各地級以上市水利（水務）局、廳直屬各單位：

　　現將《廣東省水利信息化“四統一”綱要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　二〇〇八年五月二十七日

廣東省水利信息化“四統一”綱要

　　黨的十七大將信息化擺在了更加重要的位置，提出了更高的要求。大力發展水利信息化、推動水利現代化，已成為當前水利工作中重要而緊迫的戰略任務。我省水利信息化工作經過近十年的努力，取得了長足的發展，但仍不同程度地存在各自為政、重複建設、重建輕管、共享程度低、應用發展不平衡等問題 。麵對新形勢新任務，為推動全省水利信息化工作又好又快發展，根據廳黨組關於全省水利信息化建設實現“四統一”的要求，製定本綱要。

　　一、“四統一”的內容、目標和原則

　　（一）“四統一”的內容

　　全省水利信息化“四統一”的內容為：“統一規劃、統一標準、統一開發、統一使用”。具體包括：

　　統一規劃：在我省水利信息化發展規劃的框架下，有序推進全省水利信息化建設和管理。

　　統一標準：遵循水利部和水利廳水利信息化的技術規範，進行我省水利信息化項目建設，確保通信網絡和各類業務資源應用係統互聯互通，信息共享。

　　統一開發：建立健全各級水利信息化工作的領導機構和工作機構，實行全省水利信息化工作的行業管理。具有同類業務類型的數據資源、業務應用資源 實行統一開發，在全省推廣應用。

　　統一使用：建立覆蓋全省水利業務的通信網絡平台、水利數據中心、業務資源共享平台，實現通信資源、數據資源和業務應用資源的高度共享。

　　（二）“四統一”的目標

　　三年內基本實現全省水利信息化，在硬件建設、軟件應用、管理水平、普及程度等各方麵達到全國水利行業領先水平，爭當全國水利信息化排頭兵，以水利信息化推動水利現代化，為廣東實現從水利大省到水利強省的跨越式發展提供有力支撐。

　　（三）“四統一”的原則

　　1 、實用高效原則

　　堅持以業務需求為導向，突出重點，注重實效，急用先建，圍繞水利中心工作，組織好重點業務應用係統的開發和深化使用，充分發揮水利工程效益，提升水行政管理的效能。

　　2 、資源共享原則

　　全省水利信息化項目建設在水利部、水利廳信息化技術規範體係的框架下進行，充分利用行業內部和相關部門的資源和設施，整合資源，實現全省水利信息和業務資源係統的高度共享。

　　3 、分級負責原則

　　關係全局的水利信息化建設項目，如通信網絡、電子政務、省水利數據中心、全省水利信息和業務資源共享平台 、信息化保障環境等，以及廳處室和廳直管單位的業務應用管理係統由廳統一立項、統一開發並推廣使用；廳直屬單位在廳水利信息化工作領導小組的指導下統一開發建設各自業務範圍內的業務係統；各市、縣（市、區）負責所轄範圍內的水利信息化項目建設。

　　4 、協調發展原則

　　全省水利信息化建設按照統一規劃分步實施，上下聯動，整體推進，增強東西兩翼和粵北地區水利信息化自我發展能力和自我創新能力，使我省水利信息化綜合、協調、均衡發展。

　　5 、安全可靠原則

　　加強信息安全工作，堅持積極防禦、綜合防範，全麵提高信息安全防護能力，保障信息網絡、信息係統、信息資源的安全和可靠。

　　二、“四統一”的主要任務

　　實現水利信息化 “ 四統一 ” 是一項綜合性的係統工作，其主要任務可分為工程項目建設（統稱為 “ 四統一 ” 工程，見附件1）和非工程項目兩大類，具體包括如下八項：

　　（一） 加強水利信息化發展規劃

　　根據國民經濟和社會發展有關規劃以及我省水利發展規劃綱要，水利廳每五年編製全省水利信息化發展規劃；廳直屬單位和各市、縣（市、區）水行政主管部門編製本單位、本地區信息化發展規劃，發揮其在水利信息化建設中的指導作用。

　　（二）建立水利信息化技術規範體係

　　在水利部頒布的水利信息化技術標準體係的基礎上，編製符合我省水利信息化實際情況的技術規範體係，對通信規範、信息網命名、 IP 地址、河流編碼、水利工程代碼、數據庫結構、技術接口等進行統一規範，使我省按水利信息化技術規範建設的業務應用係統都能共享。

