梅市府〔2016〕21號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

現將《梅州市推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

梅州市人民政府

2016年10月18日

梅州市推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境實施方案

為貫徹落實《亚搏app下载安装 關於印發推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境實施方案的通知》（粵府〔2016〕69號）精神，加快推進我市內貿流通健康發展，建設法治化營商環境，結合實際，製訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“堅持以市場化改革為方向、堅持以轉變政府職能為核心、堅持以創新轉型為引領、堅持以建設法治化營商環境為主線”的基本原則，促進流通業向信息化、標準化、集約化方向發展，進一步推動全市內貿流通業健康有序發展。

（二）發展目標。

到2020年，基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的現代化流通體係和較完善的法治化營商環境，建成一批物流倉儲等流通基礎設施，打造一批現代商貿新業態，城鄉流通網絡更加暢通，信息化水平和集約化程度明顯提升，標準化體係建設取得良好成效，進一步提高內貿流通對國民經濟的基礎性支撐和先導性作用。

二、建設內貿流通開放發展體係

（三）優化內貿流通網絡布局。

加快流通通道建設。加快以出省出市通海高速公路建設為重點，繼續加快興汕高速興寧至五華段續建工程的建設，全力推進大潮高速梅州段、興汕高速五華至陸河段建設；積極推進區域內部高速公路建設，加快實施梅州至平遠、梅州東環、大豐華高速建設；加快推進瑞梅、廣梅汕鐵路電氣化改造和鬆棚現代化物流中心無水港建設；加強我市高速公路和鐵路與重要港區和沿海港口的銜接。推進信息化采集和監測設施與交通運輸基礎設施工程同步規劃，同步建設和改造構建職能交通感知網絡，建設現代化交通運輸體係。[市交通運輸局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市商務局，列首位的為牽頭負責單位；各縣（市、區）人民政府負責具體落實工作，下同。]

促進城鄉市場一體化。統籌規劃城鄉商業網點功能和布局，以海吉星、毅德城、華泰農產品交易中心等項目建設帶動，加快構建由骨幹網絡、樞紐節點、配送終端構成的 “市、縣、鎮、村”四級、多層次物流體係，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。大力發展社區商業，重點解決城市物流配送車輛麵臨的通行難、停靠難、卸貨難問題，打通城市物流“最後一公裏”。實施新農村現代流通服務網絡工程，整合商務、農業、供銷、郵政等領域資源，推進農超、農批對接等農產品直購直銷。加大“快遞下鄉”推進力度，進一步完善農村信息網絡、農產品物流、快遞物流配送等基礎設施建設，更好地支撐和服務“三農”。（市商務局、市發展改革局、市財政局、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市農業局、市供銷社、市郵政管理局）

完善流通規劃編製實施機製。將內貿流通納入同級國民經濟和社會發展規劃編製內容，編製修訂相關規劃時充分征求當地流通業主管部門意見，做好流通規劃與城鄉規劃和土地利用總體規劃的銜接，完善地區聯動的跨區域流通設施規劃編製協調機製和部門規劃銜接機製，推動規劃對接和政策聯動，實現資源共享。[各縣（市、區）人民政府，市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市商務局]

（四）加強流通基礎設施建設。

全力推進基礎性流通設施建設。落實新建社區商業和綜合服務設施麵積占社區總建築麵積的比例不得低於10%的政策，優先保障農貿市場、社區菜市場、家政服務、健康養老等設施用地需求。加強大型物流節點和公共物流配送設施係統布局和協同建設，提升物流配送集約化水平。引進有實力的大型商貿流通企業投資建設區域性各類商品批發交易市場，重點推進海吉星、中國供銷•粵東農批等項目建設。探索建立公益性農產品批發市場投資保障、建設、運營和監管新模式，鼓勵采取政府股權投資、設立產業基金等方式，改造和建設公益性農產品批發市場，推進肉菜市場和便民菜店建設。[各縣（市、區）人民政府，市商務局、市城鄉規劃局、市城市綜合管理局、梅州高新區管委會、市發展改革局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農業局、市工商局]

