關於印發《梅州市司法局貫徹落實〈梅州市2015年

依法治市工作要點〉的實施方案》的通知

各縣（市、區）司法局、局機關各科（處）室及直屬單位：

為深入貫徹省委、市委戰略部署，落實《中共梅州市委關於全麵推進依法治市的實施意見》和《梅州市2015年依法治市工作要點》，全麵推動我市司法行政係統完成依法治市的各項目標任務，市局製定了《梅州市司法局貫徹落實<梅州市2015年依法治市工作意見>的實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

梅州市司法局

2015年6月9日

梅州市司法局貫徹落實《梅州市2015年依法治市工作意見》的實施方案

為積極推進依法治市各項目標任務，深入貫徹落實《中共梅州市委關於全麵推進依法治市的實施意見》和《梅州市2015年依法治市工作要點》，結合我市司法行政工作實際，製定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實《中共梅州市委關於全麵推進依法治市的實施意見》和《梅州市2015年依法治市工作要點》，將全市司法行政係統各項工作全麵納入法治化軌道，司法行政機關權力依法規範公開運行、執法執業公信力不斷增強、法治精神深入人心，推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

二、工作任務

(一)“深入推進依法行政，加快建設法治政府”方麵

1、完善執法程序。加強執法台帳、執法文書管理，完善登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄製度。加快行政處罰信息化管理係統和行政執法辦案係統建設。

貫徹措施：

（1）加強執法台帳、執法文書管理，健全完善登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄製度。

責任領導：鍾夏彬、洪慶鬆、王輝、廖增發

責任單位：公律科、市公職律師事務所牽頭，社區矯正科、基層科、市戒毒所參與。

（2）加快行政處罰信息化管理係統和行政執法辦案係統建設。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

2、推行行政執法公示製度。進一步明確行政執法公示範圍，全麵公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。依法公開執法依據、執法程序、執法結果等信息。

貫徹措施：

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科牽頭，辦公室、行政裝備科、監審科參與

（二）“保證公正司法，提高司法公信力”方麵

3、推進公正司法嚴格司法。落實中央、省關於進一步深化司法體製改革的實施方案，推進司法體製改革工作，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製。落實領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責任追究和司法機關內部人員過問案件記錄製度。

貫徹措施：

（1）積極落實中央、省關於進一步深化司法體製改革的實施方案，以推進司法體製改革為重點，堅持以提高執法執業公信力和群眾滿意度為根本尺度，努力讓人民群眾對司法行政改革有更多的獲得感。

（2）堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向，健全社區矯正製度，深化律師製度改革，完善法律援助製度，完善司法鑒定統一管理體製，研究完善國家統一法律職業資格製度，完善司法協助體製，積極推進人民監督員、人民陪審員製度改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政製度，確保中央部署的各項司法行政改革任務落到實處、取得實效。

責任領導：市局黨組班子成員

責任單位：市局各科（處、室）及直屬單位

4、健全司法活動的程序和製度。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準。爭取開展聯合懲戒失信被執行人試點，開展法律援助參與申訴案件代理工作試點。

貫徹措施：

（1）認真貫徹落實全麵推進依法治國新要求,堅持不懈推進嚴格執法、文明執法、誠信執業。牢固樹立正確的執法執業理念, 進一步健全執業標準和工作規範體係,確保嚴格依照法定權限、程序履行職責、行使權力,努力使群眾百姓在每一個執法環節、每一起案件辦理上都能體現公平正義。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

（2）落實法律援助政府責任，建立法律援助經濟困難標準和辦案補貼標準的動態調整機製。開展刑事訴訟和申訴案件法律援助，加強法律援助與司法救助、社會救助的銜接，探索輔助性法律援助。圍繞黨委、政府重點工程、重點項目專設法律服務工作站，不斷擴大法律援助事項範圍和覆蓋麵，做到法律服務“點對點”，把法律服務送到群眾家門口，為黨政排憂，為群眾解難。開展法律援助案件質量評估試點，建立健全案件質量監管體係。開展法律援助參與申訴案件代理工作試點。

責任領導：洪慶鬆

責任單位：市法援處

5、切實解決影響司法公信力的突出問題。嚴格執行規範司法人員交往行為和違法違紀司法人員、法律服務人員禁止從事法律職業的相關規定。清除司法腐敗，堅決遏製司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關係案、人情案等腐敗行為。

