粵民發〔2018〕79號

各地級以上市民政局、公安局、衛生計生局（委）、質監部門、食藥監局、老齡辦：

根據民政部等8部門《關於做好2018年養老院服務質量建設專項行動的通知》（民發〔2018〕40號），結合省民政廳等5部門《關於印發廣東省養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（粵民發〔2017〕86號）和我省實際,特製定我省《關於做好2018年養老院服務質量建設專項行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省民政廳廣東省公安廳

廣東省衛生計生委廣東省質量技術監督局

廣東省食品藥品監督局廣東省老齡辦

2018年5月2日

關於做好2018年養老院服務質量建設專項行動實施方案

自2017年全省養老院服務質量建設專項行動開展以來，各地按照國家和省的統一部署，緊緊圍繞“五查五改、對標達標”的要求，對各類養老機構進行了大檢查、大整治，養老院服務質量得到明顯改善，為專項行動深入開展奠定了堅實的基礎。2018年，為深化專項行動，進一步提高我省養老院服務質量，根據民政部等8部門《關於做好2018年養老院服務質量建設專項行動的通知》（民發〔2018〕40號）精神,結合我省實際，特製定本方案。

一、指導思想

全麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以老年人對美好生活的需要為出發點，深入開展專項行動，堅持精準施策，抓重點、補短板、強弱項，進一步解決影響我省養老機構服務質量的突出問題，加強養老機構標準化、專業化、信息化建設，加快建立健全養老機構服務質量管理和提升長效機製，全麵推動養老機構向高質量發展階段邁進。

二、工作目標

2018年深入開展專項行動，要以入住在養老機構的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為總目標。到2018年底，《全國養老院服務質量大檢查指南》基礎性指標中，管理服務質量類指標合格率達到90%以上，設施改造和設備添置類指標合格率大幅提升，安全隱患進一步消除，養老機構服務質量內部管理基本製度全麵建立；養老機構普遍執行《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017）等國家和省的標準，養老服務隊伍專業化水平不斷提升，養老機構服務質量持續改善，老年人養老服務獲得感和滿意度明顯增強。

三、主要任務

2018年深入開展專項行動，要以“保安全、固成效、優服務、建機製”為主要任務，具體做好以下幾項工作：

（一）對標《全國養老院服務質量大檢查指南》，鞏固排查整治成效。各地民政部門要會同同級公安、衛生計生、質監、食藥監、老齡辦等部門，根據《全國養老院服務質量大檢查指南》，對各類養老機構進行再評估。對2017年基礎性指標全部合格的養老機構要督促其鞏固提高；對基礎性指標不達標經整治後合格的養老機構，確保已整治的問題不反彈；對基礎性指標不達標整治後仍未合格的養老機構，各地要按照“一地一案”“一院一策”的辦法，集中進行整治，確保所有養老機構基礎性指標全部合格，全部消除所有重大安全隱患。【實施時間：2018年5月；實施部門：民政牽頭，公安、衛生計生、質監、食藥監、老齡辦配合】

（二）加強有關政策實施，促進養老機構合法運營。各地要落實《亚搏app下载安装 辦公廳關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（粵府辦〔2018〕3號，以下簡稱《實施意見》）以及省民政廳等6部門《轉發民政部等7部委辦關於做好全國養老院服務質量整治工作的意見》（粵民發〔2018〕241號，以下簡稱“粵民發〔2018〕241號”）相關要求，加強對未許可養老機構的分類處置，對符合消防、食品等相關安全標準要求但因不動產登記、土地規劃等行政手續問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養老機構，由縣級以上民政部門會同有關部門報本級人民政府集中研究處置措施,采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優化審驗手續；對無法有效整治、安全隱患嚴重的養老機構，在妥善安置老年人的基礎上依法取締、關停、撤並。養老機構建築麵積在5000平方米以下的免予環評，大於5000平方米小於50000平方米的實行環評備案，50000平方米及以上的應提供環評報告；養老機構供自理老人就寢的房間及區域可設置於一、二級耐火等級建築四層及以上樓層；養老機構內部設置門診部、診所、衛生所（室）、醫務室、護理站實行備案管理。【實施時間：2018年5月-10月；實施部門：民政牽頭，公安、衛生計生、食藥監等配合】

