梅州市民政局關於印發《梅州市殯葬事業發展“十三五”規劃》的通知

梅市民字〔2016〕70號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《梅州市殯葬事業發展“十三五”規劃》業經市人民政府2016年11月24日常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

梅州市民政局

2016年11月30日

公開方式：主動公開

梅州市殯葬事業發展“十三五”規劃

為強化殯葬管理，深化我市殯葬事業發展，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（中辦發〔2013〕23號）和《廣東省民政廳關於印發〈廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃〉的通知》（粵民發〔2016〕125號）精神，製定本規劃。

一、基本情況和麵臨形勢

（一）基本情況

“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下，全市各級各部門進一步強化組織領導，加大工作力度，認真實施《梅州市殯葬事業發展“十二五”規劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業發展取得新成效。

市委、市政府高度重視殯葬事業發展，切實加強對殯葬改革工作的領導。市政府出台了《關於加強殯葬管理工作的意見》，強化了殯葬管理工作責任，建立健全了殯葬基本服務保障製度，全麵落實各項保障措施；批準實施了《梅州市殯葬事業發展“十二五”規劃》，明確了全市“十二五”期間殯葬事業發展的目標任務。市委辦、市府辦印發了《關於梅州市黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求各級黨員幹部做推動殯葬改革的先行者、倡導者和推動者。

“十二五”期間，我市加快公益性骨灰存放設施和殯儀館設施建設進度，大力推行節地葬法。截至2015年底，全市共有公益性骨灰存放設施103座，樹葬區7個。蕉嶺縣新殯儀館首期工程已建成投入使用，各縣（市、區）的殯儀館環境得到改善。

我市從2011年7月1日起免收五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的殯葬基本服務費。自2015年9月25日起，全市8個縣（市、區）全麵實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策。據統計，“十二五”期間，全市免除殯葬基本服務費用43398宗，免除殯葬基本服務總金額4989.69萬元。殯葬基本公共服務製度逐步完善。

我市殯葬服務機構從實際出發，通過開展殯儀館等級認定、專項整治、殯儀館“公眾開放日”和殯儀館全麵推行安裝視頻監控設備、加強殯葬服務價格管理，健全經營性公墓年度檢查製度和推行經營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務機構服務合同示範文本等工作，切實加強行業行風建設，規範內部管理，優化服務質量。殯葬服務管理更加規範。平遠縣殯儀館於2015年底成功創建“廣東省二級殯儀館”，實現我市等級殯儀館零的突破。

我市殯葬行業職工，積極參與殯葬職業技能鑒定工作，逐步實現殯葬從業人員持證上崗，不斷提高殯葬從業人員的職業技能水平。全市殯儀館（殯儀服務站）共有工作人員335人，有53人獲得殯葬職業技能鑒定資格證書。

“十二五”期間，我市每年采取集中宣傳和重要節點宣傳相結合的形式，認真開展殯葬改革宣傳月活動，充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳。據統計，“十二五”期間，我市共計發放殯葬改革宣傳資料超過25萬份，為加強殯葬管理、倡導文明新風、促進全市殯葬事業發展營造良好的氛圍。“十二五”期間，全市共火化遺體14.5多萬具，火化率保持在99%以上。節地生態殯葬得到逐步推廣。

（二）麵臨形勢

“十三五”時期是我市全麵建成小康社會的決定性階段，也是深化殯葬改革的關鍵時期。全市殯葬事業發展麵臨著新的機遇和挑戰。

全麵建成小康社會，要求實現殯葬基本公共服務均等化，切實保障人民群眾殯葬基本服務需求。全麵深化改革，要求堅定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場形成合力，加快殯葬事業科學發展。全麵依法治國，要求不斷完善殯葬法規，依法加強殯葬管理。全麵從嚴治黨，要求各級黨委、政府貫徹落實《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強組織領導，健全工作機製，充分發揮黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的作用。

