鄧建華副市長在全市農村飲水安全工程建設工作會議上的講話
在全市農村飲水安全工程建設工作會議上的講話
梅州市人民政府副市長鄧建華
（2008年8月27日）
同誌們：
今天，市政府在這裏召開
全市農村飲水安全工程建設工作會議
，主要任務是傳達貫徹全省加快農村飲水安全工程建設現場會議精神，研究部署全市農村飲水安全工程建設工作。剛才，市水利局昭穗同誌傳達了省的會議精神，通報分析了前段全市
農村飲水安全
工程建設
情況
，對今後工作進行了詳細部署，講得很具體很到位，我完全同意，請大家認真領會並抓好貫徹落實。下麵，我講三點意見：
一、認清形勢，增強農村飲水安全工作的責任感和緊迫感
民以食為天，食以水為先，獲得安全飲水是人類生存的基本需求。農村飲水安全問題事關人民群眾的生活質量和生命安全，是廣大農民最關心、最直接、最迫切的現實問題之一，
飲水安全也是各地迫切需要解決的最重要、最突出的民生問題之一。據有關核查數據顯示，目前全國農村飲水不安全人數有3.22億人；全省納入全國農村飲水安全工程規劃實施的人數為1645.5萬人，排全國第五位，占全省農村人口的26.3%，主要分布在珠江三角洲以外的15個地級市、94個經濟欠發達縣（市、區）；我市農村飲水不安全人口為113.11萬人，占農村總人口的24.4%。其中：飲用氟超標水、苦鹹水問題的人數有6.06萬人，飲用汙染水的人數有44.69萬人，飲用有其他水質問題的人數有33.24萬人，水量、方便程度、水源保證率不達標的人數為29.12萬人。
黨中央、國務院和省委、省政府對解決飲水安全問題高度重視。2007年5月，國務院審議通過了全國農村飲水安全工程“十一五”規劃，要求用十年的時間解決農村飲水安全問題。省政府2007年專門建立了農村飲水安全工程建設聯席會議，並於今年6月印發了《廣東省農村飲水安全工程建設實施方案》，對全省農村飲水安全工作明確了要求和任務。我市根據中央和省關於農村飲水安全工程建設的總體部署，開展了大量的基礎工作.但總體來看，我市進展還比較緩慢，與中央和省委、省政府的要求有很大差距，與飲水不安全地區人民群眾的強烈願望有很大差距。到目前為止，省下達我市農村飲水安全工程項目共46宗，但開工建設隻有12宗，完工的僅2宗。麵對當前的嚴峻形勢，加大力度解決我市農村飲水安全問題迫在眉睫，全市各級各有關部門務必高度重視，進一步增強工作責任感和緊迫感，采取有力措施，把農村飲水安全工作列入考核市、縣、鎮各級領導班子落實科學發展觀的主要指標，擺上重要位置，把工作落到實處，切實把這項惠及廣大農村地區的德政工程、民心工程抓緊抓實抓好，早日讓農村群眾喝上放心水、安全水、健康水。
二、突出重點，加快全市農村飲水安全工程建設進程
各地要按照省《實施方案》的要求，抓住契機，結合實際，認真組織實施，全力以赴推進我市農村飲水安全工程建設各項工作，切實做到目標明確、重點突出、措施落實，確保如期完成建設任務。
（一）明確目標任務。我市農村飲水安全工程建設的總體目標是，從今年起至2012年用5年時間基本解決全市農村
113.11
萬人飲水不安全問題。
其中至2010年解決51.61萬人
的飲水不安全問題，
2011
—2012年解決61.51萬人
的飲水不安全問題。目前的重點是完成好2007年前下達的26宗、以及
解決含氟、苦鹹水問題
3.19
萬人的任務，抓緊動工建設
2008
年下達的20宗工程任務
。
要完成這一階段的任務，時間很緊、任務很艱巨，各級各有關部門從現在起要把農村飲水安全工程建設當作一場戰役來打，鎖定目標，迅速行動，采取強有力的措施，全麵加快工程建設進程，以決戰精神確保任務完成。同時，各地要抓好典型，充分發揮示範作用，以示範帶動全局。
（二）落實建設資金。
建設農村飲水安全工程資金是關鍵。各縣（市）區要積極調整財政支出結構，加大籌資力度，拓寬籌資渠道，確保配套資金及時足額落實到位。
一是要確保各級財政專項補助資金及時足額到位。農村飲水安全工程是公益性很強的社會公共設施，無論是工程建設的規模、資金投入，還是技術支持和水源配置，單家獨戶的農民、自然村甚至是行政村，都是無法獨立完成的，特別是我市存在飲水不安全的地區都是山區，如果政府不主導，農民自己更是難於實施。為此，各級各有關部門要有充分的認識，要求省級以上補助資金必須按規定落實到工程項目，地方政府按規定籌集的資金可按各地各項工程規模的大小進行調配。二是要製定相關優惠政策。各級政府要出台優惠政策和措施，全力保障前期工作經費，對農村飲水安全工程建設的各項規費如在征地、用電、辦證、水質監測等方麵給予減免或優惠，盡量做到能減則減能免就免，集中財力用於工程建設，為農村飲水安全工程建設創造良好條件。三是拓寬籌資渠道。要把社會各方麵的力量充分動員起來，
鼓勵和吸引個人、企業和其它社會資金投入農村飲水工程建設，
努力形成政府主導、社會力量廣泛參與的良好局麵。四是要加強財務管理。各級各部門對工程建設資金要加強管理，保證專款專用，任何單位和個人不能以各種名義滯留和挪用。審計、財政、監察等相關部門要關口前移，提前介入，強化監管，確保資金使用安全，把有限資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