（三）修訂質量評價規範，全麵開展養老機構星級評定。根據《服務質量評價工作通用指南》（國質檢質聯〔2017〕418號）、《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017），在總結2017年我省實施的養老機構星級評定工作基礎上，製定出台《廣東省養老機構星級評定管理辦法（試行）》，修訂《廣東省養老機構質量評價技術規範》，在全省範圍內全麵開展養老機構星級評定工作，推進養老機構星級評定工作常態化、製度化。力爭到2018年底全省新增星級養老機構200家以上。【實施時間：2018年5月-11月；實施部門：省民政廳，地方各級民政部門】

（四）健全風險防控機製，推進養老機構責任保險統保示範項目。進一步推廣養老機構責任保險統保示範項目，通過宣傳培訓、案例分析、組織實施、第三方上門服務等多種形式，提高養老機構風險防範意識。力爭到2018年底，全省所有公辦養老機構、70%以上的民辦養老機構參保。【實施時間：2018年5月-11月；實施部門：省民政廳，地方各級民政部門】

（五）加強服務能力建設，提升養老機構管理服務水平。組織開展基層民政部門業務幹部、養老院院長、養老護理員培訓，貫徹落實和普及《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017）、《廣東省養老機構質量評價技術規範》等相關標準；建立健全省、市、縣（區）、養老院分級培訓體係，發揮分級培訓長效機製的實效作用；持續實施養老護理員培訓“雙千”計劃（每年為欠發達地區免費培訓2000名養老護理員），涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等相關專業培訓的，各地公安、衛生計生、質監、食品藥品監管等部門要予以支持；各相關業務部門在組織本係統業務培訓時，可將養老機構相關人員納入培訓範圍；養老機構要建立健全內部培訓製度，加強崗前培訓和定期培訓。【實施時間：2018年5月-11月；實施部門：民政、公安、衛生計生、質監、食藥監等部門】

（六）推動醫養深度融合，建立健全醫療衛生機構和養老機構合作機製。落實《實施意見》，推進醫養結合工作，支持養老機構舉辦康複醫院、老年病醫院、中醫醫院、護理院等為老服務型醫療機構；支持養老機構內部設置門診部、診所、衛生所（室）、醫務室、護理站等醫療機構；鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展多種方式的合作，建立健全醫療服務和養老服務雙向轉介機製，為入住養老院的老年人提供醫療衛生服務。【實施時間：2018年5月-12月；實施部門：衛生計生、民政部門】

（七）重視信息采集工作，及時更新全國養老機構業務管理係統數據。各地要認真落實《廣東省民政廳轉發民政部關於應用全國養老機構業務管理係統加強養老機構發展監測的通知》（粵民函〔2017〕838號），督促指導養老機構定期更新本機構數據，及時更新安全管理相關信息；負責設立許可的民政部門要指導新成立的養老機構設立賬戶並填報數據，及時審核所轄區域養老機構填報信息;市級民政部門要組織開展信息質量抽查，抽查率不低於10%。2018年11月前，各市級民政部門要組織所轄養老機構通過全國養老機構業務管理係統更新信息並填報整治情況。加強養老機構信息化建設，鼓勵養老機構按照質檢總局、民政部等部門印發的《服務質量信息公開規範》（國質檢質聯〔2017〕418號）有關要求公開服務信息，建立和實施養老機構基本信息網上公開查詢製度。【實施時間：2018年5月-10月；實施部門：省民政廳，地方各級民政部門】

（八）加強農村特困人員供養服務機構（以下簡稱農村敬老院）管理。製訂《廣東省農村特困人員供養服務機構服務管理細則》，出台農村敬老院改造和服務提升三年行動計劃，健全農村敬老院長效管理機製。進一步適應國家提出農村敬老院要優先供養失能、半失能特困人員的定位，深化農村敬老院公建民營供給側改革，加快出台特困人員護理製度，提升農村敬老院集中供養能力和護理服務水平。推動農村敬老院購買機構責任保險，增強機構風險防範能力。組織開展農村敬老院等級評定，推進農村敬老院服務管理規範化。【實施時間：2018年5月-11月；實施部門：省民政廳，地方各級民政部門】