大力發展冷鏈物流。優化農產品冷鏈物流基礎設施結構布局，鼓勵企業圍繞農產品主要產地、批發市場、銷區市場，依托重要交通節點規劃建設冷鏈儲運中心，以樂得鮮、向麗食品、自家人公司等冷鏈物流項目建設帶動市場流通，提升農產品經濟效益。鼓勵企業使用新型冷鏈物流裝備和技術，加強農產品冷鏈物流信息化、標準化建設、大力發展第三方冷鏈物流，提高冷鏈物流服務專業化水平。[市發展改革局、市農業局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局]

（五）構建開放融合的流通體係。

大力推進廣東梅州經濟開發區申報為國家經濟技術開發區和申報設立梅州綜合保稅區工作，優化內外貿融合發展環境。擴大內貿流通業對外開放，引導外資投向共同配送、連鎖配送等現代物流服務領域，提高外商投資商業領域的質量和水平。以“大埔陶瓷”、“豐順電聲”兩個省級外貿轉型升級基地為重點，培育一批以各縣（市、區）特色產業為主，經營模式、交易模式與國際接軌的內外貿商品交易市場。幫助企業開拓內外銷市場，全力打造以“客博會”為主的一批內外貿結合、具有較強國際競爭力的大型特色會展平台，同時結合梅州實際積極組織參加國內外知名專業展會，鼓勵企業在境外建設展示中心、倉儲物流中心、品牌運營中心、營銷網絡等，建立境外自主的流通渠道。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市工商局、市國稅局、人行梅州中心支行、梅州海關、梅州出入境檢驗檢疫局）

三、推動內貿流通轉型升級和創新發展

（六）推進"互聯網+流通"線上線下融合發展。

加快流通網絡化、智能化、信息化建設改造，引導傳統零售業、批發業、生活服務業等內貿流通企業線上線下融合發展。充分發揮實體店在線下體驗、服務和物流等方麵的優勢，創新網訂店取、網訂店送、社區配送、上門服務等模式。促進電子商務進社區，鼓勵電子商務企業整合社區現有便民服務功能和設施，推廣智能快件箱投遞終端設施，解決快遞進社區、校區、辦公區等“最後一公裏”難題。培育壯大農村電子商務市場主體，引導農村傳統生產企業、市場經營主體開展電商化改造，促進農村消費品、農資、特色農產品網購網銷。推進平遠縣國家電子商務進農村綜合示範工作、大埔縣全國供銷合作總社電子商務示範縣建設，探索可複製的發展模式，指導其他縣（市）申報省級電子商務進農村扶貧示範縣，帶動全市農村電子商務工作發展。（市商務局、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業局、市供銷社、市郵政管理局）

（七）促進傳統流通業轉型創新。

發揮各縣（市、區）產業優勢和特色，引導內貿流通企業向智慧商業、文化商業方向發展，提升商業設施的文化內涵，增加商業設施和商業街區的文化底蘊，推動現代商業與傳統文化融合創新。大力推進專業市場和市場集群升級改造，鼓勵商品交易市場運營模式創新，積極拓展供應鏈服務、展示營銷、研發設計、品牌孵化、檢測回收和物流配送等功能。引導零售企業向集中采購、買斷經營、開發自有品牌轉變，大力發展連鎖經營業態，推進發展直營連鎖、特許連鎖，引導發展自願連鎖，提高經營管理水平。支持“老字號”創新發展，積極挖掘、動員、指導符合條件的企業申報中華、廣東老字號，促進客家特色商品流通和傳統節慶民俗文化消費。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市供銷社、市郵政管理局、市文化廣電新聞出版局、市旅遊局、市工商局）

充分利用信息技術和物聯網技術推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，推進物流業與商貿業深度融合，打造智慧物流體係。大力發展第三方物流和智慧物流，扶持物流信息平台型企業發展，建設一批物流公共信息服務平台，對接跨地區、跨行業數據庫，並實現與全國物流信息網資源銜接，促進運輸資源和服務信息高效匹配，降低車輛空駛率，提高物流標準化、專業化水平。鼓勵傳統物流企業運用互聯網技術向采購、生產、銷售、回收等領域拓寬物流服務功能，整合產業鏈上下遊資源，打造全程供應鏈一體化服務體係，促進傳統物流企業向全程供應鏈管理服務轉變，推動需求、采購、生產與銷售信息同步。（市經濟和信息化局、市發展改革局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市商務局）

