各種旅遊經營方式、運作模式的創新和探索。

3.創新和完善旅遊管理體製。強化旅遊行政管理部門職能，完善省、市、縣(市、區)三級旅遊行政管理機構。發揮各類旅遊協會作用，製定行業規範，推進行業自律。建立健全導遊人員執業的準入、激勵、保障和責任追究等機製。

4.完善旅遊統計體係。加強旅遊統計工作，完善旅遊統計指標體係，建立旅遊統計衛星賬戶，與國民經濟核算體係相銜接，準確把握旅遊產業整體情況，為我省旅遊發展決策提供科學依據。

（二）建設旅遊大品牌。

1.塑造“活力廣東”旅遊總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進旅遊與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅遊品牌，全麵提升我省旅遊的核心競爭力。

2.推廣“嶺南文化”旅遊品牌。充分展示嶺南藝術、嶺南民俗和嶺南曆史文化的獨特魅力，大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建築藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內涵，弘揚敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻的嶺南人精神。

3.提升“活力商都”旅遊品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅遊，充分展示現代都市文明和城市風貌，建設主題形象鮮明、具有國際水準的休閑旅遊度假區，帶動和促進現代服務業優化發展。

4.培育“黃金海岸”旅遊品牌。充分發掘和利用我省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優勢，大力發展濱海旅遊經濟，高水平規劃建設新型濱海旅遊區、海島旅遊精品項目，不斷提高濱海休閑旅遊產品的品位。

5.優化“美食天堂”旅遊品牌。充分發揮“食在廣東”的品牌優勢，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎，積極吸納世界各地的美食精華，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節等主題活動，進一步弘揚廣東飲食文化。

（三）構建旅遊大格局。

1.珠三角地區以都市旅遊為重點，率先實現旅遊業的現代化和國際化。充分發揮廣州和深圳兩個中心城市的龍頭作用，重點發展高端休閑度假、商務會展、主題公園和工業旅遊，構建珠三角都市旅遊圈，使之成為我國旅遊業發展水平最高、國際性最強的區域之一，輻射和帶動全省旅遊業全麵發展。

2.粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進特色旅遊資源整合。利用粵閩贛、粵台旅遊合作優勢，大力發展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉文化的地方特色旅遊。

3.粵西以海岸為主線，推動濱海旅遊品牌建設。充分挖掘濱海旅遊資源，大力推廣濱海遊、農業生態遊、溶岩景觀遊、曆史文化遊，重點建設區域旅遊精品，把粵西建成國內知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅遊目的地。

?4.粵北以名山名寺為依托，加快山區旅遊業發展。依托丹霞山世界地質公園、南華寺、漂流、溫泉和少數民族風情等資源，著力建設具有休閑度假、觀光考察、科考探險等功能的粵北旅遊圈。

（四）培育旅遊大產業。

1.加強旅遊產業體係建設。按照大旅遊、大市場的發展理念，推進同業集聚和產業協作，完善旅遊產業體係，延長旅遊產業鏈，重點扶持重大旅遊項目、旅遊龍頭企業、精品旅遊線路和具有廣闊前景的旅遊新產品。

2.創新旅遊生產經營模式。鼓勵旅遊景區加強與關聯企業的合作，推進旅遊景區投資經營多元化。支持旅遊景區品牌化經營，提升管理服務質量。培育壯大旅遊房車、郵輪、遊艇製造和高爾夫用品、旅遊保健防護用品、特殊旅遊用品等生產企業，支持建設旅遊製造業基地。推進旅遊生產營銷的規模化，完善旅遊產品交易市場，發展旅遊電子商務，推進旅遊信息化進程。

3.創新旅遊產品和服務。大力培育和創新旅遊產品，積極發展鄉村旅遊、森林生態旅遊、工業旅遊、農業旅遊、濱海旅遊、會展旅遊、科技旅遊、文化旅遊、教育旅遊、康體旅遊、紅色旅遊、溫泉旅遊、郵輪旅遊等，形成豐富多樣的旅遊產品體係。

4.大力發展休閑旅遊。適應旅遊發展的需要和旅遊消費的需求，積極推進休閑旅遊資源的整合，加強對休閑旅遊發展的規劃和引導，提升休閑旅遊產品的文化品位，創新發展新型休閑旅遊模式，加快開發建設一批滿足高端消費的海濱海島、溫泉養生、森林山地、自駕車、郵輪遊艇、高爾夫旅遊等高端休閑旅遊產品，構建休閑旅遊產品體係。

