關於進一步加強我省水庫水資源保護工作的通知
廣東省水利廳文件
（粵水政法【2010】1號）
關於進一步加強我省水庫水資源保護工作的通知
各市、縣（市、區）水務（水利）局、廳直屬有關單位：
為促進水庫水資源的可持續利用，保障生活、生產和生態用水安全，現就進一步加強我省水庫水資源保護有關工作通知如下：
一、提高認識，切實將水庫水資源保護工作擺上重要位置
我省現有大中小型水庫
6700
多座，總庫容超過
400
億立方米，水庫流域麵積超過全省國土麵積的
53%
，全省
225
個城市集中飲用水源地中，水庫型水源地多達
112
個，水庫的直接取用水量占全省供用水量的三分之一，且大多數市縣都將水庫作為應急備用水源和重要的戰略水源。水庫水資源關係民生大計，關係全省經濟社會可持續發展。
隨著經濟社會的快速發展，人口增長、城市化、工業化進程的不斷加快，我省水庫水質總體呈下降趨勢。特別是近年來，水庫水汙染、庫容淤積、水體富營養化等問題日趨突出，藍藻水華發生幾率、規模以及影響範圍均呈加大趨勢，嚴重威脅飲用水源安全，危及江河湖庫生態健康，加劇了水資源供需矛盾。進一步加強水庫水資源保護工作已經迫在眉睫。
各級水行政主管部門要從深入貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會和保障經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識進一步加強水庫水資源保護工作的重要性和緊迫性，堅決扭轉重建設輕管理、重開發利用輕節約保護的思想和做法，切實將水庫水資源保護工作擺上重要的議事日程。要加強水庫水資源保護工作的組織領導，主要領導要親自抓，同時要落實分管領導和主辦部門，明確工作目標和工作責任，將水庫水資源保護工作納入本部門本單位的考核指標體係；要堅持人水和諧、預防優先、係統治理、統籌協調的水庫水資源保護原則，實行最嚴格的水資源管理製度，以水功能區管理為核心，以強化執法監督為保障，分類、分批，有計劃、有重點地部署和推進水庫水資源保護工作。
二、以水功能區管理為核心，紮實開展水庫水資源保護基礎工作
（一）加強水功能區的劃定與管理。水功能區管理是水資源保護工作的核心。各地要在《廣東省水功能區劃》基礎上積極組織編製本地區水功能區劃，並按水利部《水功能區管理辦法》規定報同級人民政府批準實施，報省水利廳備案。要科學核定水庫水域納汙能力，並向環境保護行政主管部門提出限製排汙總量意見。發現重點汙染物排放總量超過控製指標或者水功能區的水質不達標的
,
要及時報告有關人民政府，積極采取治理措施進行處理
,
並向環境保護行政主管部門通報。
（二）開展水庫水資源保護規劃。要進一步深入開展調查研究，摸清存在問題，一庫一策，科學製定切實有效的水庫水資源保護規劃，進一步明確水庫水資源保護的具體思路、目標和任務，提出工程與非工程措施，以科學的規劃指導水庫水資源保護工作。
（三）積極開展水庫水生態修複試點工作。各地要選擇典型供水水庫逐步開展水庫水生態修複試點工作。通過試點，探索和總結經驗，形成係統的技術方法體係，以點帶麵，逐步推進。要積極應對水庫藍藻問題，開展水庫富營養化特別是有毒藍藻防治工作，加強藍藻水華監測和應急、預警技術的研究和推廣應用。要加強對水庫管理人員的培訓，宣傳普及水庫富營養化特別是有毒藍藻水華防治的基本知識，提高管理水平和防範能力。水庫管理部門要建立健全水庫水資源保護應急預案，落實相應措施，提高應急處理能力，維護社會穩定。
（四）加強監控體係及管理信息係統建設。各級水行政主管部門和水庫管理單位要因地製宜，結合各水庫功能及服務需求，有計劃地推動水環境監測監控體係建設。對大中型水庫及作為生活飲用水源的小型水庫、山塘，要進一步加強水質監測工作。要加強水庫水資源管理信息係統建設，提高管理能力和水平，以先進手段維護和保障水庫水資源的社會服務和生態服務功能及安全。
（五）加強水庫的調度管理。要加強對水庫蓄水量、入庫流量的控製及水量調度管理，水庫管理單位要保持水庫合理的蓄水量及下泄流量，維持庫區水生態平衡。
三、以庫區汙染源整治為重點，強化水庫水資源保護執法監督工作
（一）加大對庫區汙染源的監督整治力度。要強化水庫庫區汙染源管理，協同有關部門加大對主要供水水庫的汙染治理力度。加強對已建、新建入河入庫排汙口的管理和整治，重點治理庫區內的工業及生活廢汙水排放，加大對農、林業麵源汙染治理工作。水庫庫區內的漁業生產由水庫管理部門負責管理，任何單位和個人不得擅自進入水庫水域從事漁業生產，嚴禁在大中型水庫和作為生活飲用水源的小型水庫進行網箱和圍欄養殖。同時，加強對庫區的監督管理，嚴禁在庫區內從事以下活動：
1.
