一、條例起草的背景

　　習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環境的關係，強調要依法平等保護各類經營主體的產權和合法權益，並貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節。梅州市委、市政府高度重視優化營商環境工作，2022年以來先後出台《梅州市深化“放管服”改革全麵優化營商環境工作實施方案》《梅州市營商環境通報製度（試行）》等文件，持續深化行政審批事項“100%網上受理、100%網上辦結”改革。為了總結實踐經驗，轉變政府職能，將優化營商環境全麵納入法治化軌道，以高水平的市場經濟體係推動梅州蘇區融灣先行示範區建設，經市委批準，市人大常委會將《梅州市優化營商環境條例》列為2023年立法工作計劃預備項目，並於2024年啟動審議工作。

　　二、條例起草的過程

　　條例被列為立法計劃製定項目後，市人大常委會與市發展改革局、市政務和數據局等主要職能部門確定專人加強溝通和聯係。2024年3月4日收到市政府報送的《關於提請審議〈梅州市優化營商環境條例（草案）〉的議案》後，市人大常委會迅速組織開展調研，召開條例研討會，多方征求意見，形成了初步審查意見。3月27日，市八屆人大常委會第十九次會議對草案進行第一次審議，其後通過征求意見、立法調研、立法協商、改稿會、論證會、評估會等方式，不斷調整和補充完善了草案相關章節和條款。7月30日，市八屆人大常委會第二十二次會議對草案進行了第二次審議，針對常委會組成人員提出的意見建議，市人大法製委、常委會法工委在全麵征求社會意見和省直相關單位意見的基礎上對草案進行了刪減和修改，形成了草案修改二稿。草案修改二稿經10月25日市人大常委會黨組會議、11月7日市委常委會會議、11月21日市人大常委會主任會議研究。11月25日市八屆人大常委會第二十四次會議對草案修改二稿進行了審議，表決通過了草案表決稿。

　　條例在立項、起草、審議、調研過程中共收到各方麵修改建議169條，采納的建議共99條，充分反映社會各界、尤其是廣大經營主體的真實需求，是開門立法、積極踐行全過程人民民主的生動寫照，更是對梅州優化營商環境工作有益經驗的全麵總結。

　　條例於2025年1月12日經省十四屆人大常委會第十五次會議批準，於2025年1月23日公布，將於3月1日正式生效實施。

　　三、條例亮點解讀

　　《梅州市優化營商環境條例》以國務院《優化營商環境條例》等法律法規為立法依據，以《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》《國務院辦公廳關於建立亚博网址链接 “好差評”製度提高亚博网址链接 水平的意見》等為參考，充分借鑒其他省、市經驗做法研究製定，體現了地方立法的實施性、補充性、探索性作用，在製度設計上突出提升亚博网址链接 水平的立法目的，在具體措施上突出梅州地方特色，為持續深入推進優化營商環境工作探索梅州路徑、提供法治保障。

　　（一）著力轉變政府職能,重點優化亚博网址链接

　　條例共五章三十三條，分為總則、亚博网址链接 、創業支持、法治保障和附則。其中第二章“亚博网址链接 ”有12條，占條例篇幅的1/3以上，對線上、線下的亚博网址链接 標準化進行了較為明確的規定。例如，在第7條規定了辦事指南的具體內容和提供形式，明確要求辦事指南中不得含有兜底條款；在第8條中對壓縮亚博网址链接 事項的辦理時限進行了規定，要求辦事時限應當向社會公開，並考慮到確有無法壓縮辦理時限的事項，要求由市、縣級人民政府編製並公布不壓縮辦事時限事項清單；為提高涉企服務效率，學習廣州、佛山等地的先進做法，第9條規定在亚博网址链接 中心設立企業服務專區，同時為提供高效便捷的問題反映和解決渠道而設置“辦不成事”反映窗口，規定產業園區等相關區域可以根據實際需要設立一站式企業服務窗口；為響應經營主體呼籲，在第10條要求亚博网址链接 中心健全並公開首問負責、容缺審批、告知承諾、預審谘詢、一次性告知、錯時延時服務等製度；針對經營主體反映強烈的生產要素成本過高的問題，在第17條對供水、供電、供氣、通信等公用事業單位的相關行為進行了規範。此外，對推行經營主體年度報告“多報合一”製度、推行“用地清單製”改革、推行工程建設項目測繪事項“多測合一”製度改革、實行投資項目跟蹤服務責任製、實施亚博网址链接 “好差評”製度作了具體規定。

　　（二）著力激發市場活力，重點強調創業支持

　　在全國統一大市場建設進程中，條例充分考慮到梅州本土的市場發展需求和特點，針對蘇區融灣先行示範區建設要求，條例第三章對創業支持相關工作和政策方向作了明確規定。為鼓勵科技創新、吸引科技企業落戶梅州，第19條要求完善創新創業激勵政策，通過支持建設科創平台和鼓勵創辦科技金融服務等機構，強化對科技企業和科技成果轉化項目的服務。結合梅州僑鄉資源，第20條要求建立並完善返鄉投資服務機製。為推動改善梅州本土“規上”企業較少的現狀，第21條要求健全中小微企業梯度培育體係，支持有條件的企業掛牌上市。為回應在立法調研中經營主體呼聲強烈的融資難問題，第22條要求推動建立健全風險補償金管理製度和應急轉貸機製。為保護經營主體的創新積極性，第23條要求建立健全知識產權快速協同保護機製，鼓勵支持社會力量參與知識產權服務工作。為實施好、宣傳好人才政策，做好企業用工服務，第24、25條詳細規定了市、縣級人民政府及其有關部門在人才政策製定、實施、宣傳方麵的職責。

　　（三）著力強化法治保障，以製度建設優化營商環境

　　條例在總則部分規定了各級政府和各職能部門在優化營商環境工作中的具體職責。第4條對構建親清新型政商關係、建立常態化的政企溝通機製作了明確規定，強調堅決杜絕行政服務中的“吃拿卡要”和不作為，要求由市人民政府及其有關部門負責製定親清新型政商關係行為清單。考慮到梅州的春節返鄉風俗一般是從臘月二十五前開始，直到正月十五後才逐漸結束，春節假期後的第一周是節日氛圍尚濃且人多熱鬧的時候，條例第5條要求在加強常態化營商環境宣傳活動的基礎上，將每年春節假期後的第一周確定為梅州市營商環境重點宣傳周，目的就是為了更好地營造尊商、重商、親商、安商的氛圍。條例第6條明確規定了針對國家機關及其工作人員的激勵機製和容錯免責製度，不僅對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人予以褒揚激勵，而且對因改革創新、先行先試出現失誤或者偏差的行為規定了容錯免責製度。

　　條例在第四章“法治保障”中規定了人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門對優化營商環境工作的法治保障職責，監察機關對優化營商環境工作的監督職責，以及市、縣、鎮三級人大對優化營商環境工作的監督形式。此外，為給經營主體營造寬鬆有度的發展環境，減少和避免在行政執法工作中發生多頭監管、重複監管等情況，第28條對深化綜合行政執法改革作了詳細規定，要求行政檢查實行清單管理製度和“綜合查一次”製度；第29條對非現場監管手段和信用分級分類監管製度作了詳細規定。

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