一年來，梅州市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，積極推進農業農村法治政府建設，以高水平法治護航鄉村振興高質量發展，取得了一定成效。現將有關情況報告如下：
一、堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記重要講話重要指示精神作為一項重要的工作任務
堅持和完善《梅州市農業農村局黨組中心組學習製度》，將黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記重要講話重要指示精神作為學習計劃中重要的內容。組織全局人員專題學習了習近平總書記在中共中央政治局召開專題民主生活會上的重要講話、習近平就中央和國家機關學習貫徹黨的二十屆三中全會精神推動機關黨建高質量發展作出的重要指示，以及馬正勇同誌在全市傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神幹部大會上的講話。2024年8月16日，局長羅偉純在全局幹部職工大會上，作了關於學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題輔導報告。還在局機關、局屬單位宣傳欄、局網頁上進行了專題宣傳。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
堅持以習近平法治思想引領全局法治工作。組織全局幹部職工專題學習了《習近平論堅持全麵依法治國——各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範》《習近平總書記關於全麵從嚴治黨、推進自我革命的重要論述》等重要篇章；局黨組常態化組織學習，以局黨組第一議題，研讀了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規；舉辦了《中華人民共和國行政複議法》《中華人民共和國民法典》專題講座，參加人員有局機關幹部職工，以及局屬單位負責人共61人；組織全局國家工作人員參加廣東省國家工作人員學法考試，參考率和優秀率均達100%；召開了局機關全體幹部職工及局屬單位主要負責人參加的黨紀學習教育警示教育會議，觀看了《正風反腐就在身邊》等黨紀學習教育片；組織參觀市反腐倡廉基地，切實增強領導幹部法治觀念，提升法治思維能力。
三、切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責要求
（一）推動“誰執法誰普法”責任製落實。按照《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）《梅州市2024年法治政府建設工作要點》《梅州市2024年全麵依法治市工作要點》要求，結合部門實際，組織製定了《梅州市農業農村局2024年普法工作計劃》，同時按照“誰執法誰普法”的原則，製定了《梅州市農業農村局2024年度普法任務清單》，壓實了崗位責任。
（二）加大依法行政領導力度。局黨組定期聽取本局農業農村法治政府建設報告，及時研究解決法治工作中出現的畜禽方麵執法力度不夠等重大問題；積極推進本部門黨的領導製度化、法治化建設，組織製定了《梅州市農業農村局領導幹部應知應會法律法規清單》；主持局黨組會議28次，研究審定《梅州市突發重大動物疫情應急預案（送審稿）》《梅州市畜牧業發展規劃（2024-2028年）（送審稿）》等重要事項165個，把黨的領導貫徹到全麵依法治國全過程和各方麵。
（三）強化學法用法機製。落實《梅州市農業農村局領導幹部學法用法製度》，組織全局人員學習《中華人民共和國民法典》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規；認真落實年度領導幹部述職工作要求，把述法工作列為其中的重要內容，5月11日，市廣播電視台推出了由我局主要領導羅偉純同誌進行述法的《黨政主要負責人述法》欄目；全麵部署和組織落實年度法治政府建設工作任務，按時完成2023年度依法行政和政務誠信專項工作考核，在市級考評中達到優秀等級；接受上級和社會監督，向市委、市政府和省農業農村廳遞交了2023年法治政府建設年度報告，並在市政府網站本局網頁公開。