隨著經濟發展進入新常態，新型城鎮化建設、社會主義新農村建設和人口老齡化進程加快，殯葬服務需求呈現個性化、多樣化，對加強殯葬人才隊伍建設、轉變殯葬服務方式、擴大殯葬服務有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產品，倡導文明低碳祭掃新風，積極推行節地生態安葬，節約國土資源，改善人與自然關係，積極推動生態文明建設和美麗中國建設。

隨著殯葬改革向縱深推進，改革複雜性愈發凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務城鄉區域發展不平衡矛盾依然突出。殯葬管理體製改革不夠徹底。殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對市場化運作過度依賴。

推進“互聯網＋”行動計劃，要求加快推進殯葬信息化建設。殯葬行業作為傳統行業，普遍存在運用互聯網意識不強、信息化程度偏低、信息產業界對殯葬行業理解不夠深入、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題。需要順應網絡時代發展新趨勢，加速互聯網與殯葬深度融合，運用信息化手段提高殯葬服務效率和精準度。

殯葬法治建設相對滯後，部門協同監管機製尚不健全，基層殯葬執法力量較為薄弱，執法手段逐步弱化，執法水平有待提高。傳統喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和幹擾短期內難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節地生態安葬接受度和參與度有待提高。在殯葬改革過程中，缺乏殯葬先進文化、道德規範和係統理論的引領。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全麵深化改革為根本動力，堅持殯葬基本服務公益性方向，堅持殯葬先進文化引領，促進“互聯網+”與殯葬領域融合發展，進一步規範殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，推動殯葬改革，促進綠色發展，促進社會文明進步，促進率先全麵建成小康社會。

（二）基本原則

堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快完善覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體係，有效保障人民群眾的殯葬權益，促進社會公平正義。

充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化規劃、統籌、服務和監管等方麵職責，堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發展殯葬事業，營造規範有序、公平競爭的市場環境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。

以全麵深化改革為動力，積極探索適應我市經濟社會發展現狀和時代發展要求的殯葬改革、管理、服務方式。發揮黨員幹部帶頭示範作用，堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵並舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全麵推動葬禮葬法改革。

堅持實事求是，因地製宜，重點加強相對落後地區的指導和督促力度，深化農村殯葬改革，促進全市城鄉殯葬改革協調發展。

認真落實殯葬管理目標責任製，組織開展集中督查、交叉督查、聯合督查、日常巡查和隨機抽查，推動規劃實施。對督查巡查發現的突出問題，向相關縣級政府或責任單位發出督辦函，限期責令整改。對工作不力造成未落實責任的，堅決予以問責。

（三）發展目標

到2020年，覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體係進一步建立健全，城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務公眾滿意度顯著提高；繼續提高遺體火化率，節地生態安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

進一步建立健全覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全市新增公益性骨灰安放（葬）設施20座以上，公益性骨灰安葬設施（含殯儀館骨灰樓）、骨灰樹葬（花葬、草坪葬）區的縣級行政區域覆蓋率達到100%。

實現殯葬基本公共服務均等化，切實提高服務保障水平，公眾滿意度達到85%以上。

在鞏固和提高遺體火化率、有效治理遺體違規土葬和骨灰亂埋亂葬的基礎上，提高骨灰節地生態安葬比例。全市骨灰節地生態安葬率達到50%以上。

60%以上的殯儀館（5家殯儀館）達到省級標準。殯儀館（火葬場）公共設施設備與服務需求相匹配，火化機大氣汙染物排放限值達到國家標準，殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。

建立健全殯葬領域標準體係，基本形成規範運轉的標準化建設格局。

全市殯葬職業資格證書持有者超過80人次，推動殯儀館提供社會工作服務。

梅州市殯葬事業發展“十三五”規劃目標指標

三、主要任務

（一）推行節地生態安葬

1．提高遺體火化率和骨灰安葬管理。我市屬於火葬區，全市遺體火化率要達到穩中有升。加強喪事活動監督管理，推廣在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，各司其職，依法處理違規埋葬遺體、建造墳墓行為。提倡對遺體火化後骨灰去向實行登記，加強骨灰安置管理。

