關於公開征求對《梅州市優化要素配置促進創新創業條例（草案送審稿）》意見的公告

　　為廣泛聽取各方意見，增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《梅州市優化要素配置促進創新創業條例（草案送審稿）》全文公布，征求社會各界的意見建議。各界人士可將相關意見通過信件、電子郵件等形式反饋給我們，意見反饋截止日期為2025年5月29日。

　　來信地址：梅州市梅江區梅江三路梅州市司法局立法科（郵編：514021）

　　電子郵箱：mzfzlfk@126.com

　　電話：0753-2266136

　　聯係人：劉曉

　　附件：梅州市優化要素配置促進創新創業條例（草案送審稿）

梅州市司法局

2025年5月22日

附件:

梅州市優化要素配置促進創新創業條例（草案送審稿）

　　第一條【目的依據】 為進一步優化要素配置，激發創新創業活力，培育和發展新業態，推動經濟社會高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，製定本條例。

　　第二條【適用範圍】 本條例適用於本市優化要素配置、促進創新創業活動及其相關管理、服務等工作，涵蓋各類企業、個體工商戶、創業團隊、科研機構等主體開展的科技創新、文化創意、數字經濟等領域創新創業活動，以及政府部門為其提供的政策支持、資源保障和監督管理。

　　第三條【概念定義】 本條例所稱要素，是指人力、資本、知識、技術、數據、能源、資產等進行社會生產經營活動時所需的各類資源。

　　第四條【基本原則】 優化要素配置促進創新創業工作應當堅持政府引導、人才自主、市場導向、社會參與的原則。

　　第五條【政府及部門職責】 市、縣級人民政府應當加強對優化要素配置促進創新創業工作的領導，建立協調機製，統籌協調要素配置，在創新創業促進和服務等方麵予以保障，協調解決工作推進中的重大問題。

　　發展改革、人力資源社會保障、工業和信息化、商務、國資委、科技、亚博网址链接 數據管理、市場監管、財政、司法、自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、文化廣電旅遊、林業、機關事務管理、稅務、人民銀行、金融監管等相關部門和單位應當按照各自職責做好優化要素配置促進創新創業工作。

　　廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當采取多種形式開展優化要素配置促進創新創業政策宣傳，推廣創新創業典型案例，提升政策知曉度和吸引力，加強輿論引導，營造良好社會氛圍。

　　第六條【支持措施】 市、縣級人民政府相關部門按市相關管理部門製定的準入條件、支持標準、支持期限為符合條件的創新創業主體提供以下支持：

　　（一）生產支持。提供園區的標準廠房，加強產業配套和基礎服務；

　　（二）創業支持。提供創業孵化器、眾創空間等創業空間，加強創業政策指導，開展人才服務和職業技能培訓；

　　（三）辦公支持。提供適合互聯網、軟件和信息技術服務、金融、零售貿易、文化創意，以及法律、會計、谘詢等專業服務行業辦公的場所；

　　（四）展銷支持。提供展會場地開展展銷活動，組織創新創業主體赴粵港澳大灣區或境外等重點區域參展；

　　（五）住宿支持。提供人才公寓、公共租賃住房、安置房等短期入住房源，解決階段性、過渡性的居住需求。

　　具體申請流程、退出機製等由市相關管理部門根據實際情況另行製定，並向社會公布。

　　第七條【資產、人力要素保障1】 人力資源社會保障部門應當建立健全創業支持、住宿支持統籌協調機製，製定使用標準和規範，動態發布信息，統籌使用科技、住房和城鄉建設、機關事務管理等部門整合後的全市創業孵化器、眾創空間、人才公寓、公共租賃住房等資產。

　　人力資源社會保障部門應當以經濟社會發展需求為導向，加大人才引進力度，堅持精準引才、柔性引才，培育提高人才的技能水平和創新能力，促進人才資源合理流動和有效配置。

　　第八條【資產要素保障2】 工業和信息化部門應當建立健全生產支持統籌協調機製，動態梳理全市工業園區標準廠房，製定標準廠房使用標準和規範，提供給商務部門開展項目招引，引導產業鏈上下遊企業集聚發展，推動產業鏈完善升級。

　　第九條【資產要素保障3】 商務部門應當建立健全辦公支持、展銷支持統籌協調機製，整合全市國有房屋、樓宇等資產，製定使用標準和規範，動態發布信息，實現供需精準對接。

　　第十條【資產要素保障4】 國有資產管理部門應當統籌優化資產要素配置，精準盤活利用資產，為創新創業企業和個人提供場地支持，建立動態管理機製，定期評估用於創新創業資產的使用效果，及時反饋相關牽頭部門，調整優化配置方案。

　　第十一條【技術要素保障】 科技部門應當支持和鼓勵科技企業孵化載體建設，遴選和推薦一批專業服務水平高、創新資源配置優的科技企業孵化器升級為國家級、省級科技企業孵化器，提升我市創新創業載體的水平。

　　第十二條【數據要素保障】 亚博网址链接 和數據管理部門應當加強信息化技術支撐，統一創新創業主體申請入口，提高服務效率。

　　第十三條【知識要素保障】 市場監管部門應當加強創新創業早期知識產權保護，健全知識產權侵權查處機製，創造鼓勵創新創業的知識產權保護環境。

　　第十四條【資本要素保障】 財政部門應當統籌創新創業的財政投入，財政和資金主管部門應當加快創新創業扶持資金分配、下達、撥付，提升財政資金使用效率。

　　金融監管部門應當鼓勵金融機構創新金融產品和服務，支持和引導銀行機構開展創業擔保貸款、“專精特新”貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款和科技貸款等支持科技型企業融資業務，鼓勵銀行機構開展科技企業優惠利率中長期信貸模式。

　　金融機構應當落實國家和省的創業擔保貸款及貼息政策，對符合條件的創新創業主體或項目予以貸款展期、延期還本付息等支持。

　　第十五條【能源要素保障】 發展改革部門應當構建綠色能源支撐體係，持續深化用電營商環境改革，推動供電接入服務關口前移，建設項目電力需求提前匹配，保障創新創業主體用能需求。

　　第十六條【稅費服務保障】 稅務部門應當落實有關創新創業的稅收優惠政策，持續優化新辦企業辦稅“套餐式”服務，加強稅收政策宣傳解讀。

　　第十七條【主體責任】 創新創業主體應當誠實守信、依法經營，自覺履行勞動用工、安全生產、生態保護、公平競爭等義務，接受政府部門和社會監督。

　　相關部門應設立監督舉報電話，調動公眾參與，提升政策透明度和公信力。

　　第十八條【法律責任1】 創新創業主體通過虛構事實、偽造證明材料等手段，騙取生產、創業、辦公、展銷以及住宿等支持的，由有關部門責令改正，情節嚴重的，取消其享受的支持資源。

　　第十九條【法律責任2】 國家機關及其工作人員，違反本條例規定，不履行優化要素配置促進創新創業職責的，存在推諉扯皮、不作為、亂作為等情形的，由有權機關責令改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條【實施時間】 本條例自2025年x月x日起施行。條例中明確由各級人民政府及各有關部門製定的相關細則等，應當自條例施行之日起一年內製定完成並公布實施。

結果反饋：2025年5月22日至2025年5月29日，我局在梅州市司法局官方網站發布《梅州市優化要素配置促進創新創業條例（草案送審稿）》，向社會各界公開征求意見建議，此次公開征求意見收到意見建議0條。

梅州市司法局

2025年5月30日