搶抓機遇　主攻項目　全力謀求綠色崛起新突破
—— 在市委五屆五次全會上的講話

（ 2009 年 1 月 9 日）

劉日知

文章來源：梅州日報

　　

這次全會，是在舉國積極應對國際金融危機，全省認真落實 “ 三促進一保持 ” 要求的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆四次全會精神，總結去年工作，分析當前形勢，動員全市上下振奮精神克時艱，凝心聚力促發展，搶抓機遇攻項目，全力謀求 “ 綠色崛起 ” 新突破。
　　下麵，我代表市委常委會向全會作報告。
　　一、 2008 年回顧：總體狀況良好，主要體現 “ 四新 ”
　　過去一年，我們團結帶領全市人民，堅決落實中央和省委、省政府的決策部署，深入學習實踐科學發展觀，繼續 “ 三個堅持 ” （堅持 “ 不等不躁 ” 的理念，堅持從 “ 四個梅州 ” 到 “ 綠色崛起 ” 的思路，堅持紮實推進建廠、辦學、治水、修路、種樹、惠民、用賢等七項重點工作），努力克服國內國際經濟社會環境發生重大變化帶來的各種困難，實現了 “ 經濟發展好中求快，民生狀況持續改善 ” 的年度目標要求。
　　（一）思路探索有新的完善。按照省委的統一部署，我們明確主題，突出重點，廣泛發動，查擺問題，開展八大調研，舉辦高峰論壇，組團考察蘇浙，為期五個月的解放思想學習討論活動取得了豐碩成果。通過這次活動，認真總結 “ 四個梅州 ” 發展戰略的成功實踐，充分借鑒外地先進經驗，全麵把握科學發展的時代要求，主動順應生態發展區的功能定位，及時召開市委五屆四次全會，作出了關於 “ 推動綠色崛起、實現科學發展 ” 的重大決定，形成了以生態保護為前提、經濟崛起為核心，以 “ 宜居帶動宜業、宜業提升宜居 ” 為突破口，以建設廣東的 “ 三名城一基地 ” （生態、文化、平安名城和綠色現代產業基地）為目標定位的 “ 綠色崛起 ” 戰略構想。這一發展戰略，得到了梅州內外的高度認可，得到了省委、省政府和汪洋書記、華華省長的充分肯定。汪洋書記指出， “ 推動綠色崛起、實現科學發展 ” 是走出一條與傳統發展模式不一樣的具有梅州特色的發展新路，是一條探索的路、艱辛的路，無疑是一條方向正確的道路，希望梅州勇敢地擔負起全省山區市探索科學發展道路的曆史重任。
　　（二）經濟發展有新的突破。經濟增速自 1990 年以來首次超過全省平均水平。預計全市生產總值 483 億元，比增 10.2% ；人均生產總值首次突破萬元，達到 1.17 萬元，比增 10.2% ，實現了經濟總量與人均增速的一致；財政一般預算收入 27.11 億元，比增 18.02% ；來源於梅州的財政總收入 89.39 億元，比增 18.3% 。全社會固定資產投資 141.64 億元，比增 14% ；社會消費品零售總額 229.2 億元，比增 24.5% ；城鎮居民人均可支配收入 1.21 萬元，增長 12.1% ；農民人均純收入 5038 元，增長 9.2% 。一是園區建設步伐加快。穗梅聯手，各方合力，廣州（梅州）產業轉移工業園以最高分獲得省 5 億元競爭性扶持資金。完善園區規劃，出台優惠政策，明確招商責任，拓寬融資渠道，有力地推動了道路、標準廠房、汙水處理廠等基礎設施建設進度，吸引了一批企業進園落戶，為打造 “ 生態園區、工業新城 ” 奠定了基礎。二是招商引資和對外貿易成效顯著。成功舉辦慶祝地改市 20 周年暨經貿洽談大會、廣東梅州（香港）經貿農業旅遊招商推介活動，組團參加省第五屆 “ 山洽會 ” 、中國龍岩投資項目洽談會、廣州博覽會、香港第 43 屆工展會，在深圳、東莞等地舉辦園區專題招商推介會。全年引進招商項目 235 個，投資總額 175 億元，其中億元以上項目 10 個；引進項目平均投資額同比增加 3500 萬元；實際利用外資 1.26 億美元，比增 12% 。招商引資企業實現產值、稅收分別增長 8% 和 21% 。製定出台促進對外貿易的政策措施，全市外貿進出口總額 7.5 億美元，比增 42% ，其中外貿出口總額 5.66 億美元，比增 29.8% ，增幅居全省前列。