2．加快推進節地生態安葬設施建設。貫徹落實民政部等9部門《關於推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）和民政廳等9部門《轉發民政部等9部門關於推行節地生態安葬的指導意見的通知》精神，加大節地生態安葬公共服務供給，提供優質人文安葬服務。

專欄1 節地生態安葬設施建設

（一）樹葬、海葬設施建設 完善永久性骨灰樹葬區設置，完善配套建設樹葬追思紀念場所。 （二）公益性骨灰存放設施建設 加快推進城鄉公益性骨灰存放設施建設，優先發展公益性骨灰樓堂。原則上新建城鎮公益性公墓的節地生態安葬率達到100%。 （三）經營性公墓節地生態墓區建設 嚴格控製傳統墓穴葬式發展，新建經營性公墓和現有經營性公墓尚未開發的墓區分別按照不低於40%和30%的比例，配建相關設施,實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態葬法。

3．建立節地生態安葬獎勵製度。因地製宜創新和推廣節地生態葬式葬法，定期組織開展免費骨灰樹葬活動。建立完善殯葬改革激勵引導機製，實施節地生態葬法獎勵政策並逐步提高獎勵標準。提倡為骨灰實行樹葬者的家庭頒發紀念證書或紀念獎章，鼓勵移風易俗、節約用地。

（二）強化殯葬基本公共服務

1．完善殯葬基本服務免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務行業標準、技術規範，提高殯葬基本公共服務水平。在全麵實施城鄉居民7項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，鼓勵有條件的縣（市、區）逐步提高免費服務標準，擴大免費對象範圍，適度增加免費項目。

2．加強殯儀館（火葬場）和公益性安葬（安放）設施建設。結合服務需求和土地利用總體規劃、城鄉規劃要求，科學合理確定殯葬基本公共設施數量、規模、布局以及設備配置。繼續開展殯儀館等級認定工作，推動殯儀館（火葬場）節能減排，探索建立殯儀館（火葬場）大氣汙染物定期監測製度，嚴格控製遺體火化、祭品焚燒等環節的大氣汙染物排放。科學規劃，加快推進公益性安葬（安放）設施建設，滿足群眾安葬遺體和存放骨灰需求。

專欄2 殯儀館（火葬場）和公益性安葬（安放）設施建設

（一）殯儀館（火葬場）建設 1．平遠縣殯儀館等省級殯儀館，不斷完善公共設施建設和火化機、殯葬專用車等設備配置，淘汰落後殯葬服務設備。 2．未上等級的殯儀館，對照《廣東省殯儀館等級認定標準與認定方法（暫行）》，加快推進公共設施建設、設備環保節能改造和更新換代，積極創建省級殯儀館。 3．加快蕉嶺縣火化車間建設進度，確保2018年底前建成。 （二）縣級公益性公墓（骨灰樓）建設 積極探索縣級公益性公墓（骨灰樓）建設，麵向全縣（市、區）居民提供節地生態安葬服務，擴大公益性安葬設施覆蓋率。 （三）節地生態型農村公益性墓地建設 優先選擇現有集中安葬點和荒山瘠地，推動鎮、村建設節地生態型農村公益性墓地。

3．切實提升殯葬服務專業化水平。研究製定突發事件遇難人員遺體處置管理辦法，提高殯葬服務應急保障能力。在殯儀館全麵推進服務滿意度評價、服務回訪製度。加強殯葬職業道德教育和技能培訓，鼓勵殯葬從業人員參加職業資格考試，推行殯葬服務持證上崗，提高從業人員素質。加快推進殯葬服務領域社會工作服務，鼓勵殯儀館設置社會工作崗位（內設機構）或通過政府購買服務方式，配備具有專業資格的社會工作專業人才，與臨終關懷服務有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。