　　（三）推進行政辦公係統的建設和應用

　　進一步加強辦公業務與檔案管理係統、行政許可審批與電子監察係統以及全省水利電子公文交換係統的應用與推廣；推進廳直屬單位、各地市、縣（市、區）、工程管理單位行政辦公係統建設，全麵提高全省水利行業行政辦公效率，逐步實現無紙化辦公。

　　（四）重視各級水利係統門戶網站的建設

　　進一步強化省水利廳網站的政務公開、網上辦事、水利熱點、便民互動及水文化建設功能；加強網站的宣傳力度，實現網站科學高效管理；指導並監督各地市、直屬單位的門戶網站建設，全麵提升全省水利係統網站建設和管理水平。

　　（五）建設水利數據中心

　　數據中心是水利信息化綜合體係的核心和基礎信息支撐平台，為各類水利業務資源應用係統提供數據源。按照水利部關於水利數據中心建設的有關要求，水利數據中心建設內容包括基礎數據庫、專業數據庫和元數據庫三大類共 27 個分類的數據庫， 省水利數據中心由省廳立項建設，各地市數據中心由當地立項建設。

　　（六）建設全省的水利業務資源共享平台

　　以水利數據中心為基礎，在水利信息化技術規範體係內整合全省水利業務資源應用係統，將各級水行政主管部門和水利廳直屬單位的所有業務資源係統分門別類整合到統一的共享平台。

　　（七）促進和深化各類業務係統的建設

　　重點支持省三防指揮係統的建設，全麵完成二期建設任務；重點推進我省水資源管理係統的建設。同時，在水利信息和業務資源共享係統的框架下大力做好其它水利業務資源及信息係統建設。通過應用不斷實現技術創新和管理創新，全麵提高水利建設和管理水平。

　　（八）建立水利信息化項目技術審查製度

　　按分級負責的原則對水利信息化建設項目技術方案進行審查。

　　１、審查方式

　　（ 1 ）水利工程基本建設項目應包含信息化建設內容，納入工程項目的整體規劃設計中，並做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步運行。其可行性研究報告、初步設計報告的信息化建設內容應設專門章節設計，中型以上工程應獨立成冊，會審水利信息化領導小組辦公室，其意見作為水行政主管部門審查意見的組成部分。

　　（ 2 ）獨立的信息化項目，其可行性研究報告、初步設計報告和技術方案由同級水行政主管部門組織審查。

　　２、審查內容

　　審查的內容包括：項目建設是否符合統一規劃、是否遵循統一的技術規範、是否能實現網絡互聯互通、是否能實現信息共享、是否符合安全等級保護要求、是否重複建設，概算是否合理等。

　　三、實現“四統一”的主要保障措施

　　（一）建立健全水利信息化工作的組織機構

　　1 、調整和充實 廳水利信息化工作領導小組及其辦公室，加強對全省水利信息化工作的統一領導 。

　　廳水利信息化工作領導小組是全省水利信息化建設管理的領導機構。領導小組組長由廳長擔任，副組長由分管信息化工作的一名副廳長擔任，有關處室的主要負責人為領導小組成員。主要職責包括：貫徹執行上級有關信息化建設的方針和政策，製訂全省水利信息化發展戰略，研究和決定全省水利信息化的重大問題，領導全省水利信息化工作。

　　廳水利信息化工作領導小組下設辦公室，是全省水利信息化工作的辦事機構，日常工作由廳信息中心承擔。主要職責包括：

　　（ 1 ）組織、指導和協調全省水利信息化工作，組織編製全省水利信息化發展規劃，擬定全省水利信息化建設管理法規體係和技術規範體係，指導全省水利信息化技術工作；

　　（ 2 ）配合有關部門組織審查水利信息化項目建設規劃、設計和方案；

　　（ 3 ）組織實施具有全局性的水利信息化建設項目； 組織信息化建設項目驗收、績效評估；組織全省信息化建設的檢查、協調和監督，推廣通用業務應用軟件；組織水利信息化工作的宣傳、評比考核和技術交流培訓；

　　（ 4 ）完成廳水利信息化工作領導小組交辦的其他工作任務。

　　2 、市、縣（市、區）水行政主管部門和水利廳直屬單位分別成立水利信息化工作領導小組及其辦公室，落實人員、明確職責，開展本地區、本部門的信息化工作。

　　（二） 理順水利信息化建設資金投入機製

　　我省水利信息化建設 本著“既要盡力而為，又要量力而行” 的原則，根據業務需求的輕重緩急和建設資金的承受能力分步實施。

　　省廳統一開發應用的項目，由省廳統籌安排建設資金；廳直屬單位開發應用的項目，通過在部門預算中安排、單位自籌或適當安排省級補助資金等渠道解決 ; 市、縣開發應用的項目由市、縣自籌解決建設資金；按現行政策給予補助的麵上水利工程項目含有信息化建設內容的，納入工程項目總投資，省按現行水利投資補助政策補助；水利信息化項目運行維護管理費來源參照相關標準通過部門預算等方式解決，確保各項運行維護經費及時、足額到位。

