徐家良

上海交通大學中國公益發展研究院院長、國際與公共事務學院教授

2015年1月，新華社播發中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確了建設中國特色新型智庫的目標與任務，它是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，也是國家治理體係和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要體現，有助於不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。

智庫，尤其是社會智庫，在實踐中存在著一些問題：一是定位不清，方向模糊。智庫到底是專業的還是業務的，與政府是緊密的關係，還是鬆散的，獨立性還是依附性，搖擺不定。二是建設缺乏整體規劃，處於碎片化、分散化，頭痛醫頭，腳痛醫腳，臨時抱佛腳現象頻現。三是運行機製規範性不夠，僵屍狀況嚴重，有的智庫隻有名，沒有實。四是經費奇缺，活動很難開展。考慮到社會智庫在社會經濟建設中的重要作用，為了規範和引導社會智庫健康發展，民政部等9部門聯合出台了《關於社會智庫健康發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），全麵闡述了社會智庫的價值與作用，針對性地提出管理與服務的有效措施，具有非常重要的指導意義。該意見可以概括為以下幾個方麵的特點：

第一，意義深遠。為什麼要建設社會智庫？它的必要性和重要性體現在哪裏？社會智庫建設是中國全麵深化改革時期政治、經濟、社會、文化與生態均衡發展需要的結果。它的意義與價值在於揭示出社會智庫在谘政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等方麵發揮積極作用，推動中國社會有序創新發展。明確社會智庫的政治責任和社會責任，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究谘詢為主攻方向，確保社會智庫在戰略定位上不迷失方向。通過社會智庫建設，促進國家治理體係和治理能力現代化，提升中國軟實力。

第二，明確了社會智庫的性質與地位。社會智庫與一般智庫的性質一樣，都是以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨。社會智庫是智庫的一部分，與黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業智庫一起，共同構成中國特色新型智庫。但社會智庫與其他智庫的區別在於，一般智庫是政府機關、軍隊、事業單位和企業法人，但社會智庫是非營利性研究谘詢機構，區別於企業法人，表現為社會團體、社會服務機構和基金會三種組織形式，在民政部門注冊登記。

第三，培育與監管並重，創造良好運作環境。《意見》從完善登記管理製度、明確部門管理職責、規範業務活動、加強行政執法、健全信息公開製度、加強社會監督六個方麵提出監管的具體內容與形式，防患於未然。與此同時，強調依法提供公共產品供給、參與決策谘詢、拓展籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流五個方麵的優化環境措施。強化監督管理與優化發展環境互為表裏，既培育成長，又監督檢查，確保社會智庫運行不偏離正常軌道，發揮正能量。

第四，自身建設是關鍵。意見認為，社會智庫作用的發揮，內外部因素非常重要，但起決定作用的應該是內部因素。意見從完善治理結構、加強黨建工作、強化主體責任、加強隊伍建設、健全財務製度、提升服務能力等六個方麵要求加強自身建設，提高社會公信力。

第五，保障措施體係完整。一方麵，社會智庫的發展與它自身的曆史演變密切相關，另一方麵也需要相關的政府部門提供組織領導、加強黨建責任、加強宣傳引導等保障措施。既然是智庫，就會與黨和政府有千絲萬縷的聯係，它的活動，就要得到黨和政府的支持。中國共產黨是新時期中國科學發展和可持續發展的堅強後盾，因此，智庫建設離不開黨的領導。

目前，從總體上講，社會智庫與一般智庫相比較，機構數量少，規模不大，提交谘詢報告不多，力量非常弱小，發揮作用也有限，社會認知度低，存在著諸多困難與不足。我們相信，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》和《意見》已經為社會智庫健康發展作出了戰略性規劃，提供了考慮周全的頂層設計和良性運行的製度安排。一方麵，政府有關部門要創造寬鬆的參與決策谘詢的環境，特別是要認真聽取不同意見的調研報告和分析報告，加大力度購買社會智庫提供的相關谘詢服務產品，完善民主決策和科學決策程序，提供高質量的公共產品，確保黨和政府決策科學化，提高社會公眾滿意度；另一方麵，社會智庫需要逐漸聚集人氣，吸納優秀高端人才從事這項有意義的工作，社會各界提供專項支持資金。不論是社會團體、社會服務機構，還是基金會的任何一種形式的社會智庫，都要借助現有的資源稟賦優勢做出自身的特色，在成長過程中，學習與借鑒一般智庫的優勢和運行模式，建立科學的法人治理結構，接受民政部門和相關部門的監督檢查，在合法依規的基礎上，提供高質量的決策谘詢報告，為建設中國特色的社會主義現代化建設發揮社會智庫應有的貢獻。