（三）加強殯葬重點領域管理

1．加強殯葬事業單位監督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環節，製定和完善殯葬事業單位風險隱患防控管理流程，建立健全長效機製。加強安全，落實安全責任。推行“陽光殯葬”服務，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監督員製度，接受社會監督。

2．加強公墓建設管理。嚴格按照《廣東省公墓建設總體規劃（2011—2020年）》規劃指標，依法實施經營性公墓建設行政許可。建立健全公墓年檢製度和“雙隨機”抽查製度，加強公墓監督管理，嚴格執行公墓墓地（穴）占地麵積標準，憑合法證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位。規範公墓管理風險基金的提取、管理和使用。

3．促進殯葬服務市場健康發展。加強殯葬標準化工作，加快製定和完善相關標準，依據標準開展事中事後監管。區分殯葬基本服務和延伸服務，完善殯葬服務價格政策，建立健全殯葬基本服務財政投入與價格調整相協調機製，推行價格公示製度。積極引導社會力量參與提供殯葬延伸服務，增強多層次供給能力。規範民辦殯儀服務機構管理，推行殯葬服務合同示範文本。依法嚴厲打擊殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規則及廉潔從業要求等行為。發揮殯葬行業協會作用，加強行業自律。

（四）推進殯葬改革創新

1．樹立文明節儉殯葬新風尚。充分發揮黨員、幹部帶頭推動殯葬改革作用，加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續深入宣傳厚養薄葬、節地生態、綠色環保的殯葬理念。推行網絡祭掃等文明低碳祭掃方式，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，切實做好清明等重大節日期間群眾集中祭掃安全保障和服務工作。

2．加強殯葬理論研究和文化建設。加強殯葬理論研究，積極探索殯葬改革方向路徑、殯葬管理方式、殯葬基本公共服務供給、殯葬文化和殯葬禮儀傳承發展。加強殯葬服務禮儀文化建設，發揮殯儀館、公墓在人文紀念、文化傳承、生命教育等方麵的積極作用。

3．加快推進殯葬管理信息化和標準化建設。加強人口死亡醫學證明和信息登記管理工作，規範殯葬服務單位業務檔案管理。加快推進殯葬信息管理服務平台建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機製。推動“互聯網+殯葬”健康發展，發揮互聯網、大數據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監督、殯葬服務、祭掃追思方麵的作用。鼓勵殯葬服務機構麵向群眾個性化需求，利用互聯網技術提升殯葬服務效率和精準度。加快推進殯葬領域標準化建設，加強殯葬管理、殯葬服務等標準研究、製定和宣傳貫徹，充分發揮標準化工作的技術支撐作用。

四、重點工程

為發揮示範作用，推進規劃實施，落實各項任務措施，“十三五”期間，組織實施殯儀館建設、節地生態安葬、農村殯葬改革、殯葬信息化和標準化建設等四項重點工程，強化項目實施績效管理。

專欄3 重點工程

（一）殯儀館建設創新工程 結合開展省級殯儀館認定工作和實施《廣東省民政廳 廣東省財政廳關於進一步加強殯儀館設施建設項目管理的通知》（粵民發〔2016〕31號），選擇基礎條件較好的殯儀館作為示範點，圍繞標準化、園林化和人文化的功能定位，按照綠色低碳、節能環保、便民利民的發展方向進行建設改造，使殯儀館管理更加科學化、精細化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃鬱，設施更具人性化，設備實現節能減排，服務更加充滿人本和文化特色，成為殯葬改革宣傳陣地、生命文化教育基地。 （二）節地生態安葬精品工程 引導各縣(市、區)開展節地生態安葬工程建設，整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節地生態安葬設施和紀念設施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態安葬服務，滿足群眾多元化節地生態安葬需求，打造成為生態文明宣傳基地和生命文化教育基地，發揮慎終追遠和人文紀念作用。 （三）農村殯葬改革示範工程 結合推進新型城鎮化、社會主義新農村建設，充分發揮基層黨組織、村（居）委會和農村老齡協會的作用，從殯、葬、祭等方麵綜合引導群眾積極參與殯葬改革，培育一批殯葬改革示範鎮（村），為全麵深化農村殯葬改革探索路徑、積累經驗。 （四）殯葬信息化和標準化建設工程 加快推進省級殯葬管理服務綜合性信息係統，實現信息錄入、數據統計、動態查詢、流程監控和資源共享，形成統一數據中心。加強對殯儀館、大型公墓視頻監控係統設備安裝和使用的管理。探索“互聯網+”在殯葬改革宣傳、殯葬管理、殯葬服務、祭掃追思等方麵的運用。研究製定和實施殯儀館服務規範、殯儀館安全規範、公墓安全規範等方麵地方標準，積極推進殯葬領域標準化試點示範工作，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