　　（三）製訂水利信息化建設管理規章製度

　　根據我省水利信息化“四統一”的原則和水利信息化工作的實際情況，製訂印發《廣東省水利信息化建設管理暫行辦法》、《廣東省水利信息化工作考評辦法（試行）》等規章製度。水利廳每年對各地級市水行政主管部門和廳直屬單位的水利信息化工作進行考評，總結經驗，獎勵先進，鞭策後進。

　　各市、縣（市、區）水行政主管部門和水利廳直屬單位，根據各地、各部門的業務範圍和水利信息化工作的需要，製訂和完善相應的規章製度。

　　（四）加強信息化人才隊伍建設

　　加大信息化專業人才的引進力度；落實教育和培訓經費，加強信息化技術人員繼續教育和廣大幹部職工信息化應用技能培訓。

　　（五）加大水利信息化工作的宣傳力度

　　開辦《廣東水利信息化工作簡報》，報導全省水利信息化工作動態，加強信息化工作的交流和溝通；加強水利係統各級門戶網站對全省水利信息化工作的宣傳；充分發揮水利學會水利信息化專業委員會學術組織的作用，積極開展學術交流和技術推廣。

　　附件： 1. 廣東省水利信息化“四統一”工程簡述

　　 2. 實現“四統一”的主要計劃安排

　　附件 1

廣東省水利信息化“四統一”工程簡述

　　水利信息化“四統一”工程是本綱要框架內主要建設項目的統稱，是實現“四統一”的核心項目，主要內容包括信息采集與通信網絡、數據中心、各類業務管理係統和共享平台。工程建設按“三個一批”整體推進，即整合完善一批、升級改造一批、建設開發一批。整合完善的內容包括信息采集、通信網絡、行政辦公係統等；升級改造的內容包括已建各類業務應用係統、數據資源及通信網絡資源；建設開發的內容包括技術規範體係、數據中心、各類業務管理係統、業務資源共享平台及保障環境等。

　　具體建設 任務如下：

　　一、基礎設施

　　（一）水利信息采集：采集全省 1400 多座小一型水庫雨水工情信息，建成大、中、小一型水庫的水雨工情采集網。配備一批便攜式移動信息采集設備，實時采集現場的險情、旱情、災情，彙集到省水利數據中心。

　　（二）水利信息網絡：依托廣東省三防指揮係統工程覆蓋廳直屬單位、各地市水利 ( 水務 ) 局的基礎上，進一步完善和拓展廣東省水利信息網，連接各縣區水利局等單位的水利信息網，補充建設重點工程管理單位的信息網絡，完善水利廳信息網絡管理係統。

　　二、省水利數據中心

　　水利數據中心作為水利信息化綜合體係的核心和基礎信息支撐平台，為各類水利業務資源應用係統提供數據源。

　　建立廣東省水利數據中心的水利信息分類和編碼、水利信息存儲、水利信息交換、數據質量控製、信息安全等技術規範 ; 按照“一數一源”的原則，整合現有數據庫，收集整編全省麵上水利工作所必需的基本數據，建設包括基礎數據庫和專業數據庫共 25 個分類的數據庫；建設基於元數據和水利信息目錄係統的數據檢索與發布係統，為省水利廳門戶網站提供信息支持；建立信 息共享、業務協同機製；建立多層次數據維護機製、運行環境建設。

　　三、業務應用係統建設

　　業務應用係統的核心是業務資源共享平台，首要任務是整合現有資源，構建全省業務資源共享平台。統一立項，新建、完善和擴充一批水利業務管理係統。

　　（一）業務資源共享平台

　　業務資源共享平台麵向不同的用戶提供不同層次的業務資源信息，有機整合各類數據。實現各業務係統之間的信息提取與綜合分析，全文檢索，知識交互。

　　根據業務需要和我省水利信息化的現狀，分三步建設業務資源共享平台。首先將廳、直屬單位、地市或縣現有的業務係統整合；第二步通過共享平台打破部門之間的信息孤島，使各部門的數據能夠互聯互通；第三步在業務資源共享平台框架上，統一開發各類水利業務應用係統和決策支持係統。