（九）加大宣傳力度，營造養老、孝老、敬老良好氛圍。各地要通過平麵媒體、影視媒體、新媒體、自媒體等平台，加強整治工作和專項行動宣傳。結合養老院服務質量專項行動,深入開展養老院服務質量萬裏行宣傳活動，開展人口老齡化國情教育、老齡法規政策教育和“敬老月”等宣傳活動，構建養老、孝老、敬老良好氛圍。民政、老齡工作部門要聯合組織養老服務機構參加“敬老文明號”創建活動,並將養老服務質量建設情況納入“敬老文明號”創建指標。【實施時間：2018年5月-11月；實施部門：省老齡辦、省民政廳，地方各級老齡工作、民政部門】

四、工作要求

（一）高度重視，加強組織協調。提高養老院服務質量是習近平總書記親自部署的關係人民群眾生活質量的一件大事，深化專項行動，是貫徹落實十九大精神和習近平總書記對廣東作出“四個走在全國前列”其中在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列要求的具體行動，各地務必要予以高度重視，增強政治意識、責任意識，充分認識到專項行動的重要性。要以人民為中心的發展思想，切實把專項行動深入地抓好抓實，不斷提高養老院的服務質量，使老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更可持續。各地要根據《關於印發廣東省養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（粵民發〔2017〕86號）和粵民發〔2017〕241號文的分工要求各司其職，通力協作，加強部門間的協調和工作統籌。

（二）資金重點投入，加強保障支持。各地要綜合使用政府固定資產投資、財政資金、彩票公益金、慈善捐贈資金、社會力量投資等，保障專項行動順利推進。各級民政部門統籌使用的福利彩票公益金，凡符合預算用途規定的，要重點用於提高養老院服務質量所需，特別是優先支持養老機構安全設施改造、設備購置、人員培訓、購買第三方服務等。要積極爭取當地政府財政支持公辦養老院中現有設施落後、製約服務質量提升的改造項目，落實設備購置經費。要加大農村敬老院改造投入力度，落實將農村敬老院運轉經費納入財政預算要求。對被省評定為星級的養老機構，可給予一次性的資金獎勵，激勵引導養老院自主投入提高服務質量。

（三）明確主體責任，加強督查落實。養老機構法定代表人、主要負責人或實際控製人是服務質量的第一責任人，要切實承擔服務質量提升的主體責任。各級民政、公安、衛生計生、質監、食品藥品監管部門要依法處置服務質量規範化建設中發現的不合法、不合規問題。有條件的地區可以購買服務或者委托第三方機構開展服務質量督查、巡查。對行動積極、效果明顯的養老機構給予表揚激勵，對存在嚴重違法違規行為或導致嚴重事故的養老機構一律曝光。省將適時組織開展專項行動評估和督查工作，繼續將專項行動納入2018年民政重點工作綜合評估範圍。

各市級民政部門要根據本實施方案，結合當地實際，牽頭製定具體工作方案，於5月18日前報送省民政廳；11月15日前將2018年度專項行動總結報告報送省民政廳。

附件：2018年全省養老院服務質量建設專項行動督查要點

一、組織實施情況

包括：部署落實情況（組織動員、領導批示）、製度製訂或出台情況、培訓情況（培訓對象、培訓人數）、資金投入情況、省級抽查檢查情況、問題整改情況（對比2017年底整改情況）等。

二、專項行動成效

包括：整治達標或效果明顯的養老機構數量（主要是對未許可機構的處置、掛帳問題的整改、安全製度和設施設備的配置）、標準化工作（各類標準、規範、製度的製定落實情況）、全國養老機構業務管理係統數據更新情況、農村養老院改造情況、省市創新政策措施、符合《養老機構服務質量基本規範》的養老機構數量等。