三是重點產業和骨幹企業發展壯大。工業 20 強企業加快發展，新增 8 家產值超億元企業；塔牌集團、威華股份成功上市，超華科技首發申請獲中國證監會審核通過，上市企業總數位居全省第五。金融、證券、保險全麵發展，獲得 “ 中國金融生態城市 ” 殊榮。四是重大項目進展順利。年初確定的 46 項投資億元以上續建及新開工項目完成投資 48.3 億元。荷樹園電廠二期建成投產；興佘高速公路建成通車；西環（三期）高速公路等項目提前動工；五華抽水蓄能電站、興寧霞嵐釩鈦磁鐵礦、平遠稀土釹鐵硼磁性材料、客天下旅遊產業園等項目取得重大進展。梅城江南東片人居環境改善工程、江南進城大道、 206 國道梅縣機場至興寧鬆陂段公路改造工程等項目建設紮實推進。五是現代農業發展喜人。八大特色主導產品基地新增麵積 10.6 萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品種植麵積不斷擴大，油茶、柚果等大宗農產品加工能力不斷提升，一批龍頭企業迅速壯大，農業品牌效應日益顯現，糧食生產持續增產增收。六是特色旅遊蓬勃發展。與省旅遊局和廣州市聯手共建客家文化生態旅遊示範區（基地），成功舉辦 “2008 廣東自駕旅遊日暨梅州精彩客都自駕旅遊周係列活動 ” ，榮獲 “ 中國最佳文化生態旅遊目的地 ” 稱號和 “ 選美廣東 —— 我最喜愛城市 ” 第一名，葉劍英紀念園、靈光寺旅遊區升級為國家 4A 級旅遊景區，全市旅遊接待 461 萬人次，實現旅遊總收入 46.4 億元，分別增長 15% 和 12% 。
　　（三）社會事業有新的佳績。 “ 小財政 ” 構築 “ 大民生 ” 。全麵實施百億元 “ 五年民生計劃 ” ，集中有限財力解決重點民生問題。新型農村合作醫療首次實現農村常住人口全覆蓋，費用報銷率大幅提升。城鎮居民基本醫療保險參保率達 80% 。啟動實施職工生育保險、被征地農民基本養老保險辦法， 3.3 萬多名困難企業退休人員納入基本醫療保險。在全省率先實施低保提標擴麵，年人均收入 1500 元以下的困難群眾實現了動態管理下的應保盡保。市級財政對農村 “ 五保 ” 供養進行專項補貼，建立實施惠及農村低保對象的臨時價格補貼機製，統籌解決農村低保對象和 “ 五保戶 ” 參加 “ 新農合 ” 的資金。在全省率先將城鎮低保對象全部納入城鎮居民基本醫療保險。在全省率先推行農房統保政策，農村特困危房戶解困工程試點工作紮實推進。貧困家庭重症精神病人全部得到免費治療。製定實施鼓勵扶持就地就近就業、就地創業、優秀農民工進城落戶等政策措施，積極開展 “ 百萬農民學電腦 ” 活動，全年培訓農村勞動力 8.2 萬人，轉移就業近 15 萬人。人口自然增長率控製在 5.11‰ ，全市人口和計劃生育保持全省先進水平。教育工作成績斐然。 “ 教育強市 ” 創建全麵啟動，首批 6 個鎮（街）通過驗收。 10 所廣東省國家級示範性普通高中全部通過終期評估。城鄉免費義務教育全麵實施。省市共建全省山區職業教育基地和勞動力資源開發示範市工作正式啟動，市技工學校晉級 “ 國重 ” 。電大遠程開放教育健康發展。嘉應學院二級學院製改革全麵完成，為打造綜合性大學奠定基礎。市縣兩級財政安排專項資金對骨幹教師、醫生進行崗位補貼，全市實現了教師待遇與當地公務員、農村教師待遇與城鎮教師基本相當。文化建設成果豐碩。 “ 中國客家文化生態保護區 ” 創建工作紮實推進。廣東客家博物館、亮勝客家藝術中心、李有權藝術培訓中心等重點文化項目建成啟用。大陸首家客家學院掛牌成立。《客商》一書填補國內客屬商人研究空白。廣東漢劇、豐順埔寨火龍、梅江區 席獅舞、五華提線木偶等列入第二批國家級非物質文化遺產名錄，東山書院等 7 處文物點列為省級文物保護單位。大型原生態客家民俗歌舞《客家意象》項目建設全麵啟動。數字電影《等郎妹》、大型山歌劇《桃花雨》和《圍屋舊夢》、大型漢劇《黃遵憲》屢獲佳獎。成功舉辦第三屆中國客家山歌旅遊節、市第六屆藝術節和首屆 “ 客都書香節 ” 。