五、保障措施

（一）推動殯葬綜合配套改革。各級黨委、政府要把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新期待、新訴求，統籌相關聯、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素，把加強殯葬改革頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體製機製相促進，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各縣（市、區）政府要按照本規劃確定的任務和要求，結合實際，組織製定當地“十三五”期間殯葬事業發展規劃，細化分解各項工作任務，加強督查督辦，落實工作責任。

（二）建立健全殯葬管理體製機製。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機製，切實推動殯葬改革，做好清明節期間文明祭掃安全保障、突發事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業單位管理責任。進一步理順殯葬管理體製，加快推進殯葬領域政事分開、政企分開、管辦分離。探索引導社會資本從事除遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務，探索城鄉公益性公墓新模式。

（三）完善殯葬事業投入機製。按照事權與支出責任相匹配的原則，將殯葬事業經費納入市、縣（市、區）財政預算，按規定落實殯葬基本公共服務經費，加快完善公益性殯葬公共設施建設。建設經營性公墓用地出讓所得，納入財政管理，專項用於公益性殯葬服務設施建設。探索政府購買服務等多形式投入方式，促進殯葬基本公共服務機製轉變和效率提高。探索創新殯葬公共服務領域的投融資機製，推行政府與社會資本合作（PPP）等市場機製，增加殯葬公共產品供給。

（四）加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，殯儀館以及公益性公墓（骨灰樓）等節地生態安葬設施建設用地由縣級以上人民政府依法批準劃撥。城鄉公益性骨灰安放設施納入城鄉規劃。尊重和關愛殯葬職工，加強勞動保護和職業防護，建立健全殯葬特殊行業津貼補貼和走訪慰問製度。完善殯葬職工工資福利待遇政策並建立正常增長機製，使工資收入增長與當地經濟發展相匹配。

（五）加強殯葬法治建設。加快推進政策創製，依法實施殯葬管理。按照屬地管理原則，落實當地政府整治占地毀林建墳的主體責任。民政、林業和國土等相關部門，在處置應當火葬的遺體土葬或者批準入梅安葬的華僑、港澳台同胞遺體在經營性公墓以外的其他地方埋葬，毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳，非法占地建墳、非法買賣土地建墳或者非法批準占用土地建墳等違法違規行為方麵，要密切配合當地政府，依法依規開展清理整治工作。結合推行權責清單製度，明確各有關部門在殯葬管理方麵權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等，規範殯葬行政執法程序，建立部門聯合執法機製。深化行政審批製度改革，依法進一步簡化、規範殯葬行政審批項目的辦事程序，加強事中、事後監管。

（六）實施評估檢查機製。 “十三五”期間，各縣（市、區）政府要落實殯葬管理目標責任製，每年對規劃實施情況進行評估或考核。市殯葬改革領導小組辦公室將於每年2月底前，以市政府名義，對上一年度各縣（市、區）政府實施規劃情況進行評估檢查（具體評估檢查辦法另行規定），評估檢查情況將予以通報並報省政府。省民政廳將分別於2019、2021年第一季度，以省政府名義，牽頭組織對各地級以上市政府實施規劃情況進行中期和終期考核。我市的終期考核按省民政廳規定的時間和要求，同步進行。