梅州市環境保護局
梅市環函〔2016〕202號
梅州市環境保護局關於開展2016年梅州市
環境執法大練兵活動的通知
各縣（市、區）環保局，局機關各科室、直屬各單位：
為推進全市環境執法隊伍建設，進一步規範執法程序，提高執法水平，增強打擊環境違法行為的能力，根據省環保廳《關於開展2016年環境執法大練兵活動的通知》（粵環函〔2016〕1020號）要求，結合我市實際，我局製定了《2016年梅州市環境執法大練兵活動實施方案》，現印發給你們，請認真開展環境執法大練兵活動。聯係人：古珊珊；聯係電話：2336348；傳真：2336139；郵箱：mzhbepi#163.com(請把#換成@)。
附件：1．《2016年梅州市環境執法大練兵活動實施方案》
梅州市環境保護局
2016年9月14日
附件1
2016年梅州市環境執法大練兵活動實施方案
為推進全市環境執法隊伍建設，進一步規範執法程序，提高執法水平，增強打擊環境違法行為的能力，根據省環保廳《關於開展2016年環境執法大練兵活動的通知》（粵環函〔2016〕1020號）要求，我局決定於2016年9-11月，在全市開展環境執法大練兵活動。依據省廳下發的《廣東省環境執法大練兵實施方案》，結合我市實際，製定本實施方案。
一、大練兵目的
（一）推進全市環境執法隊伍建設，磨練執法隊伍，切實提高整個執法隊伍規範執法的意識和能力。
（二）樹立先進榜樣，振奮隊伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調動整個隊伍加強環境執法的積極性。
（三）營造“比學趕幫超”的工作氛圍，調動全市環境執法人員學習法律法規和研究執法技能的主動性。
（四）樹立環境執法隊伍新形象，提高社會和公眾對環境執法工作的了解和支持程度。
二、大練兵內容
全麵動員全市環保部門，集中3個月時間，結合日常或專項執法工作，規範開展排汙單位現場監督檢查、環境違法案件處理處罰、案件移交移送和環境監察稽查等各項執法工作，進一步鞏固環境保護大檢查等執法活動成果，全麵提高全市環境執法水平。
（一）嚴格依法依規開展各項環境執法工作。各縣（市、區）環保局要根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強製法》、《環境保護法》配套辦法、《環境監察辦法》、《環境行政處罰辦法》、《環境行政執法後督察辦法》、《環境監察工作稽查辦法》、《環境行政執法文書製作指南》、《突發環境事件應急管理辦法》等規定，進一步完善立案、調查取證、審理、告知、聽證、決定、執行、信息公開、後督察和稽查、環境安全檢查等執法工作製度、執法程序和執法監督機製，不斷推進執法規範化。辦理環境行政處罰案件，做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，符合規定的程序，規範自由裁量權；必須依法維護公民、法人及其他組織的合法權益，保守當事人的技術秘密和商業秘密；全麵啟用環保部發布的執法文書，並結合我省、我市地方性法規、規章的具體規定作相應調整。
（二）加大對環境違法案件的查處力度。各縣（市、區）環保局要結合今年以來開展的重點行業環境保護專項執法檢查、2016年汛期環境安全檢查、廢棄物焚燒行業環境保護專項執法檢查、危險化學品環境安全專項整治，以及打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、城市風險點危險源排查整治專項行動等專項工作，進一步加大對環境違法案件的查處力度，尤其是加大大案要案查處力度。要綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產、停業關閉、行政拘留等手段，重拳打擊違法排汙。對偷排偷放、非法排放有毒有害汙染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治汙染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲查處；對涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關，保持嚴厲打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。
（三）牢固樹立執法為民、文明執法的理念。各縣（市、區）環保局要堅持正確的執法理念，認真執行《環境執法人員行為規範》， 堅持嚴格執法，依法行政，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，不得包庇、縱容、袒護環境違法行為；堅持規範執法，熟悉掌握執法依據、執法流程，按照法定的權限、時限和程序履行職責；堅持公正執法，堅持以事實為依據、以法律為準繩，程序公正與實體公正相統一，不得濫用自由裁量權；堅持文明執法，不斷提升執法素養和執法水平，尊重和保護當事人的陳述、申辯、聽證等合法權利，保守當事人的商業秘密,不得粗暴執法；堅持廉潔執法，嚴格遵守廉政規定，做到不得收受當事人的禮品、禮金、有價證券和報銷應由個人支付的費用，不得接受當事人的宴請、參加其邀請的娛樂活動和營銷活動，不得脅迫當事人、向其索要錢物、推銷環保商品和服務、幹預和承攬環保工程以及其他謀取私利行為。要高度重視環境信訪工作，按法定途徑清單分類處理環保信訪問題，積極調處環境糾紛，加大對損害群眾環境權益違法行為的查處力度，加強查處意見的反饋和公開，切實維護群眾的環境權益。