（五）開拓旅遊大市場。

1.促進省內旅遊合作。引導珠三角地區的資金、人才到粵北和東西兩翼開發旅遊資源、創辦旅遊企業，推進產業、勞動力“雙轉移”，促進區域旅遊協調發展，推動區域旅遊合理布局。大力推進省內客源市場互動，統籌城鄉旅遊發展，形成城鄉一體化新格局。

2.加快國內旅遊合作步伐。加強與各省區特別是泛珠三角區域的旅遊合作，進一步推進區域間資源共享、優勢互補，共同促進國內旅遊市場繁榮發展。

3.提升粵港澳旅遊合作水平。深化粵港澳三地旅遊合作，加大三地聯合推介促銷力度，推廣“144小時便利簽證”措施，將粵港澳旅遊區建成我國最具知名度、市場最為活躍和國際化水平最高的世界旅遊目的地。

4.推動國際旅遊合作。建立我省與東盟旅遊協調聯絡機製，加強與東盟旅遊合作，擴大與亞太地區的旅遊合作交流領域，提升與歐美和非洲國家旅遊合作水平，進一步拓展國際旅遊合作空間。

?5.大力發展入境遊。促進與國際旅遊組織、旅遊企業的合作，充分利用我駐外機構、華人華僑社團等資源優勢，全方位宣傳推介廣東旅遊。創新宣傳促銷方式，利用國際會議、展覽、節慶、國際友好省州（城市）交流等平台，多渠道開發廣東旅遊市場。著力優化入境遊客的消費結構，延長停留時間，增加人均消費。

（六）營造旅遊發展大環境。

1.加快完善旅遊配套設施。各地各部門要切實解決製約旅遊業發展的瓶頸問題，完善與旅遊景區（點）配套的基礎設施，優先建設連接旅遊景區（點）的道路。在主要旅遊城市、旅遊城鎮和景區（點）建設遊客服務中心或接待站點。在出入境口岸、機場、車站、高速公路、碼頭和市區主幹道及主要景區(點)設置規範的旅遊標識牌。

2.規範旅遊市場秩序。推動完善旅遊服務質量監督管理體製，加大旅遊投訴處理、旅遊市場執法力度，加快推進旅遊行業標準化建設。強化旅遊安全監管，營造安全旅遊環境。全力推進誠信旅遊，推行優質旅遊計劃，加強旅遊行風建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視旅遊業的改革與發展，將其納入當地經濟社會發展的總體規劃，出台相關配套政策和措施，建立健全有關工作協調機製，加強對旅遊業發展的指導和協調。

（二）編製科學發展規劃。加快推進全省旅遊發展總體規劃及分區旅遊規劃的修編工作。完善和規範旅遊規劃編製和評審程序，強化旅遊規劃的科學性和嚴肅性。各地的旅遊規劃和重大旅遊項目開發建設要符合全省旅遊總體規劃要求。

（三）加大財政扶持力度。各地要進一步加大對旅遊業的投入，主要用於重點旅遊項目基礎設施建設，編製旅遊發展規劃，加大旅遊宣傳促銷力度，扶持旅遊企業做大做強，著力推動知名旅遊品牌和精品線路建設。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用於旅遊行業人才培訓。

（四）加大旅遊宣傳推廣力度。充分發揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅遊目的地整體形象宣傳。旅遊、宣傳部門要密切合作，進一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅遊，擴大廣東旅遊的國際知名度和影響力。

（五）完善扶持旅遊業發展的政策法規。積極推動《廣東省旅遊管理條例》修訂工作。研究製訂旅遊發票貼花保障製度。對列入我省旅遊業發展規劃的重大旅遊建設項目和發展生態旅遊項目用地給予支持；對投資10億元以上的重大旅遊建設項目用地計劃由省專項安排。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地農用性質的前提下以合作方式與開發商合作開發旅遊項目，利用集體建設用地建設接待、辦公用房的，合作經營單位可憑合作協議辦理接待、辦公用房報建手續。進一步加大對符合條件的旅遊企業和項目的信貸支持，拓寬旅遊企業融資渠道，完善金融扶持政策。

（六）加強旅遊人才隊伍建設。加大旅遊人才尤其是旅遊管理人才培養力度，優化旅遊人才隊伍結構，建立以高等學校和職業技術學校為基礎的旅遊人才教育培訓體係。加快建設高級旅遊職業技術學院，培養中高級旅遊經營管理人才和生產服務一線技能型人才。加強對旅遊從業人員的繼續教育、職業資格培訓和考核評價，建立完善的職業資格評定和勞動保障製度，推動導遊人員等級納入國家職業資格等級評定序列，實行導遊員聘任薪酬與職業資格掛鉤製度。逐步建立我省旅遊人才信息庫，推動人力資源合理配置。