（四）積極推進普法宣傳工作。在“4.15”、“民法典宣傳暨優化法治化營商環境”、“農民豐收節”、“12·4”國家憲法日、“巾幗普法鄉村行”、“安全生產月”等時間節點，開展相關法律法規“進機關”、“進網絡”、“進農村”等主題活動，宣傳了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《鄉村振興法》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《公平競爭審查條例》《廣東省涉漁“三無”船舶處置工作規程（試行）》等20多種法律法規和規範性文件。組織全體幹部職工於8月31日前完成保密教育線上培訓。還通過組織消防演練，在電子LED顯示屏播放普法視頻、網絡新媒體上推送宣傳資料等多種形式，對《消防法》《國旗法》《安全法》等進行了線上線下宣傳。
（五）落實法定職責促進農業農村發展壯大。聚焦推進實施“百千萬工程”，取得了階段性成果。主要有：一是新認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地及加工企業11個、累計131個。二是強化農產品質量安全監管，監測樣品合格率99.28%。三是完善現代農業經營體係，新培育農業“四上”企業5家、累計93家，現有國家重點農業龍頭企業3家、省級145家；國家級農民合作社示範社38家、省級114家；家庭農場規模農業經營戶6475家，省級118家。縣級生產托管運營中心3個、鎮級服務中心11個，培育村托管員129人，26家生產托管組織服務農戶3780戶27.04萬畝。供銷直供配送網絡實現縣域全覆蓋，培育供銷農場88個，帶動農戶2930戶，豐順縣供銷社獲評全國先進。打造高素質生產經營隊伍，培育鄉村工匠1659人次，247人獲2023年度鄉村工匠職稱；培育高素質農民788人。四是發展農產品加工業，全市現有茶葉、肉鴿219家農產品加工企業，累計獲評國家農產品地理標誌19個、全國名特優新農產品32個。五是加快推進全域土地綜合整治，55個鎮完成建設用地騰挪、農用地整理方案編製，全市農村承包地集中連片流轉100畝以上耕地26.02萬畝，新增耕地1.63萬畝，耕地規模化集約流轉經營整合率19.86%。
（六）加強法治隊伍建設。一是認真落實省廳關於深入推進全省農業農村部門行政執法證件申領工作的通知要求，組織本局5人考取了農業行政執法證，目前全局保有持證人員30人；二是提高業務素質，組織法治人員參加省、市業務部門舉辦的法治業務培訓班學習，主要有《中華人民共和國行政複議法》《民法典實用知識》《合同審查》《村兩委工作運行方式及常見法律問題解析》等內容，還選派人員參加全省案卷評查活動，通過經驗交流，提高了對案卷質量的審查水平；三是積極參加市人大組織的立法項目論證會和立法改正會，對立法項目涉農部分進行了探討和修正，不斷增強法治意識和提高立法能力。
四、主要舉措和成效
（一）依法全麵履行政府職能
1、深入推進“放管服”改革。認真落實“行政審批事項100%網上受理，100%網上辦結”工作要求，提高政治站位，強化責任落實。一是推進事項標準化，壓減辦事材料，優化和規範審批流程、壓縮審批時限，至目前，我局行政許可事項承諾辦結時限均為1個工作日。二是全麵完成二次統籌事項清單58項，市級應用二次統籌規則事項9項，完成率均為100%。三是推進極簡審批，在局網站公布了“不見麵”審批事項清單共28項。四是共開展“雙隨機、一公開”抽查40次，其中聯合抽查6次，實現有抽查對象的抽查事項全覆蓋。五是推進行政職權事項調整，下發文件落實放權強縣、強縣賦權工作，本年度共調整3個行政職權事項（主項）到梅縣區、蕉嶺縣，助力推進典型縣“百千萬工程”。