實施 “ 文化共享百千千萬工程 ” ，群眾文藝活動紮實開展。二類城市語言文字工作通過驗收。生態建設成效顯著。國家園林城市、國家衛生城市創建取得階段性成果。依法整治木材經營加工企業， 902 家企業關閉退出，林木采伐和木材流通管理更加嚴格、規範。基層林業站管理體製得到理順，人員工資由財政統發。紮實推進森林圍城、綠色通道等六大重點綠色工程建設。全省首個省市共建的生態文明（林業）示範點正式啟動。淘汰小鋼鐵、小水泥等落後產能工作得到省的充分肯定。全市環境質量保持穩定良好。城鄉水利防災減災工程取得重大進展。興寧合水水庫加固改造、梅城內澇整治和梅州南堤加固工程基本完工。梅州東堤改造和韓江、梅江沿岸 25 段堤圍全麵動工建設。梅城截流輸汙工程如期竣工。 “ 平安梅州 ” 建設紮實推進。開展 “ 縣委書記大接訪 ” 活動，重視 “ 大調解 ” 工作，拓寬 “ 民生 820” 、 “ 梅州民聲 ” 、行風熱線、村（居）情民意聯絡員等八大民意表達渠道，從源頭上解決了大量信訪突出問題，確保了奧運特別防護期等重點敏感時段的社會穩定。社會治安綜合治理進一步加強，動態治安防控體係更加完善，公安 “ 三基 ” 建設順利通過省部驗收，大埔縣公安局被評為全國公安機關 “ 三基 ” 建設先進單位，治安視頻監控係統建成使用，群眾安全感進一步增強。有效開展安全生產 “ 隱患治理年 ” 活動，突出抓好非煤礦山、交通、建築、公共場所等重點領域和重點行業的安全隱患整治，食品藥品質量安全專項整治取得顯著成效。
　　（四）班子建設得到新的肯定。堅持用 “ 梅花香自苦寒來 ” 的梅州人精神和 “ 山區發展既靠人民幣、更靠人民公仆 ” 的要求教育激勵廣大幹部紮根山區、奉獻梅州。出台《縣處級黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價指標體係及考核評價辦法》，形成了有利於推動梅州 “ 綠色崛起 ” 的政績考核機製。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，為 “ 推動綠色崛起、實現科學發展 ” 提供堅強有力的組織保證和幹部隊伍保障。一是樹立正確的用人導向，堅持 “ 憑狀態論幹部，憑實績用幹部 ” ，讓善於推動 “ 綠色崛起 ” 的人上，怠於推動 “ 綠色崛起 ” 的人讓，阻礙 “ 綠色崛起 ” 的人下，真正把想幹事、能幹事、幹成事、敢在困難中殺出一條血路的幹部選拔到領導崗位；二是注重優化領導班子結構，選好配強縣（市、區）領導班子和市直單位一把手，優化縣處級領導班子結構，增強整體功能；三是加大年輕幹部、女幹部、黨外幹部的選拔培養力度，實施培養選拔後備幹部 “632” 工程，公推選拔 60 名年輕幹部、 30 名女幹部、 20 名黨外幹部作為今後三年的縣處級副職領導後備幹部；四是深化幹部人事製度改革，創新幹部培養選拔機製，提高選人用人公信度。采用公推方式選拔市直單位副職，選派 8 名市直科級幹部掛任縣（市、區）委常委兼任鎮黨委書記，在全省首創團代表直接推選團市委副書記；五是堅持實行市管幹部任免常委會無記名票決製、市直單位正職和縣（市、區）黨政正職人選征求市委委員意見等製度，進一步擴大選拔任用幹部的民主程度；六是堅持實行幹部監督聯席會議製度，防止 “ 帶病提拔 ” 、 “ 帶病上崗 ” 。一年來，市委常委會共討論市管幹部任免 7 次，新提拔任用處級領導幹部 116 名，同級轉任 40 名，改任非領導職務 11 名，兼任職務 25 名，其他任職 7 名，免職 30 名。以 “ 三創建三促進 ” 主題實踐活動為載體，大力推進機關黨建和機關作風建設。建立實施村幹部激勵保障機製，逐步讓村幹部 “ 能者有出路、在職有提高、離崗有保障 ” 。順利完成第四屆村（居）委會選舉。在全省率先啟動農村黨員幹部遠程教育係統。紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，承辦廣東省首屆 “ 山區廉政論壇 ” ，全麵開通縣級電子監察係統，