市委、市政府：

　　2020年是法治政府基本建成的收官之年，我局在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，按照《法治政府建設實施綱要》和《梅州市2020年全麵依法治市工作要點》的部署要求，切實履行法定職責，積極落實依法行政的各項要求，將“法治人社”建設始終貫穿到人社中心工作中，切實推進法治政府建設工作。現將法治政府建設情況報告如下：

　　一、2020年主要工作情況及成效

　　（一）加強組織領導，狠抓製度落實。我局始終將堅持依法行政、執法為民作為建立“法治政府”的重要內容，高度重視法治工作。局黨組把學習習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容。中央全麵依法治國工作會議召開後，又第一時間召開黨組會傳達學習貫徹精神。在局黨組示範引領和領學促學下，全局上下深入學習領會習近平法治思想，持續抓好法律法規尤其是憲法精神學習，堅持班子帶頭學、自覺主動學、及時跟進學、聚焦重點學，通過黨小組學習與支部集體學習相結合、理論學習小組集體研討、邀請專家學者講授法律法規和局領導帶頭講授黨課等方式，不斷樹立帶頭尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的意識。局主要負責人切實履行好推進法治建設第一責任人職責，主動聽取法治建設工作情況彙報，及時研究解決有關重大問題，對重大工作親自部署、重點環節親自督辦，充分發揮好在法治人社建設中的引領示範作用。在日常工作中局黨組始終把堅持依法行政作為帶動全局工作的一項重要工作，主要領導親自抓、負總責，班子成員各司其職，各科室（單位）具體負責，全麵推進依法行政工作。

　　（二）繼續深化行政審批製度改革，全麵提升政府公共服務能力。一是繼續加大簡政放權力度，及時對接國家、省行政審批項目變動情況，下放取消部分審批項目，優化辦事程序，及時向社會公開審批名稱、依據、條件、程序和結果。同時，認真貫徹執行省“放管服” 文件規定。二是推進亚博网址链接 事項標準化規範化。以省通用目錄為基礎，按照統一規範清單，實現設定依據、辦理流程、時限、材料目錄等內容要素的“十統一”。目前，我局公共服務事項121項，其中，行政許可20項，行政給付7項，行政確認1項。2020年共作出55宗行政許可決定。

　　（三）加強規範性文件合法性審查，提高科學決策水平。我局嚴格按照《梅州市行政機關規範性文件管理規定》的要求，對本部門下發和代市政府、政府辦草擬的規範性文件進行合法性審查，確保規範性文件經過聽取公眾意見、合法性審查、集體審議等程序，切實推進人社工作依法、科學、民主地做出行政決策。2020年，我局共合法性審查10份文件，其中規範性文件2份，均未出現與上位法或上級規範性文件相抵觸情況。

　　（四）健全科學民主依法決策機製，提升行政決策法治化水平。在重大行政決策方麵，我局按照《梅州市重大行政決策程序規定（試行）及其配套製度的通知》要求，在涉及社會公眾切身利益方麵，廣泛聽取行政決策事項涉及到的利害關係人、社會普通公眾、人大代表等廣大人民的意見，既保障了行政決策的科學民主、又把行政權力運行納入法治化軌道運作中。