貫徹措施：

加強行政執法人員管理，積極探索行政執法績效評估和獎懲措施，製定出台依法行政評議考核辦法。完善行政執法程序，規範行政執法自由裁量權。重點建立健全思想政治建設、誠信建設、重大案件集體研究討論、監督指導投訴案件查處、法律服務從業人員流動管理、法律服務機構內部管理等方麵的規章製度，使公證、律師、基層法律服務這三支隊伍管理更加科學、規範；努力抓好三支法律服務隊伍行風建設。切實解決不講職業道德、不守執業紀律、誠信缺失、社會公信力不高等群眾反映的突出問題，促進規範執業；進一步加強年檢注冊工作。將其作為司法行政機關對律師、基層法律服務工作者、公證從業人員進行管理的重要手段，作為檢查、考核法律服務機構及從業人員工作情況的重要依據；加大執法執紀監督檢查力度。堅持係統內部執法檢查、個案督查督辦製度措施，嚴格執行辦案責任製和錯案責任追究製。

責任領導：鍾夏彬、王輝

責任單位：市局公律科、基層科

6、暢通人民群眾參與司法主渠道。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與權利。加強對司法活動的監督，廣泛實行人民陪審員、人民監督員製度。

貫徹措施：

（1）積極組織律師、公證員參與息訴化解工作，對重大疑難案件提供法律意見和建議，為上訪群眾提供便利暢通的服務。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

（2）按照最高人民法院、司法部印發《人民陪審員製度改革試點方案》中改革試點的內容,認真總結以往工作的經驗,堅持問題導向,有針對性的完善工作程序和工作機製；對於沒有修改的內容,要繼續堅持法律規定和以往成功做法。特別要結合《人民陪審員製度改革試點方案》關於擴大人民陪審員參審範圍、完善人民陪審員參審案件機製、探索人民陪審員參審案件職權改革等方麵的新精神、新要求,有針對性地加強人民陪審員培訓工作,不斷提高人民陪審員履職能力。同時，要主動配合人民法院,切實做好人民陪審員製度改革試點工作，鼓勵支持符合條件的人民調解員擔任人民陪審員,充分利用人民調解員的工作經驗和優勢,提高人民陪審員法律素質和履職能力。嚴格執行人民陪審員選任程序,把好入門關,確保人民陪審員選任質量。

責任領導：王輝

責任單位：市局基層科

（3）人民監督員製度作為一項探索創新,全市司法行政係統要根據《深化人民監督員製度改革方案》新的要求，結合本地實際，深入調研，積極探索，為下一步全麵深化改革做好充分準備。抓好人民監督員選任工作是改革試點工作的關鍵環節，要積極探索並與檢察院密切溝通,協調配合,通過健全完善各項工作機製和管理製度,抓好機構、經費、人員保障,確保選任管理改革工作紮實推進。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

7、提高司法活動透明度。完善構建陽光司法體製的具體措施，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄(所)務公開。堅持開展法院、檢察院、公安機關、司法行政機關公眾開放日活動。

貫徹措施：

（1）按照中央的部署和要求,堅持正確的改革方向,認真做好廢止勞教製度後續工作，深化強製隔離戒毒所、戒毒康複所所務公開，充分發揮市戒毒所“預防青少年違法犯罪警示教育基地”和市戒毒康複所“禁毒宣傳教育基地”的“雙基地”優勢，以開放日和大、中學生參觀幫教等形式，搭建禁毒宣傳平台，宣傳場所戒毒工作，對社會公眾和青年學生開展禁毒戒毒教育。

責任領導：鍾勳、廖增發

責任單位：市戒毒所、市康複所

（2）積極推進政務公開，加強司法行政信息網上發布工作，廣泛利用新興網絡傳播載體實行網上辦事、網上服務，切實幫助群眾辦實事、解難事，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步推動服務型政府建設，樹立良好政府形象。

責任領導：羅永科

責任單位：市局辦公室牽頭，局機關科（處、室）及直屬單位參與

（三）“增強全民法治觀念，加快法治社會建設”方麵

8、大力開展法治宣傳教育。組織“六五”普法工作總結驗收。繼續開展法治廣東宣傳教育周活動。開展國家憲法日宣傳活動，落實憲法宣誓製度，凡經地方各級人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。加強國家工作人員學法用法工作，加強群眾性普法教育，注重抓好青少年法治教育，加快建設青少年法治教育基地。推動建立在公共場所發布法治公益類廣告製度。深入開展機關、學校、城鄉、企業法治文化建設，總結推廣法治文化建設經驗。（市司法局負責牽頭）

貫徹措施：

（1）進一步發揮普法宣講團的作用，重點實施普法教育百鎮千村行活動，宣傳以憲法為核心的社會主義法律體係，重點是宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，根據不同對象和不同行業的特點，采取切實可行的方法，進行分類指導，提高工作的針對性和實效性，繼續拓展普法教育的廣度和深度，特別是抓好國家工作人員的學法用法工作，引導各級幹部進一步提高運用法治思維和法治方式的能力。

（2）加強群眾性普法教育，注重抓好青少年法治教育，重點教育引導青少年學生正確運用網絡，維護合法權益不受侵犯；教育引導青少年形成自覺學法、尊法、用法、守法的良好習慣，為平安和諧校園營造良好的法製環境。

