強囯必先強農，農強方能強國。梅州作為廣東的生態發展區，農業農村具有基礎性地位。在落實全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”中，梅州要發揮主力軍作用，推動農業大市向農業強市邁進。

讓優勢成趨勢

    梅州是八山一水一分田的邊遠山區，不是出江達海的沿海地區，大工業大商貿一直不是很發達。梅州耕地麵積166.01萬畝，居全省第三，是廣東的重要糧食產區。梅州擁有國家級現代農業產業園1個、省級產業園25個，有較大規模的柚果、絲苗米、茶葉、乳鴿等大宗農產品，其中梅州金柚品牌價值113.27億元，位列廣東農產品之首。2020年梅州森林覆蓋率74.52%，位居全省第一，林業經濟包括林下經濟發展空間大。梅州常住人口387.69萬人，農村人口占47.62%。梅州外出務工人口150多萬人，是勞動力資源大市。以上市情反映出，梅州發展農業具有比較優勢，農業是可以有所作為的產業，農村是可以大有作為的天地。

    但潛在優勢並不會自動轉化為發展優勢，形成動力推動農業高質量發展。從曆史上看，農業要培養出幾個優勢產業並非一日之功，必須經過引進種植、改良培優、擴麵提質、打造品牌、開辟市場、研發加工等若幹階段，才能拉長產業鏈、提升產業效益。梅州柚作為廣東柚果產業的主導產業，從上世紀八九十年代發展至今，通過幾代人的努力，種植麵積達61.01萬畝，產量94.12萬噸，產值76.3億元，但柚果深加工仍然停留在研發階段，沒有進入大規模量產階段。

    因此，我們要抓住省委實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的機遇，從梅州的資源稟賦和實踐經驗出發，按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的階段目標要求，確定好重點縣城、重點鎮村、重點產業，對有基礎的做大做強，對有條件有潛力發展的培優壯大。重中之重是以農業主導產業為中心，對有前景的新品種新產業要敢試敢幹，做好新一輪的產業發展規劃和實施方案，在起步之年夯實主導產業的基礎，形成不可逆轉的良好趨勢，推動梅州從農業大市向農業強市邁進。

讓問題選方法

    黨的十九大部署推進鄉村振興以來，梅州打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，相對貧困人口擺脫了貧窮生活。農村發生了較大的變化，有的農村越來越好，但有的農村卻逐漸凋敗。梅州的縣鎮村高質量發展，難點重點在於邊遠的農村地區。前幾年梅州抽取24個村莊為樣本進行調查，發現邊遠農村空心化比較嚴重。

    主要表現：一是人口越來越少，24個村莊戶籍人口8529人，總勞動力4859人，其中外出務工3381人，外出務工人數占總勞動力69.58%，青壯年基本上都“逃離”農村。二是土地荒蕪化。宅基地空心化，24個自然村2389幢房屋，有1029幢是閑置房屋，占比43.07%，出現“新房圈老房，村心不見人”現象。耕地空心化，抽樣的空心村總丟荒耕地有近230公頃，土地丟荒率高達40.10%。三是農業收入萎縮化。據調查，抽樣空心村農民人均純收入僅8562.9元，與同期梅州農村地區的平均水平相比，少42%左右，隻有同期廣東農村地區的一半。四是公共服務水平低下。大多數空心村村組織處於癱瘓半癱瘓狀況，教育、文化、衛生、體育和環保設施利用率不高，形同虛設。五是社會問題突出。在農村留守兒童中，隻有20%考入普通高中，10%就讀職業技術學校，多達70%則在中考後走上打工之路。此外，農村建設雜亂問題突出。由於多種原因，客家村落宗族共同體與地緣共同體逐漸解體，由大家族向小家庭變遷。村鎮建設規劃工作長期滯後，相當一部分農民認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，無論是庭院菜地、自留地，還是承包的耕地，想在哪兒建就在哪兒建，導致很多新宅占用了責任田。

    麵對千差萬別的鄉村、千變萬化的農情，落實好“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，統籌兼顧、分類施策是最重要的方法。通過分類分批分期推進的辦法，抓兩頭促中間。對好的要加大總結宣傳力度，形成示範效應；對差的要加大建設整治力度，形成後發優勢：對中間的要給政策普遍支持，推動主動發展、從容建設。在統籌之下，要敢於放棄“空心化”嚴重的村莊，對一些地處邊遠，特別是在自然保護區核心區的自然村，采取整村搬遷的辦法，把有限的政策資源集中用到大多數人能受益的具體項目上來，再造一批新農村。

    梅州的鎮區通過開展多輪次小城鎮、中心鎮、特色鎮的分類建設，總體上有了好的變化，但要成為農村加快發展的引擎、成為農村若幹區域性的小中心，不免還是“小馬拉大車”，力不從心、作為有限。目前，鎮一級的功能不夠強大，需要按“事權”的需求，進一步放權強鎮。賦予具備條件的中心鎮縣一級的經濟管理和社會管理權能，讓中心鎮發揮出小城鎮的功能作用，帶動農村區域發展。

讓主隊打主場

    鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，“三農”工作仍然是全黨工作的重中之重。但是，農民和幹部都存在認識不足的現象。不少農民認為鄉村振興是“政府的事”，從頂層設計到方案製定，從資金籌備到項目推進，更多由政府“一攬子”包辦。一些幹部認為鄉村振興是“農民的事”，政府主要提供資金支持，對鄉村振興係統謀劃、戰略謀劃不夠。

    要按照培養“懂農業、愛農村、愛農民”工作隊伍的要求，大力培養農村致富帶頭人、大學生村官、青年農民、複員退伍軍人、各類經濟合作社負責人和農村實用人才。總結換屆選舉時選拔優秀村“兩委”班子為鎮領導班子成員的做法，每年在鎮領導班子職位空缺時，拿出一定比例優先選拔年輕優秀的村“兩委”幹部，在鎮一級培養專家型一線領導幹部。

    要大力培育高素質農民。自2013年以來，全省培育高素質農民130081名（含農業經理人9172名），梅州市約占全省的8.2%，與梅州農業大市的現狀極不相稱。要以新型職業為導向，支持農民通過彈性學製參加中等農業職業教育，支持農民專業合作社、專業技術協會、骨幹龍頭企業等主體發揮培訓功能作用，加強對高素質農民的培育認定。對培育對象基本情況、產業效益、扶持情況、認定情況等及時更新完善，出台專項扶持政策，為高素質農民提供信息技術、土地流轉、金融授信等政策支持，力爭用3—5年時間，使梅州市高素質農民數量倍增，帶動農村大眾創業、萬眾創新。

作者：張達宏（梅州市人大常委會副主任）