為健全公墓監督管理長效機製，規範公墓建設和經營行為，市民政局、市發展和改革局、市自然資源局、市市場監督管理局共同草擬了《梅州市民政局 梅州市發展和改革局 梅州市自然資源局 梅州市市場監督管理局關於經營性公墓年度檢查的製度（征求意見稿）》。現公開向社會征求意見，望各機關團體、企事業單位和個人提出意見和建議。征集意見截止時間為2019年4月11日。

聯係人：梅州市殯葬管理所 鄧彬苑

聯係電話（傳真）：0753—2283486

2019年4月1日

梅州市民政局 梅州市發展和改革局 梅州市自然資源局 梅州市市場監督管理局關於經營性公墓年度檢查的製度

（征求意見稿）

第一條年度檢查製度是對經營性公墓是否依法從事有關行政許可事項活動的重要監督檢查手段之一。為加強公墓管理，規範公墓建設和經營行為，進一步深化我市殯葬改革，保護土地資源，維護人民群眾利益，根據國務院《殯葬管理條例》、《廣東省市場監管條例》、省政府《關於強化全省殯葬基本公共服務的意見》（粵府[2011]67號）、民政部等部門《關於進一步規範和加強公墓建設管理的通知》（民發〔2008〕203號）、《關於進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5號）和《廣東省民政廳廣東省發展和改革委員會廣東省自然資源廳廣東省市場監督管理局關於建立健全經營性公墓監督管理機製的通知》（粵民規[2018]6號）等有關規定，製定本製度。

第二條經營性公墓是為城鄉居民有償提供安葬（安放）骨灰或者遺體服務的公共設施。

第三條本製度適用於梅州市行政區域內依法設立並在市場監督管理部門領取營業執照開始經營的經營性公墓。經營性公墓自獲得批準經營次年起接受年度檢查。

獲得批準正在或將要建設（暫不具備經營條件）的經營性公墓應參照年度檢查程序，每年按時向縣級民政部門提交建設進展情況，由縣級民政部門核實並提出意見後，另行報送市民政局。

第四條縣級民政、發改、自然資源、市場監督管理部門應根據法定職責，加強對本行政區域內公墓建設經營行為的日常監督管理，並聯合開展經營性公墓年度檢查。

第五條經營性公墓年度檢查內容主要包括：

（一）遵守法律、法規、規章和政策性規定情況；

（二）公墓建設、墓區環境與配套設施；

（三）內部管理與隊伍建設；

（四）經營服務情況；

（五）促進殯葬改革情況。

第六條經營性公墓年度檢查按下列程序進行：

（一）經營性公墓每年4月15日前依照年度檢查內容，完成自查工作，填寫《梅州市經營性公墓年檢申報表》（一式六份），由法定代表人簽字並加蓋公章後會同本辦法第七條規定的材料，一並報縣級民政部門。

（二）縣級民政部門對年檢申報表和材料進行審查，並會同同級發改、自然資源和市場監督管理部門聯合對本行政區域內經營性公墓逐一檢查。根據實地察看及評分情況，對公墓年檢提出意見並加蓋公章，於每年4月30日前報市級民政部門。對年度檢查中發現的需要依法處罰的違法行為，處罰權在縣級的，由縣級進行處罰並將處罰結果報送上級；處罰權在市級的，應向上級提出處罰的書麵建議。

（三）市級民政部門會同同級發改、自然資源和市場監督管理部門，根據“雙隨機、一公開”監管機製、平時掌握和群眾舉報投訴情況，對本行政區域內的縣級經營性公墓進行抽檢（抽檢比例不少於經營性公墓總數的40%，上一年度年檢不合格的本年度必須抽檢）。根據實地察看及評分情況，對公墓年檢提出意見並加蓋公章，並根據申報材料、縣級檢查意見以及平時掌握和群眾舉報投訴情況，作出全市經營性公墓年度檢查結論。

