2015年4月1日，國家宗教事務局、中央統戰部、公安部、住建部、國家旅遊局、國家文物局6部門聯合發布《關於開展整治違法違規設立功德箱等借教斂財問題專項工作的通知》（國宗發〔2015〕32號），在全國部署開展專項整治工作。
一、開展整治違法違規功德箱等借教斂財問題專項工作的背景是什麼？
功德箱主要用於接受佛教道教信眾的布施等宗教性捐獻，應該設置在依法登記開放的宗教活動場所內，並根據場所自身的環境和條件合理安放。當前，有大量名為“寺”、“廟”、“宮”、“觀”的場所並不是宗教活動場所，有的屬於景區，有的屬於文物保護單位，有的作為企業或個人開發的旅遊場所，如果這些場所也設置功德箱或其他設施用於接收宗教性捐獻，就是違法違規行為。
近年來，一些地方的非宗教活動場所、非宗教團體違法亂設“功德箱”的現象屢禁不止、愈演愈烈，成為媒體曝光、群眾詬病的熱點。比如去年底今年初，媒體關於“功德箱經濟”汙染寺觀、寺廟“功德箱”淪為斂財工具的相關報道，引發輿論廣泛關注。有網民評論，本是積德行善的宗教場所“功德箱”，卻演變成了某些利益集團的“搖錢樹”，不僅傷害了信眾，也容易產生權力尋租空間，導致貪汙腐敗。我們認為，非宗教活動場所、非宗教團體違法亂設“功德箱”，騙取信眾宗教性捐獻是典型的借教斂財行為。此類問題嚴重違反黨的宗教政策和國家法律法規，擾亂正常宗教活動秩序，損害佛教道教界的形象和聲譽，傷害信教群眾的感情和遊客的權益。情節惡劣的涉嫌犯罪，依法應承擔民事或刑事責任。
二、對此進行整治政策法規依據是什麼？
《宗教事務條例》明確規定：非宗教團體、非宗教活動場所不得接受宗教性的捐獻。非宗教團體、非宗教活動場所組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐獻的，由宗教事務部門責令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
2012年，依照《宗教事務條例》，國家宗教事務局等十部門聯合下發《關於處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理問題的意見》（國宗發〔2012〕41號，以下簡稱“十部門文件”），其中明確指出：除經政府宗教事務部門依法登記的宗教活動場所外，其他場所一律不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性捐獻。對非宗教活動場所設立功德箱、接受宗教性捐獻、開展宗教活動等借教斂財行為，政府宗教事務部門要會同公安、住房和城鄉建設、文化、工商、旅遊、文物等部門，按照有關法律、法規規定，堅決予以查處，並視情予以通報；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
三、治理違法違規功德箱具體的案例。
非宗教活動場所亂設功德箱等借教斂財問題，近年來引起各地的高度重視。河北石家莊正定縣隆興寺作為重點文物保護單位，由文物部門管理，2013年有佛教界和媒體反映，其內部設置接受宗教捐獻的功德箱。河北省宗教部門協調當地主管領導並統戰、文物、旅遊等部門，依法取締了功德箱，並為全省開展相關工作提供了示範。其後，石家莊井陘縣、承德市外八廟景區等地亂設功德箱問題也得到了及時糾正。在貫徹十部門文件過程中，廣西桂林市宗教、旅遊、公安等部門組成聯合執法大隊，對市區所有景區景點的非宗教活動場所進行排查，依法處理亂設功德箱欺詐遊客的現象，沒收非法所得，拆除功德箱。去年底，有媒體報道北京潭柘寺所設的功德箱7成無關僧眾，成上市公司小金庫，指責公眾的善款流入景區和企業的“小金庫”。北京市門頭溝區民宗局會同統戰、旅遊、公安等部門聯合對潭柘寺、戒台寺兩處景區進行執法檢查，撤除違規設立的功德箱60個；隨後，門頭溝區成立了聯合調查組，對違規設立功德箱收取的資金進行全麵調查核實。
四、為什麼要會同有關部門一起開展此次專項整治工作？開展專項整治的具體舉措？
通過以上案例可以看出，違法違規功德箱大量出現在非宗教活動場所，這些場所有的在風景名勝區或旅遊景區內，有的屬於文物保護單位，違法違規設置功德箱問題嚴重的涉嫌犯罪，所以有必要聯合公安、住建、旅遊、文物等部門共同開展專項治理。相關部門也積極支持這項工作，希望通過專項治理，使風景名勝區、旅遊景區、文保單位的秩序得到維護，為廣大遊客、民眾提供好的環境。
除了執法手段，正確引導信眾遊客也是行之有效的措施。十部門文件下發後，我局分批開展佛教道教活動場所信息公告工作，並指導地方在佛教道教活動場所懸掛標識牌，方便信眾遊客辨識，有利於製止非宗教活動場所非法開展宗教活動，也有利於加強佛教道教活動場所的規範管理。整治假功德箱等借教斂財問題，同樣需要廣大信眾遊客的參與，如果信眾遊客能夠清楚地辨識假功德箱，這類借教斂財的亂象也就沒有了市場，比如山東省濟南市給全市宗教活動場所內的所有功德箱進行編號，並予以公告，方便了信眾遊客辨識，擠壓了違法違規功德箱的空間。我們鼓勵各地開展類似的信息公告工作，也鼓勵設立監督舉報電話，鼓勵媒體曝光揭醜，希望通過宗教界、信眾和社會輿論的監督，推動治理整頓工作的開展和深化。
五、如何加強宗教活動場所內的功德箱的管理，確保善款的合理使用？
2010年，國家宗教局出台《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》，目的是規範宗教活動場所的財務行為，加強宗教活動場所的財務管理和監督，維護宗教活動場所和信教群眾的合法權益。其中對宗教活動場所接受宗教性捐獻作出明確規定，如：宗教活動場所設有捐款箱的，該場所應當指定三人管理捐款箱。捐款箱開啟時三人應當同時在場，當場清點捐款數額，登記並由三人簽字後，交本場所財務管理人員入賬。該辦法也對善款的管理和使用提出了要求。
《通知》也提出，各地宗教工作部門要指導宗教團體、宗教活動場所製定功德箱的管理辦法，進一步明確功德箱的設立條件、具體位置、數量、日常管理和善款的收取、使用、監督等問題，確保宗教性捐獻用於與宗教宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業，防範資產流失。