（四）注重提升執法人員工作能力。各縣（市、區）環保局在大練兵活動中要注重提升執法人員工作能力，要加強業務培訓和職業操守教育，尤其是環境執法基礎知識和查辦案件的技能培訓；要研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理製度和有利於監管執法的激勵製度，對在環境監管執法工作中取得顯著成績的單位和個人，按有關規定給予表彰獎勵。
嚴禁將大練兵活動辦成“運動式”執法、突擊執法，要結合“雙隨機一公開”機製，科學合理的安排各項執法任務。嚴禁以大練兵為由，違法違規對企業實施處罰。省廳將對各地大練兵期間各地執法工作的數量、質量和成效情況進行評估，對表現突出的集體和個人向環境保護部推薦表彰。
三、時間安排
（一）動員部署階段（9月初）。組織全市環境監察機構、市本級相關科室、事業單位有關人員參加省廳召開的全省環境執法大練兵活動動員部署視頻會，結合我市實際，製定活動方案。
（二）活動實施階段（9月-11月）。活動期間，各縣（市、區）環保局每月1日、15日分別報送1期大練兵活動簡報，反映在大練兵活動中取得的成效、好的做法和存在的問題。我局將適時對各縣（市、區）環保局活動開展情況進行督查。各縣（市、區）環保局將聯絡員名單於2016年9月20日前報送市環境監察局，聯係人：古珊珊，聯係電話：2336348，傳真：2336139，郵箱：mzhbepi#163.com(請把#換成@)。
各縣（市、區）環保局對本轄區環境執法大練兵活動開展情況進行自評，推選先進個人候選名單(含資料)，並按照先進集體的要求報送所需評估材料，（具體評估辦法和所需資料要求詳見附件2《關於開展2016年環境執法大練兵活動的通知》內先進集體評選細則、先進個人評選細則），並於11月20日將活動自評報告、先進集體和先進個人候選名單情況報告及相關材料報送市環監局。市局對我市大練兵情況進行總結和評估，並向省廳推薦1個縣級集體候選名單、1名市級先進個人候選名單、1名縣級先進個人候選名單。
（三）總結階段（2016年12月-2017年1月）。省廳將對大練兵活動進行全麵總結，根據評選細則確定推薦名單上報國家環保部進行表彰，對表現突出的通報表揚。
四、大練兵要求
（一）高度重視，全麵部署。開展環境執法大練兵活動，是磨練執法隊伍、提高依法規範執法的意識和能力、振奮隊伍精神、提高隊伍凝聚力的重要舉措。各縣（市、區）環保局要把大練兵活動作為2016年下半年環境執法工作的重要內容，建立組織領導、信息調度、督查調研等工作機製。要深入開展動員部署，發動所有在崗執法人員全員參與。要全麵營造“比學趕幫超”的工作氛圍，調動全市環境執法人員學習基礎知識、研究執法技能、提高個人素質和執法能力的積極性和主動性。為切實加強對環境執法大練兵活動的領導，我局成立環境執法大練兵活動領導小組（詳見附1）。
（二）科學練兵，注重實效。各縣（市、區）環保局要將大練兵充分融合到汙染源日常監管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環境違法案件查處等當前執法工作中，通過依法、嚴格、規範的執法，實現練兵目標。做到在日常執法中練兵，依據練兵實效進行評比，在總結評比中提高執法能力。我局將適時組織督查和調研，指導大練兵活動順利開展。活動結束後，市、縣兩級環保部門做好自評及先進集體材料、先進個人候選人名單的報送工作。市級先進集體直接由省廳評定產生。省廳將根據執法工作的數量、質量和成效等指標，對各地大練兵開展情況進行綜合評價。
（三）鼓勵先進，樹立典型。對大練兵活動效果好、成績優秀的環境執法機構，省廳將按評價成績由高到低，評選出1個市級、1個縣級環境執法先進集體和10名個人素質高、執法能力強、在大練兵中表現突出的先進個人推薦由國家表彰；對成績優秀、表現突出的，將進行通報表揚。
（四）加強宣傳報道，鼓勵公眾參與。在大活動期間，要組織電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體做好大練兵的宣傳報道；對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的地區，要組織專項宣傳，創造良好的輿論氛圍；加大典型案件曝光力度，進行深度報道，形成聲勢。同時，要鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環境違法案件。我局將編發簡報，在我局門戶網站開設專欄，加大宣傳力度。同時，建立大練兵活動聯絡微信群，及時獲取和通報“大練兵”活動進展情況。
附件：梅州市環境保護局環境執法大練兵活動領導小組名單
附件
梅州市環境保護局環境執法大練兵活動
領導小組名單
為切實加強對“環境執法大練兵”工作的領導，經研究，決定成立梅州市環境保護局環境執法大練兵活動領導小組，名單如下：
組長：曾光市環保局局長
副組長：羅頌偉市環保局黨組成員、副局長
羅汝峰市環保局黨組成員、環境監察局局長
成員：何小深辦公室主任
楊中汙防科科長
陳虹監測中心站站長
陳軍生信息中心主任
羅彬源總量辦主任
周煒煌固廢與輻射管理中心負責人
甘宇生宣教中心副主任
領導小組下設兩個工作組：
一、綜合協調組：主要負責大練兵活動的組織、協調、調度、實施和信息彙總報送、簡報編印等工作。成員：楊誌強，古珊珊。
二、考核評價組：主要負責大練兵活動的考核評價等工作。成員：楊鵬，姚麗婷。
三、宣傳報道組：主要負責大練兵活動的宣傳報道和我局大練兵活動專欄管理等工作。成員：陳軍生，甘宇生。
公開方式：依申請公開
抄送：廣東省環境保護廳。
梅州市環境保護局辦公室2016年9月14日印發