（八）促進內貿流通綠色低碳發展。

推廣綠色生產生活方式。推行綠色物流，構建綠色供應鏈，打造一批綠色商場、市場和飯店。鼓勵大型商貿企業開展綠色采購，鼓勵綠色商品消費，減少產品過度包裝。逐步推進再生資源回收體係建設，探索城鄉垃圾分類回收與再生資源回收網點的銜接。推動二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業升級改造，鼓勵企業優化整合，盡快形成布局合理、競爭有序、提質增效、管理創新的行業發展新格局。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市質監局、市旅遊局）

四、提高內貿流通運行保障能力

（九）構建重要商品追溯體係。

落實《廣東省政府辦公廳關於印發廣東省加快推進重要產品追溯體係建設實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號），利用物聯網等信息技術，建設來源可追、去向可查、責任可究的重要商品信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。整合現有資源，推進跨部門、跨地區追溯體係對接和信息互通共享，以大數據分析和智能應用為基礎，完善重要商品追溯體係標準規範，提升綜合服務功能，形成與全省對接、各地各部門協同運作的重要商品追溯體係管理體製和保障機製。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市農業局、市質監局、市食品藥品監管局）

（十）完善市場應急調控機製。

健全市場應急調控管理體係。強化市、縣兩級政府應對市場異常波動的主體責任，建立市場應急調控平台和應急保供企業及商品數據庫，及時掌握應急商品產銷和庫存，保障信息暢通傳導和有序調度，增強市場應急保供能力。引導應急保供重點企業落實商業儲備，增加儲備品種及儲備數量，推動儲備模式創新。對應急保供重點企業實施動態管理，合理規劃設置應急商品集散地和投放網點。（市商務局、市發展改革局、市財政局）

（十一）加強部門協作配合。

充分發揮各級商務主管部門統籌協調作用，探索建立適應現代流通業發展的行政運行體製和大流通部門間協調機製，強化跨部門聯動配合，提升監管效能和服務水平。重點加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設、知識產權等領域規劃、政策和維權的統籌協調。強化大數據在政府內貿流通信息服務中的應用，統籌內貿流通領域行政管理、市場運營、運行分析等數據信息資源，推進部門間信息共享和信息資源開放。完善內貿流通數據統計調查製度，探索綜合統計與部門統計協作機製，強化統計監測製度執行剛性。[市商務局、市編辦、市經濟和信息化局、市科技局、市工商局、市質監局、市統計局、市地稅局、市國稅局，各縣（市、區）人民政府]

五、提升內貿流通監管水平

（十二）落實法律法規推進建章立製。

全麵貫徹執行國家和省流通領域各項法律、法規，推動相關部門加強落實反壟斷、反不正當競爭法律的配套製度建設，強化對市場競爭行為和監管執法行為的規範。推進開展文件清理工作，對內貿流通領域與經濟社會發展需要不相適應的規範性文件和政策措施，及時予以修訂或廢止。健全知識產權維權援助體係和製度，加強內貿流通知識產權保護力度，為內貿流通企業發展創造法治化營商環境。（市法製局、市發展改革局、市商務局、市科技局及各相關業務主管部門）

（十三）強化執法監管規範市場秩序。

根據省綜合行政執法改革總體部署，統籌推進全市內貿流通領域執法體製創新。明確執法層級，充實基層一線執法監管力量。嚴格實行執法人員持證上崗和資格考核等管理製度，加強重大行政執法決定合法性審查，探索建立行政執法全過程記錄，規範內貿流通領域行政執法。加強商務執法跨區域協作和跨層級銜接配合，創新企業產品質量執法檢查方式。加強事中事後監管，堅持日常監管與專項治理相結合。發揮“12345”公共服務熱線作用，健全舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機製。鼓勵市場監管部門與行業協會、專業機構互動，引入社會監督力量。（市商務局、市編辦、市法製局、市工商局、市農業局、市質監局、市食品藥品監管局）

