【案情簡介】

　　2020年11月10日，五華縣水政監察大隊接群眾舉報，梅州市**實業有限公司組織利用挖掘機在琴江**段借打造“四好”公路的名義進行非法采砂。經查，當事人在未經水行政主管部門批準的情況下，其涉嫌非法采砂的行為，違反了《廣東省河道采砂管理條例》（2019）第三條及第十三條的規定，根據《廣東省河道采砂管理條例》（2019）第四十一條的規定，應當給予行政處罰，符合《水行政處罰實施辦法》第二十四條的規定，五華縣水務局決定予以立案調查。

　　【調查與處理】

　　五華縣水務局執法人員立即趕赴現場，並在現場查獲一台型號為日立200的挖掘機，經勘查，河裏有明顯挖掘機挖過的痕跡，河邊有挖取的二堆河砂。經測量，挖取的二堆河砂合計約50立方米。

　　經五華縣水務局執法人員調查詢問，梅州市**實業有限公司承包的**鎮打造“四好”公路的工程，因材料進不了施工現場，就與**鎮、**村協商就地取材（河砂），協商過後，施工人員在施工過程中利用挖掘機在河中就地挖砂。

　　當事人未經水行政主管部門批準在琴江**段進行非法采砂的行為，違反了《廣東省河道采砂管理條例》（2019）第三條及第十三條的規定，應當受到行政處罰。同時根據違法事實、性質、情節，確定違法一般，但考慮社會影響，依據《廣東省河道采砂管理條例》（2019）第四十一條的規定，經五華縣水務局領導班子研究，決定作出給予梅州市**實業有限公司罰款人民幣50000¥（伍萬元整）的行政處罰。

　　【法律分析】

　　《廣東省河道采砂管理條例》（2019年）

　　第三條：河砂屬於國家所有，任何組織和個人不得非法采運。河道采砂應當實行總量控製、計劃開采，嚴格監管、確保安全的原則。

　　第十三條：河道采砂實行許可製度。河道采砂由地級以上市、縣級人民政府水行政主管部門分級許可並頒發許可證。河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門製定，內容包括采砂人名稱、采砂範圍、采砂量、作業方式、采砂期限、卸砂點、采砂作業工具名稱及其功率和數量等。農村村民因自建房屋，需要采挖總量五十立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但隻可在本村所在河段采挖，且本條例第十條、第十一條規定禁采的河段除外。村民不得使用采砂船舶等大型作業工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。

　　第四十一條：違反本條例第十三條規定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門 責令停止違法行為，扣押非法采砂作業工具，沒收違法 所得，並處五萬元以上五十萬元以下罰款。 無河道采砂許可證采砂，且有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為， 沒收違法所得，並處五十萬元以上一百萬元以下罰款，可以沒收非法采砂作業工具；危害防洪安全、損壞工程設施、損害水生態環境、破壞礦產資源，構成犯罪的， 依法追究刑事責任：（一）在可采區非法采砂兩次以上的；（二）在禁采區、臨時禁采區采砂的；（三）在禁采期、禁止采砂作業的時段采砂的；（四）無正當理由擅自離開停泊區並實施非法采砂的。

　　【典型意義】

　　國家實行河道采砂許可製度，按相關規定，在河道管理範圍內進行采砂活動，必須報經河道主管機關批準，取得河道采砂許可證。梅州市**實業有限公司未經批準辦理河道采砂許可證進行采砂活動的，屬於違法行為，水行政主管部門依據《廣東省河道采砂管理條例》對其進行了處罰。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第二款規定：“對情節複雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。”經過五華縣水務局領導班子集體，最大限度地保證了行政決策的民主性和科學性，避免決策的隨意性。