（3）推動建立在公共場所發布法治公益類廣告製度，教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權。

責任領導：餘立章

責任單位：市普法辦（市局宣教室）牽頭、市普法宣講團參與

9、健全普法教育機製。推動全社會樹立法治意識，將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，在中小學設立法治知識課程。增強厲行法治的積極性和主動性，落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任製。加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設。發揮新媒體新技術在普法中的作用，進一步擴大普法覆蓋麵。（市司法局負責牽頭）

貫徹措施：

（1）紮實開展“法律六進”動，充分發揮普法宣講團職能作用，開創普法新常態。

（2）突出宣傳重點，注重實用性和針對性。健全普法教育機製。結合“3.8”、“3.15”、“6.26”等重要時間節點，加強專題普法宣傳，如：組織協調市戒毒所、禁毒辦等相關單位到各縣（市、區）中小學宣傳禁毒知識；組織開展“加強法製宣傳教育，服務全麵深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法製宣傳教育”等主題活動。

（3）落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任製，加強各級領導幹部學法用法指引工作。

責任領導：餘立章

責任單位：市普法辦（市局宣教科）牽頭，市普法宣講團參與

10、深化法治創建活動。深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治鎮（街道）和民主法治示範村（社區）創建活動，加強督促指導，爭取更多的縣（市、區）、鎮（街道）成為法治創建先進單位，更多的村（社區）成為民主法治示範村（社區）。深入推進依法治校、企業依法治理工作。（市司法局負責牽頭）

貫徹措施：

大力開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動、法治鎮（街道）創建和民主法治示範村（社區）創建活動，深入推進依法治校、企業依法治理工作，要立足本地實際，針對新形勢開展農村基層民主法製建設的新情況和新問題，勇於開拓創新，健全動態管理製度，加強對法治示範村（社區）的監督管理，全麵推動了普法依法治理工作。

責任領導：餘立章

責任單位：市普法辦（市局宣教室）牽頭、市普法宣講團參與

11、推進公共法律服務體係建設。加強公共法律服務實體平台建設，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務網絡。繼續推進市、縣、鎮三級法律援助服務網絡建設和開展一村（社區）一法律顧問工作。落實國家關於建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機製的意見。（市司法局負責牽頭）

貫徹措施：

（1）探索以法治方式解決基層矛盾有效途徑，加強公共法律服務體係實體平台建設。按照“鎮所結對，包鎮掛村，覆蓋城鄉，服務到點”的總體思路，采取“集中在鎮（街），分散到村（社區）”的運行方式，依托綜治信訪維穩中心或法律服務窗口建立市、縣、鎮三級的公共法律服務平台，以服務網格為基礎優化資源配置，形成科學分工、有效協作、覆蓋城鄉的公共法律服務網絡。

責任領導：市局黨組班子成員

責任單位：市局各科（處）室及直屬單位參與

（2）繼續推進市、縣、鎮三級法律援助服務網絡建設。

責任領導：洪慶鬆

責任單位：市法援處

（3）全麵開展一村（社區）一法律顧問工作。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

（4）切實加強司法鑒定管理和提升行業服務水平，從積極製定行業規劃，改善執業環境，搭建服務平台，強化執業監管。同時，規範執業行為。嚴把質量關，牢固樹立程序意識、法律意識，要按照“科學、客觀、獨立、公正”的宗旨，認真辦好每一宗案件，杜絕“人情案”、“關係案”、“金錢案”的發生。

責任領導：餘立章

責任單位：市局司考科

12、健全社會矛盾糾紛預防化解機製。落實國家關於推進行業性、專業性人民調解工作的指導意見，加強行業性、專業性人民調解組織建設，充分發揮人民調解在化解社會矛盾中的重要作用。建立完善多元化糾紛解決機製。加強勞資糾紛、外來人口服務管理等重點領域的糾紛化解機製建設。

貫徹措施：

大力加強人民調解工作, 健全完善人民調解有效銜接機製。大力加強行業性、專業性人民調解組織建設, 拓寬調解組織覆蓋麵，充分發揮人民調解機製在特定行業和專業領域矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。構建大調解機製，建立完善多元化糾紛解決機製，依法及時合理地處理群眾反映的問題。大力開展一村（社區）一法律顧問工作，充分發揮律師既懂法律專業知識又熟悉民情的優勢，為村（社區）治理提供法律意見，為群眾提供法律谘詢和法律援助，開展法製宣傳，參與人民調解，化解矛盾糾紛。注重公職律師的作用，積極發揮公職律師的作用，確保敏感案件的妥善處理，為化解重大疑難、征地拆遷、勞資、環保、醫患等矛盾糾紛提供法律意見。