（十四）推進內貿流通標準化建設。

加強重點領域標準申報工作，支持鼓勵骨幹企業、社會組織主導或參與電子商務、商貿物流等相關標準製修訂，提高內貿流通標準應用水平，支持企業采用國外先進標準進行組織生產和管理。促進標準化托盤推廣應用，加快與標準化托盤配套的倉儲和配送設施設備的更新改造，實現生產、運輸、倉儲、配送、銷售等環節標準化托盤無縫對接和共用；進一步加大物流標準化設備、信息平台建設和服務規範標準化體係建設投入力度，提高物流運行效率，減低物流成本。（市質監局、市發展改革局、市商務局、市工商局、市財政局）

（十五）加快內貿流通信用體係建設。

建立行政管理信息共享機製。以統一社會信用代碼推廣工作為基礎，建立覆蓋全市的公共信用信息管理係統。完善企業信息公示平台建設，整合信用數據，拓展公示內容覆蓋範圍，進一步加大對重點行業和領域製售侵權假冒商品行為的監管查處力度，並通過“信用梅州網”依法公開。（市發展改革局、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行梅州中心支行）

推動商務誠信建設。學習和借鑒省商務誠信公共服務平台建設試點的經驗，建立完善工作機製和管理製度。做好全市網絡零售第三方平台摸查工作，組織企業及時備案，推動電子商務平台企業健全交易規則、管理製度、信用體係和服務標準，規範經營行為，構建良好的電子商務生態圈。（市商務局、市委宣傳部，市科技局、市發展改革局、市財政局、市工商局、市質監局、市文化廣電新聞出版局、市旅遊局）

六、優化內貿流通改善營商環境

（十六）深入推進政府職能轉變。

加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。健全完善地方政府部門權責清單，合理劃分各級政府在內貿流通領域行政管理職責，深化內貿流通領域行政審批製度改革，大力推行行政許可標準化，加快製定行政許可辦事指南和業務手冊，依法規範受理範圍、申請材料、審批條件、辦理時限等。推廣“一門式、一網式”政府服務模式，采取“一站式”告知、辦事工作日等製度。（市編辦、市商務局、市行政服務中心管理辦、市信息和信息化局、市法製局）

（十七）增強內貿流通支持能力。

加大財政金融支持。發揮財政資金的引導作用，加強金融機構的溝通協作，加大其資金投向研究，搭建推動中小流通企業發展金融支持平台。抓好企業利用多層次資本市場上市、掛牌工作，鼓勵金融機構積極穩妥地開展知識產權質押融資和創業擔保貸款等業務。優化小微商貿流通企業融資環境，降低融資成本。加強金融產品和服務模式創新，為中小微企業提供信息谘詢、代收代付、信用評估等全方位的金融服務，增加對內流通企業的金融供給，為企業直接融資提供便利。（市金融工作局、市財政局、市科技局、市商務局、人行梅州市中心支行）

營造良好的創業發展環境。支持電子商務類企業享受政府就業創業扶持政策，推動現代物流等電子商務服務體係建設。出台扶持電子商務發展專項政策，加快推進電子商務示範基地建設、示範企業項目建設，聚集發展要素形成發展合力，重點開展電子商務人才培養和項目孵化工作力度，支持發展校企合作、商學結合等人才培養模式；發揮行業協會作用，積極開展地區間交流合作，同時加強基層隊伍建設，建立完善電子商務統計調查製度。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市農業局、市工商局、市質監局、市統計局、市供銷社）

（十八）充分發揮行業商協會作用。

推進內貿流通領域行業協會商會改革，厘清與行政機關的職能邊界。創新行業協會商會管理體製和運行機製，健全社團法人治理結構，加強自身建設，擴大協會企業覆蓋麵和代表性，進一步發揮其在內貿流通規劃、標準製訂、資質評價、行業統計、自律約束等方麵作用，提升行業管理和服務水平。加大政府購買服務力度，完善服務目錄，公開購買程序，推進行業商協會更好地承接政府職能。（市民政局、市編辦、市發展改革局、市財政局、市商務局、市法製局）

各縣（市、區）、各部門要進一步提高認識，高度重視推進內貿流通現代化建設法治化營商環境工作，切實加強內貿流通領域政策法規和規劃的貫徹實施，並結合實際製訂具體工作方案，細化工作措施，認真組織實施。市商務局要加強工作統籌，會同有關部門建立工作協調和督查機製，主動開展跟蹤指導和督促檢查，及時研究解決工作中發現的問題，總結推廣各地各部門好的經驗做法，重要工作情況及時報告市政府和省商務廳。