2、健全清單化履職機製。一方麵開展對標廣州政務事項相關要素整改提升工作，推進事項標準化，在市政府網站梅州市農業局網頁公開我局亚博网址链接 事項辦事指南和《梅州市農業農村局權責清單》，現有管理事項基本保持與省政府公布的一致，本身未另增其它管理事項。一方麵組織開展局長、科長走流程，親身感受辦事體驗，加強常態化監測，及時修訂完善辦事指南，優化辦事流程。據統計，全年共開展局科長走流程8次，共辦理亚博网址链接 事項89件，未收到投訴事件。
3、持續優化法治化營商環境。一是認真落實《公平競爭審查條例》，對《梅州市2024-2026年現代農業產業“補改投”試點方案》等8份送市政府審批的文件進行公平競爭審查，並出具了審查意見，未發現有違反規定的問題。二是繼續落實證明事項告知承諾製。2024年我市農業農村部門共辦理屠宰技術人員健康證明告知承諾製的行政許可1件。三是推廣“食用農產品承諾達標合格證”的使用，加速推進農產品溯源的製度落實。2024年我市完成開證主體累計3521家，用證量309389張。四是認真貫徹落實《梅州市市場監督局關於開展“限製競爭條款多”整治工作的實施方案》，和清理涉及不平等對待企業法規規章政策的文件要求，未發現有需清理的相關文件。
（二）完善依法行政製度體係
1、加強規範性文件監督管理。一是本年度印發的規範性文件《梅州市農業農村局梅州市財政局關於印發梅州市高標準農田建設項目“先建後補”管理辦法（試行）的通知》（梅市農農〔2024〕16號）（MBGS-2024-003）、《梅州市農業農村局關於印發梅州市生豬產能調控實施方案（修訂)的通知》（梅市農農〔2024〕74號）（MBGS-2024-013），在製定過程中進行過合法性審查和公平競爭審查，流程符合《梅州市規範性文件製定程序規定》等文件規定的各項要求。二是認真落實《亚搏app下载安装 關於印發省政府文件清理工作方案的通知》《廣東省農業農村廳關於征求集中廢止一批文件意見的函》《梅州市人民政府關於印發市政府文件清理工作方案的通知》要求，對現有運行的規範性文件、政府和部門文件進行過清理。
2、推進重大行政決策法治化。一是指定了合法性審查機構，對需經市委市政府審批印發的由本局起草的文件，必須進行合法性審查。一年來合法性審查文件共13份；二是聘請了法律顧問，加強對經濟合同、協議等重要事務的審查，全年共發出律師意見書11份；三是落實《中共梅州市農業農村局黨組“三重一大”事項集體決策製度》，凡重大事項均需經局黨組集體研究同意，本年度共作出6個重大行政決策事項。
（三）全麵推進嚴格規範公正文明執法
1、加大執法力度。製定和印發全市行動方案，實行日常監管和專項整治相結合。一是開展2024年韓江、梅江幹支流禁漁、“亮劍2024”、嚴厲打擊農資“忽悠團”等專項執法行動；二是突出執法重點，整治“三無”船舶，嚴肅查處破壞水生野生動物資源等違法違規行為；三是對飼料和飼料添加劑生產、經營、使用單位進行了全覆蓋檢查；四是加強農業轉基因生物安全監管，有序規範我市農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動；五是紮實開展畜禽屠宰專項整治行動，提升畜禽產品質量安全保障水平；六是加強質量監管，開展水產品不安全不上市專項行動，確保水產品質量安全。據統計，今年以來全市共出動執法人員8070人次，檢查農資、農產品、生豬屠宰、漁業等生產經營主體2841個次，發放宣傳資料10650份，查辦各類案件10宗。
2、嚴格規範行政執法行為。嚴格執行行政執法“三項”製度，執法人員全部經過審查，符合資格，證件有效，持證上崗率達到100%；接受社會監督，本年度在廣東省行政執法信息公示平台公示行政檢查案37宗；繼續實行《廣東省農業農村廳行政處罰裁量權適用規則》《廣東省農業農村廳行政處罰裁量標準(試行)》等行政裁量權基準製度；推行使用司法廳製作的標準化執法文書範本，規範案卷製作。全年未收到行政執法投訴案件。
3、加強行政執法監督。認真落實《梅州市2024年度行政執法監督工作方案》，建立了執法監督機構、行政執法責任製和責任追究製度，有專人負責具體事務；組織開展了2024年全市農業行政處罰案卷評查和本局執法案卷評查活動，共評查了行政處罰案卷5宗、行政檢查案卷19宗，並印發了評查通報；開展《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》貫徹落實情況中期評估和行政執法突出問題整治有關工作，未發現有需整改的突出問題。