責任領導：王輝

責任單位：市局基層科牽頭，市局公律科、市公職所參與

13、深入推進社會治安綜合治理。健全群體性事件預警應急處置機製和重大決策社會風險評估機製。鼓勵和引導社會力量參與社區矯正工作以及刑滿釋放人員救助管理。落實關於加強戒毒康複人員就業扶持和救助服務工作的實施意見。落實國家關於進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見。

貫徹措施：

（1）建立健全重大突發事件的快速反應和應急機製，紮實抓好應急管理工作。市戒毒所、市戒毒康複所等重點敏感應急單位要結合自身工作的實際，堅持問題導向，針對監管人員和場所安全等隱患，重新謀劃和製定今後一段時期的應急管理工作方案及工作演練計劃等，對本部門的各級各類應急預案進行認真梳理，結合演練，及時修正和完善，確保應急工作有章可循。

責任領導：羅永科

責任單位：市局行裝科牽頭，市戒毒所、市康複所參與

（2）建立健全社區矯正接收、管理、考核、獎懲、解除等各個環節的工作流程，構建與相關部門之間的銜接機製，確保社區矯正工作規範運行。大力加強社區矯正機構隊伍建設，鼓勵和支持社會服務工作機構、社會工作者、誌願者參與社區矯正工作。進一步加強各縣（市、區）社區矯正工作組織機構建設，健全和完善社區矯正中心的運行保障機製，充分發揮中心的實戰平台作用。加強社區矯正基礎設施建設，完善經費保障機製，推進信息化建設，提高執法保障能力。

責任領導：王輝

責任單位：市局社矯科

（3）建立健全特殊人群的管理服務機製。積極履行單位職責，規範工作機製，認真落實好歸正人員的安置幫教工作。加強刑釋人員安置幫教力度，做好服刑人員未成年子女幫扶工作，提高全市刑釋人員銜接率、幫教率、安置率，降低重新犯罪率。

責任領導：王輝

責任單位：市局基層科

（4）充分發揮市戒毒所“預防青少年違法犯罪警示教育基地”這一平台的重要作用，加強青少年法製宣傳教育和法律援助服務。開展職業技能教育培訓，組織戒毒人員開展各類崗位技能培訓，使學員重塑人生，正常回歸社會，適應社會的需求。

責任領導：廖增發

責任單位：市戒毒所

（四）“加強法治人才隊伍建設”方麵

14、建設高素質法治專門隊伍。加強立法、執法、司法部門後備幹部選拔培養工作，建立法律職業人員統一職前培訓製度。

貫徹措施：

加強對申請律師執業人員的集中培訓；加大對公證員崗前培訓力度。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：公律科、市律協辦、市公證協會

15、加強法律服務隊伍建設。落實國家關於深化律師製度改革的意見，強化律師、公證員職業道德和執業紀律教育，落實關於在刑事訴訟中保障律師權利規範律師執業行為的若幹規定。加強律師事務所、公證處管理和律師、公證員行業協會建設。加強律師行業黨的建設。理順公職律師、公司律師管理體製機製，加強公證員隊伍建設。（市司法局負責牽頭）

貫徹措施：

（1）建立完善律師、公證行業職業道德和執業紀律教育評查工作長效機製，組織開展律師、公證員職業道德和執業紀律教育評查活動。加強律師、公證員的教育培訓，著力提升依法辦事、規範執法的能力。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：公律科、市律協辦、市公證協會

（2）落實關於在刑事訴訟中保障律師權利規範律師執業行為的若幹規定。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科、市律協辦

（3）健全完善律師執業信用管理體係。將律師事務所年度檢查考核、律師事務所百分製考核、律師執業年度考核、律師職業道德和執業紀律教育評查等律師管理工作納入律師執業信用管理體係。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科

（4）加強律師、公證員行業協會建設。

責任領導：鍾夏彬

責任單位：市局公律科、市律協辦、市公證協會

（5）加強律師行業黨的建設。

責任領導：鍾夏彬、邱小軍

責任單位：市局政治處、市律協辦

三、工作要求

1、各牽頭單位負責各項工作任務的統籌推進。一是針對牽頭的工作任務，進一步細化、量化指標，定期研究解決重大問題，擬定解決方案。二是牽頭單位對分工任務負總責，要明確專人負責此項工作，對涉及多個部門落實的任務，要及時跟蹤掌握情況，積極做好協調服務。
2、各責任單位要切實履行職責，製定出具體細化實施方案並報牽頭單位備案，明確專人定期向牽頭單位報送工作進展情況。要根據各自職能分工，大力配合、積極支持，充分發揮職能優勢、行業優勢，形成合力。

3、市局將依法治市工作列為目標考核的重要內容，對此項工作進行督導。各縣（市、區）司法局要結合本地實際，製定有針對性的貫徹落實意見和具體工作措施，分解責任、及時研究解決工作推進中的重大問題，明確時限、確保全年工作任務順利完成。