　　（二）行政辦公業務係統

　　開展以政務公開、轉變職能、提高效率為目標的電子政務建設，我廳即將完成開發辦公業務與檔案管理係統、省水利係統電子公文交換係統。本工程主要任務是將辦公業務係統推廣到市、縣水利部門；將省水利係統電子公文交換係統強製應用到市、廳直屬單位，推廣到縣。實現部門辦公自動化、電子公文流轉和電子檔案管理。

　　（三）水利、三防業務子係統

　　1 ．省三防指揮係統工程決策支持係統業務應用子係統：在業務資源共享平台建設第一階段將該係統整合作為業務資源共享平台的一個業務子係統。

　　2 ．省水資源管理係統：該係統單獨作為一個項目另行立項建設，其建設須符合水利信息化“四統一”工程的有關規範，建成後是業務資源共享平台的一個業務子係統。

　　3 ．統一立項建設各類業務應用係統

　　補充完善已建子係統：水利工程移民管理係統。

　　新建一批子係統：水利規劃計劃管理、科技管理、水利工程建設與管理、農村水利管理子係統（包括小型水庫管理、農村飲水安全管理、灌區管理、農田基本建設管理子係統）、水土保持管理、水政監察管理、農村水電及電氣化管理子係統。

　　接入一批子係統：各單位已建的對大型水庫、堤防和水閘等重點水利工程的安全監測、視頻監控的水利工程運行監控管理係統。

　　四、保障環境

　　1 ．建立水利信息化技術標準規範

　　在水利部頒布的水利信息化技術標準體係的基礎上，編製符合我省水利信息化實際情況的技術規範，使我省按水利信息化技術規範建設的業務應用係統都能共享。

　　2 ．技術培訓

　　組織信息化技術人員參加專業技術學習和培訓，加強對廣大幹部職工信息化應用技能的培訓，全麵提高全省水利係統幹部職工的信息化素質。

　　3 ．安全體係

　　“四統一”工程安全體係建設的主要任務是：健全安全管理機製，進一步完善建設省水利信息網絡安全體係，建立健全身份認證、授權管理和責任認定機製；建設信息安全監測係統，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防範能力和網絡漏泄密的檢查發現能力。

　　附件 2

實現“四統一”的主要計劃安排

　　一、 2008 年 2 月份前調整廳水利信息化工作領導小組及其辦公室； 2008 年 4 月份前建立健全各市、縣（區、市）水行政主管部門和水利廳直屬單位水利信息化工作領導小組及其辦公室，並報廳水利信息化工作領導小組。

　　二、 2008 年 6 月底前完成辦公業務與圖文檔案一體化項目一期工程，達到試運行條件； 2008 年 12 月底前完成整個項目建設。 2009 年底前完成直屬單位、地市、縣（市、區）三個版本辦公係統的開發，並選取 2 ～ 3 個典型單位進行試點推廣； 2010 年前完成全省辦公係統的推廣應用。

　　三、 2008 年 10 月底前完成省水利廳門戶網站改版任務，達到試運行條件，並製定全省各水利門戶網站相關管理規定。

　　四、 2008 年上半年印發《廣東省水利信息化“四統一”綱要》、《廣東省水利信息化建設管理暫行辦法》和《廣東省水利信息化工作考評辦法（試行）》； 2008 年底開始對各地級市水行政主管部門和廳直屬單位的水利信息化工作進行考評。

　　五、製訂和印發全省水利信息化技術規範。 2008 年 6 月份前完成全省水利信息網命名及 IP 地址分配規定、水利基礎信息代碼、綜合數據庫表結構與標識符規範、水利信息交換接口協議規範等； 2008 年底前完成電子公文交換接口協議規範、信息係統整合接口規範等。

　　六、省水利數據中心 2008 年 6 月份前立項， 2009 年底前完成我省已建水利數據的整合和入庫工作， 2010 年底前全麵完成省、市水利數據中心的建設。

　　七、 2008 年底前完成廣東省水利信息化“四統一”工程項目建設的前期工作， 2009 年 6 月份前完成全省水利信息和業務應用管理平台， 2009 年底前完成水利廳及廳直屬單位的業務資源係統整合，實現部分業務應用資源共享， 2011 年底前基本完成各類水利業務應用管理係統的建設和開發並完成全省的水利業務資源係統整合，全麵實現數據資源和業務應用資源共享。

　　八、加強全省水利係統信息化專業技術人員的培訓， 2008 年組織培訓不少於 300 人次，以後每年逐步增加投入和擴大培訓麵。