（三）確保取得實效。農村飲水工程直接關係到農村群眾的切身利益，關係到黨和政府的形象。各級各有關部門一定要想盡辦法，實現工程建設“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標，防止“民心工程”變成“傷心工程”。一是全麵推動縣級規劃工作。規劃工作直接影響到工程建設的形式、規模、質量和成效，直接關係到工程能否長久發揮效益，關係到群眾能否長期喝上安全水。各縣(市、區)要以省製定的《農村飲水工程建設實施方案》為指導，以縣(市、區)為單位編製縣級工程規劃，並於今年10月底前要完成這項工作。二是選好優質水源，加強水源保護。選好和保護好水源是實施農村飲水安全的最重要的措施和環節，要以對人民群眾高度負責的態度，選好選準水源，爭取確保選擇最好的水源。同時，保護措施一定要跟上，千方百計避免讓水源受汙染。三是加強建設管理，保證工程質量。質量是工程的生命線，群眾最直接、最看重的就是工程的質量問題。各級水行政主管部門要對項目實施全過程監督，嚴格組織工程驗收。要充分調動農民的積極性，建立由農民參與的監督、驗收製度，確保工程讓群眾滿意放心。四是合理確定水價，保證群眾飲上便宜水。農村飲水工程都要實行有償供水，計量收費。物價部門在指導、核定和監管農村供水價格時一定要考慮供水單位的可持續發展和兼顧農民經濟承受能力，結合實際合理確定水價，做到既方便群眾又不加重負擔。
三、加強領導，全力確保農村飲水安全工作順利開展
完成今年乃至今後的農村飲水安全工程建設工作，時間緊、任務重、要求高，必須加強組織領導，搞好協調配合，確保合力攻堅破難，真正做到把好事辦好、實事辦實。
（一）落實領導責任。一是健全組織機構。市政府已成立了
農村飲水安全工程建設領導小組並下設辦公室，
縣及各相關鎮也要相應建立農村飲水安全工程建設領導協調工作機構，以加強日常組織協調工作。二是逐級落實責任。在全省水利工作會議上，省政府與各地級以上市政府簽訂了農村飲水安全工程建設責任書。剛才，市政府已與各縣(市、區)政府簽訂了責任書，縣(市、區)隨後也要逐級簽訂責任書。三是責任落實到人。各級各有關部門要實行領導班子分片掛點的辦法，逐宗落實工程行政責任人，實行一個領導一片區域一抓到底。四是建立考核製度和責任追究製度。省委、省政府已將農村飲水安全工程建設列為考核各級黨政一把手政績的主要內容，工程建設所在地黨委、政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。各縣（市、區）要嚴格按照農村飲水安全工程建設責任書明確的任務，加強考核督查，對各縣（市、區）政府不能按期完成任務的責任人，第一年要向市政府作書麵檢討，第二年要追究領導責任。為此，市農村飲水安全工作領導小組辦公室要盡快研究製定具體的考核指標和辦法。
（二）加強部門配合。農村飲水安全工程建設工作是一項係統工程，涉及多個部門，各有關部門要樹立辦事為民、為民辦事的思想，進一步解放思想，簡政放權，提高辦事效率。部門間要加強溝通協調，各盡其責，形成合力，共同解決我市農村飲水安全工作中遇到的問題。水利部門要組織和指導項目實施，對農村飲水安全工程的維護管理進行監督；發改部門要做好項目的審批和審核、計劃下達及建設與管理的監管工作，同時做到該下放審批權限的要下放，該自己審批的也要加緊審批；財政部門要及時落實撥付建設資金和督促各地資金的落實，加強資金管理；衛生部門負責工程建成前的衛生學評價和建成後的水質監測；建設部門要做好區域供水設施向鄉鎮延伸的規劃及建設管理工作；國土部門要做好工程征地審批工作；環保部門要加強對飲用水水源地的環境監管及水質監測，並對排汙口進行重點監管。
（三）加強督促指導。
要切實加強對農村飲水安全工程建設的監督檢查，確保工程建設的順利實施。
縣級政府要對每一宗工程製定工作時間表，及時掌握和檢查工作進度；各級水利部門要派出督導組，及時了解各地建設進展情況，並
協調解決工程建設中的突出問題。各級各有關部門要在督促指導過程中，樹立工程建設、管理方麵的樣板和典型，總結推廣先進經驗，充分發揮典型的示範、輻射和帶動作用，促進全市農村飲水工程建設均衡發展。
今年底市裏將組織一次全麵檢查。對成績突出好的縣（市、區）給予表彰，對進度緩慢的縣（市、區）給予通報批評。
（四）加大宣傳力度。各地要通過廣播、電視、報刊、雜誌、網絡等多種途徑，深入宣傳《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》、《廣東省農村飲水安全工程建設實施方案》等各級有關政策，及農村飲水安全工程建設的先進經驗和典型，使基層和群眾更廣泛地了解農村飲水安全工程建設的方方麵麵，更好地動員各方力量參與項目的實施，營造全社會支持配合工程建設的良好建設氛圍。同時，還要廣泛宣傳飲水安全相關知識和健康意識，提高人民群眾參與的積極性。
同誌們，
全麵完成我市的農村飲水安全工程建設是一項光榮而艱巨的政治任務，
各級各有關部門要迅速行動，
群策群力，緊密配合，紮實工作，
全麵掀起建設高潮，
促進這項“民心工程”真正取得實效，造福廣大群眾。我們堅信，有市委、市政府的正確領導，有各級黨委政府的高度重視，有社會各界的大力支持，讓人民群眾早日喝上幹淨水、安全水的目標一定能夠早日實現！