毀林開荒、開礦、燒山開荒和在當地縣級人民政府劃定並公告的陡坡地、幹旱地區鏟草皮、挖樹兜，在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物；
2.
在縣級以上人民政府劃定並公告的崩塌滑坡危險區取土、挖砂、采石；
3.
圍庫造地或養殖；
4.
在水庫管理範圍內傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；
5.
在水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放汙染物
。
對以上嚴重破壞或威脅水庫水資源安全的違法行為，要通過專項執法或聯合執法等形式，加大打擊力度。
（二）強化取水許可和排汙口設置管理。要嚴格實施《取水許可和水資源費征收管理條例》，除法定不需申請取水許可的情形外，其他利用取水工程或者設施直接從庫區取用水資源的單位和個人，均須辦理取水許可證並繳納水資源費，對汙染項目的取水許可要從嚴控製。嚴禁在飲用水水源保護區內設置排汙口；申請在其他水庫管理或保護範圍內及其周邊設置排汙口的，要依法履行審核手續並嚴格控製。
（三）嚴格建設項目審批、審核。對在水庫管理和保護範圍內新建、擴建和改建的各類建設項目，要嚴格履行有關審批、審核和施工期的監管職責。凡工程建設方案未經審查同意的，不予審查可行性研究報告；未經位置和界限審查批準，或未按水行政主管部門批準的建設方案和位置界限施工的，不得在竣工驗收報告中簽署同意意見。
（四）加強水行政執法監督。各級水政監察機構要將水庫水資源保護作為執法監督的重要任務，充分行使《水法》、《水土保持法》等法律法規賦予的權力，加大對庫區礦山開發、毀林開發造成水土流失的監督執法，加強建設項目和排汙口的監督檢查。
四、加大投入，為水庫水資源保護工作提供資金保障
省級水利資金將逐步加大力度用於水資源保護專項工作。各地要在充分利用好水資源費的同時，推動政府財政加大對水資源尤其是水庫水資源保護的投入。要大膽探索，建立以政府為主導，整合資源，充分發揮社會各界力量的水資源保護投融資體製機製，為水庫水資源保護工作提供資金保障。
五、建立獎懲機製，加強水庫水資源保護績效考核工作
建立水庫水資源保護工作考核指標體係，將水庫水資源保護工作作為水利工作考核評先的重要內容。對水庫水資源保護工作成效突出的，以獎代補，優先考慮補助水資源保護項目。對水庫水功能區水質管理不達標、沒有按有關規定履行水庫保護範圍內管理職責的單位，不予考慮省級水資源保護專項資金。對保護不力造成嚴重後果的水庫，相關水利建設項目不得納入省級水利投資計劃。
六、加強溝通協調，積極推進多方參與的水庫水資源保護長效體製機製建設
各級水行政主管部門要切實履行水資源統一管理和監督職責，加強與環保、林業、國土、農業、漁業等有關部門的溝通合作，監督並指導水庫工程管理單位和有關鄉鎮政府、居民和村民自治組織做好水庫水資源保護工作。要完善保護機構設置，積極推動構建打擊庫區違法違規行為的綜合執法機製、預防與治理相結合的綜合長效防治機製，形成
“
政府主導、部門聯動、齊抓共管
”
的水庫水資源保護工作新局麵。
二〇一〇年二月九日
