國家宗教事務局關於2016年以“規範”為主題開展和諧寺觀教堂創建活動的通知

各省、自治區、直轄市政府宗教局、民宗委（廳、局），新疆生產建設兵團民宗局：

為推動和諧寺觀教堂創建活動不斷深入，強化針對性，提振活力，我局自2012年起每年針對創建活動確定一個主題，2012年的主題是“安全”、2013年至2015年連續3年的主題是“教風”。各地通過主題創建活動，重視教風，嚴守國法教規，自覺服務信眾已成共識，安全意識進一步提高，自身建設進一步加強，社會形象進一步改善。針對當前宗教活動場所管理存在的突出問題，我局決定將2016年和諧寺觀教堂創建活動的主題確定為“規範”。現將有關事項通知如下：

一、充分認識開展“規範年”活動的重要意義

宗教活動場所是宗教界從事宗教活動、聯係信教群眾的最主要場所，同時承擔著弘揚優秀文化、豐富旅遊資源、開展公益慈善活動、促進對外交流等社會功能，是宗教界展示形象、服務社會的最重要平台。近年來，在各級宗教工作部門和宗教界的共同努力下，宗教活動場所管理取得了很大成績，但從總體上看，宗教活動場所管理服務水平普遍不高，在規範化方麵仍存在不少問題。一些宗教活動場所貪大求洋，追求奢華，亂建濫塑；一些宗教活動場所燒高香、亂收費、搞承包，唯利是圖，宗教活動有章不循；一些宗教活動場所民主管理製度不完善、民主管理機構不健全、民主決策機製不落實，宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監督的作用尚未有效發揮；一些宗教活動場所財務管理混亂，製度不健全，不嚴格照章辦事，缺乏公開透明性；一些宗教活動場所的教職人員和管理人員學養不深、品行不端、管理能力不強，內部不團結、相互之間矛盾紛爭不斷，等等。這些問題嚴重幹擾了正常的宗教活動秩序，損害了宗教界的社會形象，影響了宗教領域的和諧穩定，必須高度重視，采取有效措施認真解決，不斷提高宗教活動場所管理的法治化、規範化、科學化水平。

管理規範是和諧寺觀教堂創建八條標準之一，是對宗教活動場所的基本要求。加強宗教活動場所的規範管理，是全麵推進依法治國的必然要求，有利於增強宗教活動場所的自我管理能力，有利於提高宗教教職人員的綜合素質、改善社會形象，有利於依法管理宗教事務、提高宗教工作的法治化水平。“安全年”和“教風年”創建活動，重點解決的是宗教活動場所在安全、教風方麵存在的突出問題。“規範年”創建活動，涵蓋了安全、教風在內的宗教活動場所管理的方方麵麵，既是“安全年”、“教風年”創建活動的“回頭看”，又是創建活動的拓展和延伸，對更加全麵地解決宗教活動場所管理中存在的突出問題，促進活動規範、管理規範和行為規範具有重要作用。

二、目標任務

通過開展“規範年”創建活動，推動宗教活動場所嚴格依法依規辦事，自覺在政策法規和教義教規允許的範圍內開展活動，把好宗教節日和大型活動關，促進活動規範；推動宗教活動場所進一步建立健全人員、組織、財務、會計、安全、消防、檔案、文物保護、衛生防疫及大型宗教活動、外事接待等內部管理製度，建立重大事故事件防範報告製度、場所負責人民主評議製度、信教群眾參與監督管理場所製度等，促進管理規範；推動宗教活動場所加強對場所宗教教職人員的教育引導和規範管理，從政治素質、道德品質、宗教學識、工作能力、文化水平等方麵提升整體素質，促進行為規範。通過創建活動，切實提高宗教活動場所管理的規範化水平，樹立宗教界的良好形象。

三、方法措施

（一）抓好學習宣傳。要通過召開會議、組織宣講、舉辦培訓、發放材料、辦宣傳專欄等多種形式廣泛宣傳動員，並充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，在宗教活動場所深入宣傳“規範年”創建活動的重要意義，提高認識、凝聚共識，增強宗教活動場所參與的積極性和主動性，為“規範年”營造良好氛圍。

（二）排查問題不足。要指導宗教活動場所對照相關政策、法規規章和教義教規要求，搞好自查，深入查擺活動管理不規範、製度建設不健全和人員行為不端正等問題的突出表現。要通過召開座談會、設立征求意見箱、發放調查問卷等方式，廣泛征求信教群眾和社會意見，幫助查找問題所在。要加強與統戰、公安、旅遊、文物等相關部門的溝通協調和配合，開展聯合執法檢查。

（三）加強整改落實。要針對排查出的問題，指導宗教活動場所認真梳理分類，深刻分析問題產生的原因，有針對性地製定整改措施，建立整改台賬。能立即整改的，要立即整改。不能立即整改的，要畫出路線圖，列出時間表，明確責任人。對於因宗教活動場所自身條件有限、經費短缺等客觀原因造成的管理不規範問題，要積極幫助協調解決。整改落實情況要進行公示，自覺接受社會監督。

（四）健全規章製度。在開展“規範年”創建活動中，要指導宗教活動場所做好總結，及時將有效管用的經驗做法上升為內部規章製度，並針對存在的各類不規範問題，完善製定切實可行的配套落實措施，將宗教活動場所的各種活動、管理及行為都納入製度軌道，真正做到用製度管人、按製度辦事，提高宗教界自我約束、自我管理、自我規範的能力。

四、工作要求

（一）發揮宗教工作部門督導作用。各級宗教工作部門要將開展“規範年”創建活動列入重要議事日程，加強組織領導，製定實施方案，提出具體舉措，明確落實責任。要經常深入宗教活動場所，檢查了解活動開展情況，幫助解決活動中遇到的實際困難和問題。要注意發現先進典型，通過現場觀摩會、經驗交流會、評比表彰會等推廣先進經驗，推動創建活動深入開展。

（二）發揮宗教界主體作用。要充分發揮宗教團體的橋梁紐帶作用和宗教活動場所的主體作用，使他們深刻認識到開展創建活動的重要意義，引導他們以主人翁的姿態，積極主動開展活動。各全國性宗教團體要加強謀劃，通過倡議書、座談會等形式動員和指導各地宗教界積極開展創建活動。各地宗教團體要以身作則，帶頭加強規範管理。宗教活動場所要勇於正視問題，勇於揭醜亮短，敢於動真格，將自身存在的突出問題查準查實查全，做到即知即改、邊查邊改、真整真改，將各項工作都納入規範化管理的軌道，建立規範管理長效機製。

（三）發揮信教群眾監督作用。對於宗教活動場所存在的不規範問題，信教群眾感受最深，最有發言權。要重視發揮信教群眾的監督作用，鼓勵宗教活動場所采取多種方式，就宗教活動場所管理方麵存在的問題及如何加強規範管理，主動聽取信教群眾的意見建議。對排查出的問題、如何進行整改及整改落實情況，要通過一定方式告知信教群眾，接受信教群眾的評議和監督。鼓勵宗教活動場所聘請一定數量的信教群眾為義務監督員，全程參與“規範年”創建活動。

國家宗教事務局

2016年2月3日