　　（五）切實加強法治製度體係建設，推進法律顧問製度。根據《梅州市人力資源和社會保障局法律顧問製度》，聘請具有3年以上執業經驗，專業能力較強的律師擔任局法律顧問，發揮其在重大行政決策提供可行性論證、規範性文件出具法律意見書，為重大行政複議、涉訴涉訪等案件提供法律谘詢或代理活動，不斷夯實法製工作人員為主體、顧問律師參加的法律顧問隊伍，切實保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，維護勞動者合法權益。一是堅持推進和諧勞動關係創建工作。推廣企業規範用工範本，督促企業依法簽訂勞動合同、製定規章製度和建立用工台賬，目前全市企業用工日趨規範化，簽訂勞動合同、建立用工管理台賬和規章製度基本形成自覺。二是突出重點根治拖欠農民工工資工作。對市內企業開展了拉網式的深入走訪排查，了解複工複產情況和存在困難，宣傳援企穩崗相關政策，指導依法依規開展勞動用工，實時動態掌握部分重點企業的用工情況，對勞資糾紛風險隱患做到早發現、早介入、早化解。2020年，全市共檢查用人單位1617家（其中：建築企業578家，加工製造企業474家，批發和零售業125家，住宿和餐飲企業93家，居民服務業92家，其他用人單位255家）。全市勞動保障監察部門共辦結各類勞動違法案件236宗，為1947名勞動者追回工資共3463.16萬元；向司法機關移送案件8宗，其中拒不支付勞動報酬案件7宗，公安機關立案6宗；申請法院強製執行1宗。向社會公布重大違法行為4件，黑名單8宗。三是勞動人事仲裁職能得到有效發揮。勞動爭議仲裁快審快結提高效率，對涉疫情案件從速從快處理，發揮“互聯網＋調解仲裁”和要素式辦案的優勢作用。2020年，我市勞動人事爭議調解仲裁機構共立案受理各類勞動人事爭議案件2047件，涉及勞動者人數2201人，涉案金額4770.68萬元，同比分別上升2.2%、3.56 %、33.78 %，仲裁結案率99.44%，調解成功率78.2%。其中仲裁機構立案受理勞動人事爭議案件1230件，涉及勞動者人數1351人，同比分別下降2.92%、0.37%；各類調解組織及仲裁機構案外調解勞動人事爭議案件817件，涉及勞動者人數850人，同比分別上升11%、7.94%。

　　（七）強化對權力製約和監督,確保行政權力公開透明行使。一是貫徹落實行政執法“三項製度”。在執法過程中，嚴格執行行政執法公示製度、行政執法全過程記錄製度、推行重大行政執法決定法製審核製度，全麵推進依法治國的要求，提高行政執法透明度，促進嚴格規範公正文明執法，保障和監督人社係統依法行政，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。二是加強行政執法內部監督。根據我市司法部門的統一部署安排，開展人社係統內部的行政執法案卷評查工作，堅持一案一卷歸檔，保證案卷內容科學反映案件的完整流程。通過評查，促使各部門（單位）認真總結執法好經驗，梳理案卷中發現的問題，查找分析原因，提出具體的整改措施，充分發揮優質案件的指導和示範作用，整體推進了人社係統行政執法行為的規範化建設。三是紮實開展應訴，接受法律監督。依法辦理行政複議和訴訟案件，進一步暢通行政複議渠道，完善行政調解工作製度，提高行政複議質量和效率。高度重視行政應訴工作，積極配合人民法院的審判活動，努力提高行政機關負責人出庭應訴率，維護法律的權威性和政策的嚴肅性。2020年我局共辦理複議案件3宗，訴訟案件3宗。四是自覺接受人大、政協監督。把做好建議提案辦理工作作為聽取民意、接受監督、提升工作、改善民生的重要手段，紮實做好辦理工作。明確責任分工，細化辦理流程，積極協助、督導各責任部門辦理工作，並加強對辦理意見審核把關。2020年，我局共辦理建議提案21件，其中市七屆人大七次會議代表建議8件、市政協七屆四次會議委員提案13件（主辦1件、承辦4件、分辦3件、會辦13件）。建議提案內容主要涉及人事人才、社會保險、勞動保障等方麵，都是當前群眾關心、社會關注的熱點民生問題，也是人社工作的重點任務，集中體現了社會各階層的意見和要求。我局高度重視，嚴格按照要求紮實做好辦理工作，21件建議提案全部按期辦理完成。