4、提高執法人員業務能力。邀請“梅州市八五普法宣講團”成員彭展湖老師舉辦了《中華人民共和國行政複議法》專題講座；組織執法人員參加由市司法局行政執法能力建設專題培訓班、完成保密教育線上培訓；依托廣東省幹部培訓網絡學院和廣東省國家工作人員學法考試係統，認真學習《中華人民共和國民法典》《鄉村振興促進法》等相關法律法規；組織執法人員專業培訓6次，培訓人員88人次，確保全年學法時間達到60小時以上。
5、開展以案釋法宣傳。全麵落實“誰執法誰普法”普法責任製，建立本部門以案釋法案例庫，本年度共向社會公眾發布新增以案釋法典型案例7宗，累計公示典型案例25宗。
（四）完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製
1、加強行政調解。局機關共辦理各類初訪和複查信訪案件4件，目前已全部辦結。全市無較大風險個案，未發生群體一年來性事件。
2、推進鄉村法治。一是加快推進農村學法用法示範戶培育工作。目前全市已認定示範戶總數量1800戶，已認定示範戶的行政村數量1642個，占比達到80%，本年度組織學法用法示範戶50人到廣州參加普法培訓班學習。二是鞏固民主法治示範村建設。至目前，我市共建有2248個民主法治示範村，其中有53個省級民主法治示範村，13個國家級民主法治示範村；出台增強鄉村治理效能實施方案，推廣運用積分製清單製，現有全國鄉村治理示範鎮1個、示範村7個。三是仲裁體係工作穩步運行。2024年全市共有8個縣級仲裁委員會，每縣均有一個，鎮（街）農村土地承包經營糾紛調解委員會共有112個，占比100%；全市累計配備鄉鎮調解員476名，村級調解員5358名，保持全覆蓋；為提高基層人員的學法普法用法能力，本年度組織學法用法示範戶50人、各級調解員18人到廣州參加普法培訓班學習。
3、化解矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義。2024年，全市共發生糾紛案件112件，成功調解農村土地承包經營糾紛105件，調處糾紛率94%，全市未出現因農村土地承包經營糾紛調處不及時引發的群體性事件。
（五）深化政務公開
按要求在局網站及時發布和動態更新政務信息，網站全年共發布175多篇信息，其中，政務信息170多條，行政規範性文件1個。受理信息公開申請4個，全部予以答複，對社會公眾申請公開政府信息的答複率、答複及時率和錄入依申請公開係統及時率達100%。
（六）健全權力製約監督，促進行政權力規範透明
一是自覺接受人大代表和政協委員的監督。2024年以來我局收到市人大、政協交辦的建議、提案共70件，均在規定的時間內辦結，滿意率100%。二是完善社會監督和輿論監督機製。依托市政府“12345”服務熱線、亚博网址链接 效能監督、“梅州民聲”等平台，加強對行政審批事項、違法行政行為的監督。全年共接到“12345”服務熱線投訴30宗，辦結率100%。
五、存在的主要問題和原因
（一）法律法規有待健全。目前國家和本省本市在涉及宅基地管理等方麵的法律法規還沒有出台，依法行政工作推進困難。
（二）執法監督力量有待增強。機構執法人員、法製人員不足，年齡結構不合理，人員流動大，業務素質參差不齊，難於滿足執法工作的實際需要。
（三）農村集體“三資”監管能力有待進一步提升。基層農經隊伍不穩定，普遍缺乏農經專業人才，無專門機構、無專職人員，且人員頻繁變動，工作銜接不上，難於管理龐大的資產資源。
六、2025年主要思路和打算
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格按照中央全麵依法治國戰略和我市全麵依法治市、法治政府建設要求開展工作部署，一是加強領導，為法治工作提供有力的組織保障；二是完善機製，進一步落實“誰執法誰普法”普法責任製；三是抓好行政執法，加大對重點領域的執法力度；四是進一步推進依法行政，做好公平競爭審查、合法性審查、律師協查等對權利進行約束的工作。補足短板，開拓進取，不斷提高梅州農業農村法治水平，為法治梅州貢獻一份力量。