第七條參加年度檢查，經營性公墓應提交下列材料：

（一）土地使用證複印件；

（二）以非“招拍掛”方式取得土地經營權的經營性公墓，需提供收費的文件依據（即批準收費的複印文件）和收費公示內容複印件；以“招拍掛”方式取得土地經營權的經營性公墓，需提供收費公示內容複印件；

（三）市場監督管理部門頒發的《營業執照》複印件；

（四）上年度財務決算報表或審計報告複印件；

（五）開戶銀行出具的公墓維護管理費專用賬戶資金證明；

（六）墓穴（格位）使用合同書複印件；

（七）其他需要提供的材料。

第八條經營性公墓年度檢查結論分為“優良”、“合格”與“不合格”。優良、合格的，由市民政局頒發《廣東省經營性公墓年檢合格證》。

第九條符合下列情形的經營性公墓，確定為年度檢查優良。

（一）依據《梅州市經營性公墓年檢評分標準》，年檢分值達到85分以上且無本辦法第十一條規定情形的；

（二）建設、經營審批手續齊全；

（三）墓位節地化，墓碑小型化、藝術化，積極實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地葬法；

（四）充分考慮廣大中低收入群體的經濟承受能力，每年安排一定數量的中低價位墓位或骨灰存放格位出租（售）；

（五）通過ISO9001質量體係認證、ISO14001環境管理體係認證和OHSAS18001職業與安全管理體係認證。

第十條依據《梅州市經營性公墓年檢評分標準》，年檢分值達到60分以上且無本辦法第十一條規定情形的經營性公墓，確定為年度檢查合格。

第十一條經營性公墓有下列情形之一的，確定為不合格：

（一）違反規定接納應當火葬的遺體進行土葬的；

（二）祭掃活動中發生人身傷亡等安全事故的；

（三）未按規定提取公墓維護管理費的；

（四）未憑火化證等合法證明出租（售）墓穴、骨灰存放格位或者有其它炒買炒賣行為的；

（五）修建超麵積墓穴、修建家族墓的；

（六）未經批準，擅自改變法人、公墓名稱和經營主體的；

（七）未經批準擅自擴大公墓建設麵積或有其他違反土地管理規定行為的；

（八）拒不接受檢查的。

第十二條經營性公墓年度檢查結論為“不合格”的，由市民政局責令限期改正，並由轄區民政部門會同有關部門依法處理。對建設、出售（租）超規定麵積墓穴、墓地的，由轄區民政部門依法處理。對超過批準的數量占用土地的，由自然資源部門等有關職能部門依法處理。對違反價格管理規定或未按規定實行明碼標價出售（租）墓位或骨灰存放格位的，或發布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的，由轄區市場監督管理部門依法處理。

6個月內整改不到位、複檢不合格的，由市民政局責令停業整頓，並向社會公告。整改驗收合格的，可恢複經營。

第十三條每年經營性公墓年度檢查的結果，市民政局將在全市範圍內進行通報，並在梅州市民政局網站向社會公告。

第十四條 對在經營性公墓年度檢查中通過弄虛作假、隱瞞真實情況蒙混過關的，一經發現即由市民政局責令停業整頓，並向社會公告；情況嚴重的，撤銷《廣東省經營性公墓年檢合格證》，並會同有關部門依法予以處罰。

第十五條 《廣東省經營性公墓年檢合格證》由市民政局按原年檢合格證樣式統一印製下發。

第十六條 獲得批準正在或將要建設（暫不具備經營條件）的經營性公墓違反有關規定的，由縣級民政部門依法予以糾正，並追究有關責任人的責任；屬於其他行政管理部門管理處罰權限的，告知相關部門，由相關部門依法處理。

第十七條各行政管理部門在公墓監督管理工作中，應堅持依法行政、秉公執法，不得損害公墓管理經營單位的合法權益。

第十八條本製度由市民政局 梅州市發展和改革局 梅州市自然資源局 梅州市市場監督管理局負責解釋。

第十九條本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

附件1：

梅州市經營性公墓年檢申報表

填報單位：

填報日期：

附件2：

梅州市經營性公墓年檢評分標準