　　（八）積極開展普法宣傳主題活動，營造良好法治環境。一是貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任製。印發《梅州市人社局2020年度普法工作計劃》和《梅州市人社局2020年度領導幹部學法計劃》，堅持普法與法治實踐相結合，將向執法對象宣講法律法規作為執法的必備內容和程序。二是組織領導幹部深入開展學法用法。特邀請嘉應學院政法學院謝明副教授到我局開設關於《民法典》專題講座，對全局幹部職工準確理解民法典的精神實質，精準把握民法典核心要義提供很大的幫助，同時用法治力量引導幹部職工向上向善。三是組織全局幹部職工在“廣東省國家工作人員網上學法考試係統”平台進行學習，順利完成年度本學法考試工作。四是積極動員本地區社會公眾和本單位全體幹部職工踴躍參加全國人力資源和社會保障法治知識網絡競賽，提高社會公眾和我市人社係統幹部職工對人社法律法規知識的知曉度。五是加強疫情期間勞動關係政策法規規定的宣傳，優化營商環境。疫情期間，由於情況特殊，出現了工資支付、勞動合同履行等相關問題，如不及時厘清，會對企業用工產生疑慮，也會對勞動關係的和諧發展產生不良影響。為此，我局積極加強疫情期間勞動關係政策法規規定的宣傳，通過官方網站、微信公眾號、微信工作群等方式，將相關的政策法規以及答疑，公布給企業以及勞動者，並耐心接受企業和勞動者谘詢，解答相關問題，引導企業和勞動者共同維護和諧穩定的勞動關係。六是抓住“12.4”國家憲法日係列宣傳活動的有利時機，通過設立宣傳谘詢台、懸掛宣傳海報、發放宣傳冊等形式，有針對性地向用人單位和群眾進行《勞動法》《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《廣東省社會保險法》《工傷保險條例》等人社法律法規的宣傳、政策指導和谘詢服務。積極參與劍英公園“法紀長廊”宣傳內容更新工作，以群眾喜聞樂見的形式解讀人社法律法規。以此增強群眾的法治觀念和依法維權的意識，為構建和諧勞動關係，創建良好社會氛圍提供了有力支撐。

　　二、存在問題

　　一年來，我局法治建設工作雖然取得一定成就，但還存在一些亟待改進地方，主要表現在兩個方麵：一是人社工作涉及麵廣、政策性強，涉及群眾的切身利益，社會關注度高，執法人員的法律素養和執法水平有待提高；二是是受新冠肺炎疫情影響，社會不穩定因素增多，部分用人單位用工機製不完善，依法管理能力不強，企業規章製度不健全，執行國家政策隨意性較大，易發生勞動爭議糾紛。

　　三、2021年工作設想

　　2021年，我局將繼續按照市委、市政府的部署和要求，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全麵落實中央、省委和市委提出的法治建設各項任務，貫徹落實市委七屆九次全會和市委“12345”思路舉措，努力建采取切實可行的措施，全力推進依法治市工作，為加快梅州振興發展作出應有的努力。重點抓好如下四個方麵工作：

　　（一）進一步強化幹部隊伍建設，提高依法行政的意識。采取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法治意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段開展業務的能力，提高行政執法的質量和水平。

　　（二）進一步促進法治政府建設與中心工作相結合。就業、社保、人才、人事、勞動關係等問題均是關係到國計民生的大事，我局將通過法治廣東建設考評促進“法治人社”建設。同時，著力規範行政決定行為和程序，在作出重大行政決策時，堅持事前征求意見和風險評估，確保行政決策程序規範化，防止因具體決策不當而引發行政爭議。

　　（三）進一步提高行政複議和行政爭議案件處理水平。

　　加強與市行政複議辦的協調溝通，及時了解掌握案情進展情況，協助做好行政爭議案件處理工作。著力暢通行政爭議案件辦理流程。定期開展活動普及相關事項流程，通過發放宣傳冊等方式公開受理範圍和辦案流程，對符合法定條件的案件一律依法按時受理。

　　（四）加強案件分析研討，提升依法行政能力水平。加強對典型案例的梳理研究，總結辦案經驗，加強業務學習，提高執法行政和辦案水平。加強對新冠肺炎疫情下勞動人事爭議案件的研判，提升裁審銜接水平，及時出台辦案指引，發布典型案例，以案說法。開通涉新冠肺炎疫情案件綠色通道，對涉疫情案件從速從快處理。

　　（五）持續開展學法普法活動。按照省、市普法規劃和依法行政的總體要求，製定學法年度計劃，明確學法主體範圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，強調學法結果運用，從製度上規範和促進人社幹部學法，確保全局幹部職工依法行政能力的不斷提升。全麵落實普法宣傳責任製，在“誰執法誰普法”普法責任製基礎上，進一步細化各部門在普法中的責任。充分發揮人社係統公共就業和人才服務、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察、社會保險業務經辦、“12333”電話谘詢的作用，將普法滲透到執法和服務全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

梅州市人力資源和社會保障局

2021年1月6日